山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法的通知

魯政辦字〔2023〕115號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月20日

（此件公開發(fā)布）

山東省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指省政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。

第三條　本辦法適用于省財(cái)政廳、省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資預(yù)算單位）和省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資預(yù)算企業(yè)）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督等事項(xiàng)。

本辦法所稱國(guó)資預(yù)算單位，是指代表省政府履行出資人職責(zé)的省級(jí)部門、單位。

本辦法所稱國(guó)資預(yù)算企業(yè)，是指各類省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位。

第四條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理堅(jiān)持全面覆蓋、獨(dú)立完整、收支平衡、講求績(jī)效原則，并加強(qiáng)與一般公共預(yù)算銜接，加大向一般公共預(yù)算調(diào)出力度。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由省財(cái)政廳、國(guó)資預(yù)算單位和國(guó)資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

第六條　省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)：

（一）制定省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)制度；

（二）組織省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

（三）擬定省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)；

（四）審核匯總國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案；

（五）批復(fù)國(guó)資預(yù)算單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算；

（六）組織和指導(dǎo)國(guó)資預(yù)算單位實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理；

（七）對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。

第七條　國(guó)資預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)：

（一）組織所監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃并進(jìn)行審核，提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；

（二）組織本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；

（三）編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；

（四）批復(fù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算；

（五）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全過(guò)程績(jī)效管理；

（六）配合省財(cái)政廳對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。

第八條　國(guó)資預(yù)算企業(yè)主要負(fù)責(zé)：

（一）提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃；

（二）按照規(guī)定申報(bào)、上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

（三）根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行、決算、績(jī)效管理等情況并依法接受監(jiān)督。

第三章　收支范圍

第九條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括利潤(rùn)收入、股息紅利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。

第十條　省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤(rùn)收入，其中金融企業(yè)、資源類企業(yè)上繳比例不低于35%，省政府另有規(guī)定的除外。利潤(rùn)收入上繳比例實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門提出建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，可在省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤(rùn)。

承擔(dān)省屬儲(chǔ)備糧任務(wù)的政策性企業(yè)，可免繳利潤(rùn)收入。

第十一條　國(guó)資預(yù)算單位持有股權(quán)的省屬國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)資預(yù)算單位的股息紅利，按照股東會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案，全額上繳。

第十二條　轉(zhuǎn)讓國(guó)資預(yù)算單位持有的省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）形成的凈收入，全額上繳。

第十三條　國(guó)資預(yù)算單位持有股權(quán)的省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收入，以及省屬國(guó)有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收入中屬于國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)分享的部分，全額上繳。

第十四條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：

（一）資本性支出，主要包括關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目支出、國(guó)家資本金注入、實(shí)施戰(zhàn)略性收購(gòu)支出等；

（二）費(fèi)用性支出，主要包括處置國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)的對(duì)國(guó)有企業(yè)其他方面的補(bǔ)助性支出；

（三）轉(zhuǎn)移性支出，主要包括向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付等支出，其中監(jiān)獄、戒毒類企業(yè)按規(guī)定上繳的收入全部調(diào)至一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于相關(guān)支出；

（四）其他支出。

省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要，以及省委、省政府確定的不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四章　預(yù)算編制

第十五條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，并按照規(guī)定編制中期省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃。

第十六條　省財(cái)政廳根據(jù)省屬企業(yè)年度盈利等情況、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入收取政策和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策等，結(jié)合國(guó)資預(yù)算單位提報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，經(jīng)省政府審定后，報(bào)省人民代表大會(huì)審查。

第十七條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國(guó)資預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到省財(cái)政廳批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第五章　預(yù)算執(zhí)行

第十八條　國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)將按規(guī)定上繳的國(guó)有資本收益及時(shí)、足額上繳省財(cái)政，任何部門和單位不得擅自減免。

第十九條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。

第二十條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第六章　預(yù)算調(diào)整

第二十二條　經(jīng)省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)整預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的。

省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，按照規(guī)定程序，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

在預(yù)算執(zhí)行中，因中央增加不需要省政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

第二十三條　因國(guó)家和省政策調(diào)整等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請(qǐng)，報(bào)省財(cái)政廳審核。

第二十四條　年度省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算確定后，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第七章　決算

第二十五條　省財(cái)政廳按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作。

國(guó)資預(yù)算單位編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)省財(cái)政廳。

第二十六條　省財(cái)政廳根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)資預(yù)算單位上報(bào)的決算草案，編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。

第二十七條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，經(jīng)省政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)省政府審定，并按規(guī)定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。

第二十八條　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國(guó)資預(yù)算單位批復(fù)決算。國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到省財(cái)政廳批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)決算。

第八章　績(jī)效管理

第二十九條　省財(cái)政廳牽頭實(shí)施省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。

第三十條　國(guó)資預(yù)算單位對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，按規(guī)定開展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十一條　國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)設(shè)置上繳國(guó)有資本收益情況的考核指標(biāo)，納入企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核內(nèi)容。

第三十二條　省財(cái)政廳和國(guó)資預(yù)算單位將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

第九章　監(jiān)　督

第三十三條　省財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門依法對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

第三十四條　省財(cái)政廳和有關(guān)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省關(guān)于預(yù)（決）算公開的相關(guān)規(guī)定，做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算公開工作。

第三十五條　對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督等過(guò)程中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰和處分，依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

第十章　附　則

第三十六條　省財(cái)政廳根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

第三十七條　本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。