河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　《河北省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2023年9月1日

河北省促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號）精神，進一步激發(fā)民間投資活力，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

　　一、拓寬民間資本投資領(lǐng)域

　　（一）支持民間資本參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵并規(guī)范民間資本參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)項目；發(fā)展種苗種畜繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標準農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；支持民營企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)?！藏熑螁挝?#xff1a;省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會〕

　　（二）支持民間資本參與交通建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與地方鐵路、高速公路、港口碼頭、綜合運輸樞紐、公共交通、運輸站場的投資建設(shè)運營。推動民間投資參與城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)項目沿線土地綜合開發(fā)，鼓勵具有專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動，引導(dǎo)民營企業(yè)參與綠色交通發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（三）支持民間資本參與水利建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與全省重要引調(diào)水、河湖水系連通、水資源調(diào)蓄、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村規(guī)模化供水、水庫水閘除險加固、江河主要支流和中小河流治理、河湖生態(tài)治理修復(fù)、小水電綠色改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營，落實各項優(yōu)惠政策，推動政府與民間資本以多種方式合作。（責任單位：省水利廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（四）支持民間資本參與市政建設(shè)。鼓勵民間資本通過綜合開發(fā)模式參與海綿城市、地下綜合管廊、城市停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式投資城鎮(zhèn)供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設(shè)施項目。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（五）支持民間資本參與能源建設(shè)。支持民間資本加大可再生能源發(fā)電和儲能投資力度，建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、氫能、地熱能開發(fā)利用和充電樁等能源類項目。涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向社會公開。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（六）支持民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持民間資本參與建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和示范物流園區(qū)、城郊大倉基地。實施一批業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、帶動性強的服務(wù)業(yè)重大項目，引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)設(shè)計、展覽展會、平臺經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（七）支持民間資本投資社會事業(yè)。鼓勵民間資本依法舉辦各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。支持民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)民間資本進入休閑健身、體育競賽、場館建設(shè)運營等領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。著力解決民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)、民辦學(xué)校等在申請許可、職稱評定、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省體育局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省自然資源廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（八）支持民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動性、示范性的關(guān)鍵項目，擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持有條件的民營企業(yè)組建技術(shù)中心、研究中心，攻克、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，推進碳達峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（九）支持民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本參與數(shù)字河北建設(shè)，積極投入物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，參與建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧水利、智慧城市等融合基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（十）穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)民間投資。適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，引導(dǎo)民間資本適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。支持民間資本參與保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　二、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

　　（十一）支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。建立鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)機制，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程和補短板項目，吸引民間資本投資建設(shè)運營。對納入國家和省“十四五”規(guī)劃重大項目的民間投資項目，在用地、資金、審批等方面給予政策支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（十二）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。支持民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔國家和省重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)加強對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目供應(yīng)鏈建設(shè)。調(diào)動高校、科研院所支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省國資委，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（十三）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)加大先進制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。支持民營企業(yè)加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（十四）鼓勵民間投資創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。引導(dǎo)民間投資以市場為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。支持有條件的市縣建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)字化共性技術(shù)研究、工業(yè)軟件等相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)運營，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（十五）引導(dǎo)民間投資參與盤活存量資產(chǎn)。吸引民間投資參與盤活國有長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強再投資能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、河北證監(jiān)局，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　三、完善民間投資保障機制

　　（十六）加強民間投資融資支持。進一步推廣“信易貸”模式，提升信用支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，搭建民間投資項目與金融機構(gòu)對接平臺。推動金融機構(gòu)按照市場化法治化原則，積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。推動民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型民營企業(yè)掛牌上市，擴大直接融資渠道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

　　（十七）加大民間投資要素保障。提前介入省重點民間投資項目選址，優(yōu)先保障計劃指標；對符合條件的項目，積極爭取國家配置新增建設(shè)用地計劃指標、申請補充耕地國家統(tǒng)籌；根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)生命周期采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活的供地方式，提高土地供應(yīng)與使用效率。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單制度，及時將符合條件的民間投資重點項目納入白名單管理，不再實行停工、停產(chǎn)管控。優(yōu)化能耗指標配置，做好民間投資重大項目與能耗雙控目標統(tǒng)籌銜接，實行重大項目能耗單列。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　（十八）加強財政資金支持引導(dǎo)。在安排各類財政補助和引導(dǎo)資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，支持民間投資項目。支持民營企業(yè)加強首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，申報國家保險試點。用好各級各類政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采取戰(zhàn)略性直接投資等方式支持民間投資項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

　　（十九）落實降低成本各項政策。落實落細國家和省關(guān)于降低成本的各項政策措施，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔，推進降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和指導(dǎo)性作用，推動貸款實際利率和企業(yè)融資成本進一步下降。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　四、大力優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

　　（二十）持續(xù)破除市場準入壁壘。嚴格實行市場準入負面清單制度，各地各部門不得以任何形式對民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準入門檻，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準入障礙。在政府采購和招投標中實施“雙盲”評審，對民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標采購項目實際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二十一）深入落實公平競爭政策。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，平等對待各類投資主體。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。對照公平競爭審查標準，清理和廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策和做法，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，為民間投資發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二十二）定期發(fā)布投資項目清單。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，梳理擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，定期向社會發(fā)布，開展投融資合作對接。建立省級重點民間投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障。（責任單位：省發(fā)展改革委等省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二十三）引導(dǎo)民間投資合理決策。做好《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》宣傳解讀，引導(dǎo)民營企業(yè)加強投資項目管理，切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

　　（二十四）支持民營企業(yè)加強風險防范。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全風險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。引導(dǎo)民營企業(yè)自覺強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴張的前提下為資本設(shè)立“紅綠燈”，集中推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局等省政府有關(guān)部門）

　　（二十五）優(yōu)化民間投資社會環(huán)境。完善支持政策直達快享機制，著力保持各類政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強政策正向疊加效應(yīng)。優(yōu)化民間投資項目管理流程，提高民間投資項目前期工作效率。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度。深化法律服務(wù)供給，為民間投資主體提供法律咨詢、代理等綜合法律服務(wù)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強民間投資信心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工商聯(lián)）

　　五、強化各項工作組織實施

　　（二十六）進一步提高政治站位。各地各部門要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實把促進民間投資工作擺到突出位置，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確時間節(jié)點，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。（責任單位：省發(fā)展改革委等省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二十七）明確促進民間投資工作目標。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全省民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平。各地要明確本地民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資等工作目標，分解重點任務(wù)，壓實各方責任。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二十八）建立民間投資工作調(diào)度評估機制。及時協(xié)調(diào)調(diào)度工作目標完成、項目清單梳理進展和項目公開推介等情況，每季通報民間投資增速、民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資、推介項目數(shù)量、吸引金融機構(gòu)融資支持規(guī)模、項目要素保障情況。搭建民間投資問題反映和解決渠道，研究解決共性問題。（責任單位：省發(fā)展改革委等省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）

　　（二十九）落實具體工作措施。各地要結(jié)合本地實際，細化支持政策，研究制定具體工作措施。各有關(guān)部門要結(jié)合職責分工，精準制定支持措施，強化服務(wù)保障。各地各部門要緊緊圍繞進一步拓展民間資本投資領(lǐng)域，打造鼓勵民間投資的具體場景，加強典型引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)，推動各項鼓勵政策落到實處。（責任單位：省發(fā)展改革委等省政府有關(guān)部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會）