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第十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任石軍:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)著力點(diǎn)

2019-07-02 09:31 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)報(bào) 次閱讀
 
第十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任石軍:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)著力點(diǎn)

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石軍


  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是我們這次峰會(huì)的主題,也是我們喊了幾十年的老話(huà)題,更是我國(guó)今后解放生產(chǎn)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大課題。下面,我以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)著力點(diǎn)》為題,講一講對(duì)這一課題的粗淺看法。

  第一個(gè)著力點(diǎn):切實(shí)加大優(yōu)化服務(wù)力度

  自黨中央提出深化行政體制改革以來(lái),國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方黨政緊緊抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”,不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但是,也存在著諸多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。我們應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,持續(xù)深化“放管服”改革。

  “放管服”改革存在哪些矛盾和問(wèn)題呢?李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議上講的非常清楚。他指出:一些政府部門(mén)仍然管了很多不該管的事,監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存,公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié),一些部門(mén)和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大,群眾和企業(yè)不滿(mǎn)意。從調(diào)研情況看,國(guó)務(wù)院放權(quán)的力度比較大,但各級(jí)監(jiān)管的措施跟不上、優(yōu)化服務(wù)的效果更不盡如人意。許多同志說(shuō):中央起跑快、中間多障礙,最后一公里,效率出不來(lái);還有同志講:口號(hào)喊得響,行動(dòng)不對(duì)號(hào),遇事繞道走,難題無(wú)人解。

  為什么會(huì)出現(xiàn)放的多、管的差、服務(wù)不理想這樣的狀況呢?具體原因是有些干部怕負(fù)責(zé)任、怕犯錯(cuò)誤、怕受處分,根本原因在于官僚主義和形式主義作祟。現(xiàn)在看,要改變這種狀況,需要在堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),切實(shí)加大優(yōu)化服務(wù)力度。一要按照習(xí)總書(shū)記重要指示,堅(jiān)決革除官僚主義和形式主義;二要制定優(yōu)化服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度;三要注意消除基層干部的思想顧慮,使他們輕裝上陣搞好服務(wù)。

  第二個(gè)著力點(diǎn):盡快落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)時(shí)常出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論,這兩種說(shuō)法都不科學(xué)。從國(guó)有和民營(yíng)發(fā)展的實(shí)際情況看:不是“國(guó)進(jìn)民退”,也不是“國(guó)退民進(jìn)”,而是“國(guó)民共進(jìn)”。真正存在的突出問(wèn)題是,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有做到與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待。深圳市原市委常委、副市長(zhǎng)張思平同志列舉了資源配置上的七個(gè)不平等,主要包括:具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷資源、以土地開(kāi)發(fā)利用為主體的自然資源、與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的重要行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府掌握的投資資源和龐大的產(chǎn)業(yè)基金。這些資源由政府直接配置給了國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)只能從市場(chǎng)上獲得所需資源。這種資源配置上的巨大反差,才是國(guó)有與民營(yíng)不平等競(jìng)爭(zhēng)的主要癥結(jié),才是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所要解決的根本問(wèn)題,才是落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的關(guān)鍵所在。

  競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵包括:企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購(gòu)等8條標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行8條標(biāo)準(zhǔn)的目的只有一個(gè),就是要確保國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí),我國(guó)提出的讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用,讓所有市場(chǎng)主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素,公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同等受到法律保護(hù)這幾句話(huà),也體現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的主要精神??上У氖?#xff0c;我們沒(méi)有真正落到實(shí)處,沒(méi)有明確提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則,沒(méi)有全面落實(shí)國(guó)際公認(rèn)的8條標(biāo)準(zhǔn)。

  2018年,人行行長(zhǎng)易綱同志在G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上指出:為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,我們將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),并考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。在此之后,國(guó)務(wù)院國(guó)資委的負(fù)責(zé)同志也多次講到堅(jiān)持所有制中性原則,為了促使國(guó)企加快形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)資委還加大了對(duì)國(guó)企授權(quán)放權(quán)力度?,F(xiàn)在看,明示貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則,全面落實(shí)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

  第三個(gè)著力點(diǎn):扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化

  當(dāng)今世界處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)整百年未有之大變局,當(dāng)今中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式雙重轉(zhuǎn)型之大變局。在這樣的大背景之下,我們應(yīng)對(duì)大變局尤其是特朗普政府對(duì)我國(guó)的全面遏制,最根本的任務(wù)是搞好經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型,最有力的反制是全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,最迫切的行動(dòng)是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化。

  5月11日下午,重慶市原市長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)上,明確提出了經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)則開(kāi)放的八大要點(diǎn),這就是:準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保障、競(jìng)爭(zhēng)中性、取消外貼、全面開(kāi)放應(yīng)開(kāi)放領(lǐng)域。黃奇帆同志所談八大要點(diǎn),正是我們推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的重點(diǎn)所在,我們應(yīng)該逐一對(duì)標(biāo)、先行試驗(yàn)、盡快推開(kāi),以營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化倒逼國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新。

  面對(duì)世界“百年未有之大變局”,美國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的霸凌行為是“合則用,不合則棄”;我們中國(guó)應(yīng)以時(shí)不我待的精神和勇氣,積極推動(dòng) WTO改革,抓緊引入FTA國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)與國(guó)際規(guī)則的基本接軌。過(guò)去,我們常講:一定不能讓中國(guó)的火車(chē)跑到外國(guó)的軌道上。現(xiàn)在,我們應(yīng)該講:一定要讓中國(guó)的火車(chē)跑到外國(guó)的軌道上,一定要讓外國(guó)的火車(chē)跑到中國(guó)的軌道上,一定要讓各國(guó)的火車(chē)在地球村奔跑起來(lái)。這是因?yàn)?#xff0c;只有我國(guó)和其他國(guó)家的火車(chē)都在相同軌道上跑起來(lái),才能搞好“一帶一路”建設(shè),才能加快人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建!

  以上所講:政府優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際規(guī)則接軌這三個(gè)著力點(diǎn),是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重和當(dāng)務(wù)之急,我們一定要抓緊抓好,一定會(huì)抓出大的成效。

  (本文根據(jù)石軍在第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第十六屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì)上的發(fā)言整理,未經(jīng)本人審閱)


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