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十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍:扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

2021-07-24 15:43 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍:扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

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十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家 石軍


  7月24日,以“開(kāi)創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”為主題的第七屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第七次全國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)在北京舉辦。十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家石軍先生出席會(huì)議并做主旨演講,演講主題是《扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局》。

  以下為演講內(nèi)容:

  各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位企業(yè)家:

  大家下午好!

  剛才聽(tīng)了李揚(yáng)院長(zhǎng)的報(bào)告,特別是講到了雙循環(huán),我覺(jué)得他講得很好。李揚(yáng)院長(zhǎng)是研究得比較透,他從宏觀上、從理論上都講了很好的意見(jiàn),我轉(zhuǎn)換一下角度,從實(shí)踐上和實(shí)操方面來(lái)講一講我的意見(jiàn)。

  題目仍然是《扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新格局》。從世界的角度講,扎實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)新格局,主要涉及到四個(gè)方面:一是夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ);二是抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵;三是打通全國(guó)循環(huán)堵點(diǎn);四是突破國(guó)際循環(huán)封鎖。

  一、夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)。

  大家知道,企業(yè)的循環(huán)從買(mǎi)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售,是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程,如果企業(yè)一旦出現(xiàn)一個(gè)環(huán)節(jié)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題,企業(yè)的循環(huán)就環(huán)不起來(lái)。企業(yè)循環(huán)不起來(lái),整個(gè)經(jīng)濟(jì)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)、整個(gè)國(guó)際就循環(huán)不起來(lái)。所以企業(yè)的循環(huán)非常非常重要。

  前段時(shí)間,政協(xié)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)連續(xù)不斷地組織下去調(diào)研,特別是根據(jù)民營(yíng)企業(yè)反映的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,回來(lái)整理報(bào)告,給中央和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志呈送一些呈閱件,力求快速地反映大家遇到的問(wèn)題、遇到的矛盾,力求解決這些問(wèn)題和矛盾。大家反映的影響企業(yè)循環(huán)的問(wèn)題既是老問(wèn)題,又是新問(wèn)題,概括為兩句話。

  第一句話,千萬(wàn)不要再折騰民營(yíng)企業(yè),不要自己折騰自己。我們?cè)跉v史上和現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,也仍然存在一些明顯的和潛在的企業(yè)問(wèn)題。最近我們跟蹤了幾戶生產(chǎn)實(shí)體企業(yè),遇到了好多我們?cè)瓉?lái)在辦公室、在領(lǐng)導(dǎo)崗位從來(lái)沒(méi)發(fā)現(xiàn)也沒(méi)有聽(tīng)到的問(wèn)題。幸虧各個(gè)方面、各個(gè)機(jī)構(gòu),好多有識(shí)之士發(fā)現(xiàn)得快,習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì),給民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸,這才矯正過(guò)來(lái),才堅(jiān)持下來(lái),總書(shū)記指明了方向,才穩(wěn)定了民營(yíng)企業(yè)家。

  第二句話,怎么樣才能把民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等看待,同樣的待遇,給予公平的政策。我們前一段時(shí)間到上海調(diào)研,晚上一直開(kāi)會(huì)開(kāi)到快12點(diǎn)了,民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)開(kāi)得很熱鬧,他們反映一個(gè)問(wèn)題。中央要求國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混改,進(jìn)行重組,從40多年的改革開(kāi)放來(lái)看,國(guó)有企業(yè)搞好改革,轉(zhuǎn)換機(jī)制,最有效的路子是搞好國(guó)企與民企的混改。混改遇到一系列問(wèn)題,民營(yíng)企業(yè)家反映的問(wèn)題是:為什么非要國(guó)有企業(yè)占51%以上,我們辛辛苦苦賺的錢(qián)捆在國(guó)有企業(yè)體制當(dāng)中,我們不太放心,如果賠了我們又說(shuō)了不算,我們又不起決策作用,那怎么辦?

  國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記郝鵬同志,他請(qǐng)我們幾個(gè)去和他座談過(guò)一次,談?wù)勗趺礃硬拍芡苿?dòng)國(guó)企與民企的混改,我們先挑毛病,再出主意。第一個(gè),國(guó)有資產(chǎn)的流失,讓大家有所顧慮,一動(dòng)國(guó)企和民企的混改就怕戴上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子。第二個(gè),國(guó)有企業(yè)是“一套班子、兩套人馬、兩種分配機(jī)制”,兩套人馬是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、高管隊(duì)伍等等,一套是由中組部、國(guó)資委直接任命的,一套是面向市場(chǎng)招聘的人員,兩套人員工資待遇大不相同。一套班子、兩套人馬、兩種分配機(jī)制,不大好弄。第三是國(guó)有企業(yè)改制。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)打交道,非要占51%,絕對(duì)控股,民企不干,怎么克服這些問(wèn)題呢?我們還是那套話,積極推進(jìn)改革,從體制、機(jī)制、人才各個(gè)方面入手來(lái)解決問(wèn)題。到底怎么解決?我們就出了一個(gè)主意,國(guó)企的混改應(yīng)當(dāng)和民企一起探討增量混改的路子,把原來(lái)大本營(yíng)一套羅嗦事全部甩掉,民企找到好的項(xiàng)目,國(guó)企有好的項(xiàng)目,大家都干新上的項(xiàng)目,重新組建項(xiàng)目公司,重新組建新的企業(yè)。

  在調(diào)研中影響企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)的還有一個(gè)問(wèn)題,也是老生常談的問(wèn)題,就是資金問(wèn)題,融資的問(wèn)題。在全國(guó)政協(xié)委員培訓(xùn)班上,大家反映最強(qiáng)烈的是融資難、融資貴的問(wèn)題,我講了一個(gè)專(zhuān)題,叫做“中國(guó)錢(qián)多,民企缺錢(qián),究竟錢(qián)到哪去了”。當(dāng)時(shí)分了幾大部分,我說(shuō)的這些全部都是公開(kāi)發(fā)表的數(shù)據(jù),這些熱點(diǎn)的問(wèn)題有過(guò)去的問(wèn)題,有現(xiàn)實(shí)反映出來(lái)的問(wèn)題,這些問(wèn)題都是影響企業(yè),夯實(shí)企業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)的問(wèn)題。比如國(guó)企和民企混改的問(wèn)題,這些年有重大的突破,多數(shù)都是增量混改的路子,比如融資難、融資貴的問(wèn)題也有比較大地緩解,比如“對(duì)民營(yíng)企業(yè)不要再折騰了”,總書(shū)記講了話以后,給民企吃了定心丸之后,大家開(kāi)始齊心協(xié)力支持民企發(fā)展。

  二、抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵。

  雙循環(huán)關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)循環(huán),為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是支柱、產(chǎn)業(yè)是支撐,產(chǎn)業(yè)興才能經(jīng)濟(jì)興,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程我總結(jié)了幾個(gè)字:

  第一個(gè)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變。過(guò)去是村村點(diǎn)火處處冒煙,這里一堆那里一堆,后來(lái)向工業(yè)區(qū)、縣城各個(gè)方面聚集,由散向聚轉(zhuǎn)變。

  第二個(gè)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“聚”向“鏈”轉(zhuǎn)變。聚集起來(lái)的企業(yè)、聚集起來(lái)的實(shí)體,聚集起來(lái)的各種要素都匯集到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái),產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)、拉高、拉粗,這樣大家都得到了好處,都得到了發(fā)展,由聚向鏈轉(zhuǎn)變。

  第三個(gè)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“鏈”向“臺(tái)”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步升級(jí)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)平臺(tái),現(xiàn)在確實(shí)到了平臺(tái)為王的層面,因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)可以擺上生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新、創(chuàng)造所需的各種要素。這些要素是可以優(yōu)化組合的,只要把要素?cái)[齊,經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合就會(huì)挖出很大的潛力,創(chuàng)造比預(yù)想的還要大的效益,大家都可以分大的蛋糕。

  產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,剛才會(huì)議上發(fā)布了產(chǎn)業(yè)鏈,鏈長(zhǎng)單位和鏈長(zhǎng)制,我覺(jué)得非常好。去年我到安徽合肥,專(zhuān)門(mén)就合肥市的12條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行鏈長(zhǎng)制的情況做了一個(gè)調(diào)研,我當(dāng)時(shí)很佩服、很高興,很激動(dòng),到處跟他們講鏈長(zhǎng)制實(shí)行一條鏈,一個(gè)專(zhuān)班,一個(gè)專(zhuān)班協(xié)調(diào)解決鏈條遇到的各種矛盾和問(wèn)題。

  抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵還有一個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)在我們提出全國(guó)的空間大布局也亟待研究,亟待規(guī)劃。我們?nèi)珖?guó)現(xiàn)狀是“東強(qiáng)西弱,南快北慢”的格局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是越來(lái)越強(qiáng),關(guān)于西部,我曾經(jīng)從山東調(diào)到甘肅,一個(gè)東,一個(gè)西,西部的發(fā)展質(zhì)量越拉越大,距離也越拉越大。南快北慢,南部各個(gè)省份發(fā)展相對(duì)都快,北部速度相對(duì)都慢,這幾年就是這個(gè)格局。全國(guó)前十名的城市排行榜天津被擠出去了,武漢進(jìn)來(lái)了,現(xiàn)在沒(méi)有被擠出去的北方就是北京了。這個(gè)問(wèn)題是個(gè)好事還是個(gè)壞事呢?也是好事,也是壞事。大家發(fā)展的積極性,競(jìng)相發(fā)展,你追我趕,這個(gè)是好事。但是西部地區(qū)和北方地區(qū)基本上都是我們的煤炭、鋼鐵、能源、重化基地,如果這些重化基地相對(duì)萎縮,東部和南部我們就會(huì)跟上萎縮,將來(lái)會(huì)反超這些地區(qū),我們不能敞開(kāi)口買(mǎi)國(guó)外的,買(mǎi)國(guó)外我們自己有的怎么辦呢?這就涉及到抓住產(chǎn)業(yè)循環(huán)關(guān)鍵。

  三、打通全國(guó)循環(huán)堵點(diǎn)。

  現(xiàn)在根據(jù)我們調(diào)研的情況,是線性堵點(diǎn)都找到了,線性的堵點(diǎn)好解決,科技問(wèn)題好解決。但是隱性的堵點(diǎn)難以發(fā)現(xiàn),難以解決,這主要是涉及到體制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、社會(huì)成本的問(wèn)題、行政成本的問(wèn)題,好多說(shuō)到?jīng)]做到,口號(hào)喊得震天響,但沒(méi)有做到。打通堵點(diǎn)既要重視打通硬件的顯性堵點(diǎn),更要重視軟件的隱性堵點(diǎn)。

  四、突破國(guó)際循環(huán)封鎖。

  習(xí)近平總書(shū)記多次在會(huì)議上指明了方向,我們要按照總書(shū)記的指示把“一帶一路”搞好,把十一個(gè)東南亞國(guó)家的合作協(xié)議落實(shí)好,和歐盟的協(xié)議繼續(xù)推進(jìn),特別是在“一帶一路”上下功夫。

  我就講講自己調(diào)研的體會(huì),講這么四個(gè)方面,講得不對(duì)的地方大家批評(píng)指正。謝謝各位!

 


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