優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署,是持之以恒貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。良好的營(yíng)商環(huán)境如同清新空氣,是市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的前提,是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的基礎(chǔ)。
國(guó)脈互聯(lián)作為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商,多年來(lái)致力于為政府機(jī)構(gòu)提供高端智庫(kù)支撐和能力提升服務(wù),在該領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。以下為國(guó)脈互聯(lián)副總裁、“十四五”電子政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家李凱訪(fǎng)談全文:
問(wèn):國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境做的好的城市有哪些?這些城市在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的重要行動(dòng)和主要舉措包含什么?
答:近年來(lái),隨著國(guó)家和地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的重視程度不斷升級(jí),涌現(xiàn)出了諸多營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的優(yōu)秀案例,包括北京、上海、深圳、廣州等。這些標(biāo)桿城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了很多的有益嘗試,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
首先,體系化的政策文件是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本前提。自2019年10月國(guó)家出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來(lái),北京、上海、天津、廣州等地相繼出臺(tái)了本地的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,同時(shí)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的相關(guān)配套政策。如,北京市出臺(tái)了《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》,并在2018、2019年連續(xù)推出149項(xiàng)改革政策、191項(xiàng)改革措施;上海市2019年圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出108項(xiàng)改革舉措等。
其次,加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的“系統(tǒng)工程”,需要強(qiáng)大的體制機(jī)制來(lái)保障。如,北京市建立了市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、工作專(zhuān)班和京津冀聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年北京市市級(jí)召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)60余次、部門(mén)間協(xié)調(diào)會(huì)200余次,聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制成為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革深化的重要保障。深圳市成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市營(yíng)商環(huán)境改革工作;設(shè)立了16個(gè)跨部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)小組,分管市領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革工作;專(zhuān)項(xiàng)小組下設(shè)工作專(zhuān)班,負(fù)責(zé)具體工作落實(shí);在市級(jí)層面形成“領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、專(zhuān)項(xiàng)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作專(zhuān)班堅(jiān)決落實(shí)、相關(guān)單位全力配合”的工作機(jī)制,保障改革工作順利推進(jìn)。
最后,主體廣參與是營(yíng)商環(huán)境措施落地見(jiàn)效的現(xiàn)實(shí)需要。在政策措施的落地兌現(xiàn)上,各地根據(jù)實(shí)際需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極主動(dòng)性,盤(pán)活資源、發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì),不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。如,北京市建立了“問(wèn)題清單+高位調(diào)度+宣傳培訓(xùn)”常態(tài)化改革推進(jìn)模式,形成國(guó)家任務(wù)、社會(huì)問(wèn)題、督查整改三類(lèi)清單,同時(shí)制定了問(wèn)題臺(tái)賬,面向窗口工作人員、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策宣講,推動(dòng)政策落地,并通過(guò)政策評(píng)估對(duì)政策實(shí)際效果進(jìn)行監(jiān)測(cè),確保各項(xiàng)政策真正落地執(zhí)行并不斷優(yōu)化。
問(wèn):優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值和作用是什么?
答:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要軟實(shí)力。世界銀行報(bào)告表明,良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%,GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。此外,一項(xiàng)針對(duì)80余個(gè)國(guó)家的研究表明,僅僅通過(guò)提高政策可預(yù)測(cè)性,就能使企業(yè)增加投資的可能性提高30%。擁有好的營(yíng)商環(huán)境,國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)、各方面的人才就會(huì)匯集而來(lái);沒(méi)有好的環(huán)境,有了人才,有了企業(yè),最終也會(huì)走掉。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是通過(guò)引入“外生變量”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”,加大招商引資力度以集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素,為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐。好的營(yíng)商環(huán)境能夠釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,對(duì)吸引各類(lèi)高端資源要素集聚和配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變意義重大。新一輪科技變革已經(jīng)深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑,而營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。一方面,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于促進(jìn)自身加快營(yíng)商環(huán)境相關(guān)制度建設(shè)、法制建設(shè),降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率,提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,改善外商投資環(huán)境,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,有利于推動(dòng)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力、倒逼市場(chǎng)化改革。有利于外商企業(yè)與中國(guó)企業(yè)共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高端制造、智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型升級(jí),提升企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
問(wèn):國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化建議。
答:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到,營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力,并主動(dòng)探索深入推進(jìn)“放管服”改革,轉(zhuǎn)變政府職能,把企業(yè)、群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為自身工作的著力點(diǎn),優(yōu)化提升服務(wù)水平,營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中,我國(guó)2018年、2019年連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體,充分證明了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得了巨大成效。
不過(guò),在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,目前還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:首先,公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有完全形成。政策不透明、政策不開(kāi)放、政策不協(xié)調(diào),導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法知曉政策、不能享有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)、無(wú)法真正享受政府出臺(tái)的利好政策。其次,“放管服”改革要求落實(shí)不到位。簡(jiǎn)政放權(quán)措施的落實(shí),激活了市場(chǎng)、便捷了市場(chǎng)主體,但是受體制機(jī)制、傳統(tǒng)思維等影響,部分地區(qū)仍存在不想放、不敢放、放不開(kāi)的問(wèn)題,監(jiān)管過(guò)度、效率低下、辦事難等現(xiàn)象依然存在。第三,政策法規(guī)缺乏配套規(guī)定。行政法律法規(guī)設(shè)立本意,傾向于保護(hù)公眾利益最大化,但具體實(shí)施過(guò)程中很多法條缺乏可操作性,在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了執(zhí)法尺度不一、量罰困難等現(xiàn)象。第四,國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)需求與企業(yè)缺乏規(guī)范性的矛盾突出。未來(lái)政商關(guān)系的趨勢(shì),只會(huì)更加公平開(kāi)放、清澈透明,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展,日趨回歸核心競(jìng)爭(zhēng)力,“靠產(chǎn)品”“靠管理”和“靠創(chuàng)新”必將取代“靠規(guī)則”和“靠政府”,但目前與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與落實(shí)仍待加強(qiáng)。
針對(duì)以上問(wèn)題,建議從以下幾個(gè)方面著手來(lái)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化:首先,繼續(xù)深化“放管服”改革,加快“一站式受理”、“最多跑一次”進(jìn)程,讓企業(yè)和群眾辦事容易、經(jīng)營(yíng)輕松。其次,深入探索企業(yè)稅費(fèi)的可降低空間,妥善解決“營(yíng)改增”所致實(shí)際稅負(fù)增加問(wèn)題,清理取消不合理行政性收費(fèi),推出制度性、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措,大幅降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。再次,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,厘清政商邊界,按照市場(chǎng)的原則去服務(wù)企業(yè),打造出親商、重商、扶商的營(yíng)商環(huán)境,讓企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。最后,健全營(yíng)商法律和政策配套體系。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,將近年來(lái)“放管服”改革的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升到法規(guī)層面,并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,是從國(guó)家層面為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障的重要體現(xiàn)。各地出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)政策措施,是地區(qū)層面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善的重要保障。
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