行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭,行賄不查,受賄不止。近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》),將受賄行賄一起查上升為具有法律效力的制度性文件。
在賄賂犯罪中,行賄與受賄相伴而生,互為成立前提,需要一同遏制。黨的十九大報(bào)告明確提出,腐敗是黨面臨的最大威脅,堅(jiān)持受賄行賄一起查,堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。之后,十九屆中央紀(jì)委多次提到受賄行賄一起查的問題。十九屆中央紀(jì)委二次全會提出,“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出,要堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次全會提出,堅(jiān)持受賄行賄一起查,對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置,堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈。十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報(bào)告在上述基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出探索推行行賄人“黑名單”制度??梢?#xff0c;我國的反腐敗斗爭一直呈現(xiàn)持續(xù)的高壓態(tài)勢,對行賄犯罪的打擊也在不斷加強(qiáng)。
重視行賄查處,有利于斬?cái)鄼?quán)錢交易的鏈條
《意見》指出,堅(jiān)持受賄行賄一起查,是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。刑法理論認(rèn)為,賄賂犯罪是對國家工作人員職務(wù)廉潔性的侵犯。但卻有少數(shù)人認(rèn)為作為國家工作人員的受賄人在賄賂犯罪中的危害更大、影響更大。還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為受賄人是“強(qiáng)勢”的,行賄人是“弱勢”或被迫的。這些認(rèn)識引發(fā)了過去實(shí)踐中存在的“重查受賄、輕辦行賄”的情況。究其根源,是因?yàn)闆]有抓住賄賂犯罪權(quán)錢交易的本質(zhì),忽視了“交易”才是賄賂犯罪的核心環(huán)節(jié)。事實(shí)上,行賄人的“圍獵”與受賄人的“被圍獵”,往往糾集在一起,共同誘發(fā)賄賂犯罪。而其中的行賄,則是交易的源頭。因此,打擊賄賂犯罪,就是要打擊權(quán)錢交易,作為受賄人與行賄人的交易雙方都需要被遏制。僅遏制其中一方,尤其是只遏制受賄人一方,忽視行賄人一方,就難以從犯罪發(fā)生的機(jī)理和源頭上提出有效的防控思路,也難以形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效防控機(jī)制?!兑庖姟愤€指出,要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。可見,重視對行賄的查處,也將成為接下來控制腐敗增量的關(guān)鍵,成為鞏固國家反腐敗工作成果的關(guān)鍵。
重視行賄查處,有利于將腐敗犯罪治理擴(kuò)展至多領(lǐng)域,形成全方位治理
《意見》提出,要深刻把握行賄問題的政治危害。需要認(rèn)識到,行賄破壞的不僅是國家工作人員的職務(wù)廉潔性,更會誘發(fā)不當(dāng)競爭、影響社會秩序、敗壞社會風(fēng)氣,影響國家的長治久安。此次《意見》強(qiáng)調(diào)對行賄的防控,除了防控腐敗犯罪本身,更是要鏟除腐敗的土壤。具體來說,就是要防止行賄人利用權(quán)錢交易破壞政治生態(tài),影響黨和國家的權(quán)威;避免行賄人利用政商勾結(jié)破壞公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則;嚴(yán)防行賄人利用“潛規(guī)則”敗壞社會風(fēng)氣、破壞干群關(guān)系。上述風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)會影響社會穩(wěn)定,長遠(yuǎn)來看則會影響到民心向背。通過受賄行賄一起查,就是要遏制行賄人的犯罪傾向,形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)和文化生態(tài),確保黨和國家建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。有少數(shù)人認(rèn)為,查處行賄會影響企業(yè)經(jīng)營和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至主張對行賄犯罪網(wǎng)開一面。這是必須要駁斥的重大誤解和錯(cuò)誤傾向。犯罪必須被查處,這是原則問題。通過查處企業(yè)行賄,還能強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識,營造清朗營商環(huán)境,消除經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)市場有序經(jīng)營,這才是確保黨和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的應(yīng)循之道。
重視行賄查處,有利于收集證據(jù),實(shí)現(xiàn)案件的突破,有效打擊犯罪
賄賂犯罪往往呈現(xiàn)出一對一的情況,導(dǎo)致證據(jù)來源較少,影響到對犯罪的認(rèn)定和打擊。受賄行賄一起查,可以擴(kuò)展證據(jù)來源,形成證據(jù)之間的印證,確保證據(jù)鏈完整穩(wěn)定,避免放縱犯罪。受賄行賄一起查,最直接的效果是通過同步查處,避免雙方串供,能夠打破雙方的僥幸心理,取得證據(jù)的突破。同時(shí),結(jié)合我國認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度“認(rèn)罪認(rèn)罰越早,從寬幅度越大”的規(guī)定,能夠反向激勵(lì)犯罪人與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的配合,打破犯罪雙方的“攻守同盟”,擴(kuò)展證據(jù)來源,避免放縱犯罪。
重視行賄查處,需要注重綜合治理與源頭治理,通過多元主體的合作和參與建立起聯(lián)合懲戒措施
世界上絕大多數(shù)國家對腐敗采用的是“零容忍”的刑事政策,并特別關(guān)注綜合治理。此次《意見》針對行賄犯罪的防控主體,除了傳統(tǒng)上常見的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之外,還有人大、政協(xié)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān),使得犯罪防控主體更加多元。多元主體合作參與的直接效果就是擴(kuò)充了懲戒手段,從而不僅強(qiáng)化了打擊力度,還能針對誘發(fā)犯罪的因素加以防控,實(shí)現(xiàn)了源頭治理。此次《意見》在對不法行為的后果設(shè)置上,除了傳統(tǒng)的處罰措施、財(cái)產(chǎn)刑以及沒收追繳責(zé)令退賠之外,還提出了要糾正行賄人通過行賄所獲得的職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等,這就大大降低了行賄人通過犯罪獲取收益的可能性。值得關(guān)注的是,《意見》還提出要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究,探索推行行賄人“黑名單”制度。近年來,我國一些地方一直在積極設(shè)立行賄黑名單制度,例如,2020年湖南省就將涉及賄賂的13家企業(yè)、36名個(gè)人列入失信行為“黑名單”,使其受到限制從事招標(biāo)活動、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格等聯(lián)合懲戒?!昂诿麊巍敝贫戎荚诟鶕?jù)查詢結(jié)果,對有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。通過進(jìn)一步強(qiáng)化犯罪的不利后果,遏制行賄人犯罪傾向。同時(shí)還可以引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,營造良好營商環(huán)境。未來可以在《意見》的要求下,根據(jù)地方探索的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推動設(shè)立國家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫,設(shè)置多元后果,科學(xué)制定分級分類處置標(biāo)準(zhǔn),并確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清晰合理。
重視行賄查處,還要確保犯罪查處與民生保障的平衡
在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密法網(wǎng)、嚴(yán)格行賄查處的同時(shí),還要確保職權(quán)的合法合理行使,尤其要避免影響到企業(yè)的合法經(jīng)營,確保對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。查處企業(yè)犯罪,要盡量降低對企業(yè)勞動者的就業(yè)影響,盡量不損害投資者、客戶等無辜第三人利益?;谶@種考慮,《意見》中專門強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,既要嚴(yán)肅懲治行賄,還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用,依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施,嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。要充分研判使用辦案措施的后果,將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。這些規(guī)定體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,體現(xiàn)了國家在懲治犯罪的過程中對民生的考量。
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