我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力成為必然。煤電、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會進步作出了重要貢獻，但由于過程排放高、能源消耗大，被國家列為“兩高”管控對象。

　　2021年5月，國家發(fā)改委印發(fā)的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》明確，重點支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造；支持各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約項目建設(shè)；支持電力、鋼鐵、石化、化工等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備提升改造示范項目。

　　今年的政府工作報告中也提出，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　這一方面表明了國家對節(jié)能減碳改造的決心，另一方面給高耗能產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。近幾年，各地方政府相繼出臺系列政策，為煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六大行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展動能創(chuàng)造了有利的條件。但還有些不完善的地方，導(dǎo)致企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中面臨難題。

　　今年全國兩會，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽對加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了自己的建議。他認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后動能，由于行業(yè)“兩高”剛性約束，部分“兩高”領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)無法享受智能改造、綠色發(fā)展等專項政策支持。同時，由于地方環(huán)保標準不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不一致、監(jiān)管體系不完善，獎懲制度缺乏，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進展緩慢。

　　彭濤建議，國家和地方不對“兩高”企業(yè)“一刀切”，對于效益突出、能耗先進、環(huán)保領(lǐng)先等符合國際標準的優(yōu)勢企業(yè)，將其列入“兩高”領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級標桿企業(yè)示范名單，專項支持其綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，打造世界級“燈塔工廠”，示范引領(lǐng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?#xff0c;筑牢我國實體經(jīng)濟發(fā)展的根基。

　　同時，建議生態(tài)環(huán)境部制定全國統(tǒng)一的環(huán)保標準，區(qū)域之間協(xié)同作戰(zhàn)、強化監(jiān)督，嚴禁發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差異化執(zhí)行，避免出現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)能、能耗、污染的“碳轉(zhuǎn)移”，確保自上而下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)行，打造公平、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。