營商環(huán)境是一個國家發(fā)展的重要軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。中共中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記明確要求營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。李克強總理也多次就優(yōu)化營商環(huán)境進行部署。從深化“放管服”改革，到推動高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計不斷出臺，我國營商環(huán)境不斷改善。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境排名從一年前的78位躍升至46位，5年累計提高50位，成為東亞及太平洋地區(qū)唯一進入2019年世行營商環(huán)境報告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟體。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”雖然我國營商環(huán)境取得了長足進步，但仍然存在不少短板和不足。在一些地方，企業(yè)和群眾辦事依然較為煩瑣，審批時間長、環(huán)節(jié)多、材料多等現(xiàn)象還在一定程度上存在；配套法律政策還不夠完善，多項創(chuàng)新舉措缺乏法律支撐；統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)尚未完全建立，政務數(shù)據(jù)還不能完全實現(xiàn)互通共享；有的地方市場準入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；等等。這些問題由來已久，破壞了市場生態(tài)，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和群眾意見很多，已經(jīng)成為發(fā)展的“絆腳石”。民有所呼，我有所應。以下就著重從“放管服”改革領域優(yōu)化審批手續(xù)、提升審批便利化、提高審批效率等三個方面提出意見和建議。

在優(yōu)化審批手續(xù)方面。近幾年來，各級政府已經(jīng)取消下放了很多審批事項，但仍有一些放得不到位、管得太具體。比如，企業(yè)投資審批仍然偏多，每研發(fā)一個新型號都要辦一次許可，整個流程至少需要100多天。一些建設項目，地方政府最清楚情況，然而中央部委并沒有把相關(guān)權(quán)限整體下放給地方。還有些地方“換湯不換藥”，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批，群眾辦事依然煩瑣，改革獲得感不強。建議：一是進一步削減審批事項。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1000多項。應當對現(xiàn)有行政許可事項逐一深入論證，分批次取消下放條件成熟的許可事項，建立動態(tài)調(diào)整的行政許可事項清單。二是大力精簡審批范圍。逐步將精簡行政許可的重點從減少數(shù)量轉(zhuǎn)移到壓縮范圍上來，有效降低制度性交易成本。三是加大清理各類變相審批力度。對行政許可事項清單外，變相設置審批的違規(guī)行為進行集中整治。同時，對所有保留的行政許可事項逐一梳理具體許可對象、許可要件和許可子項，全部實行目錄管理，消除模糊條款，從根子上防止“證后之證”。

在提升審批便利化方面。近幾年，各地各部門在審批服務領域大興便民之舉，力除煩苛之弊，特別是“網(wǎng)上辦”給企業(yè)和群眾帶來了極大的便利。但是，信息共享難、標準不統(tǒng)一、法律不完善等問題仍然嚴重影響和制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”便利化水平的提升。建議：一是徹底打破信息孤島。在逐步實現(xiàn)全國政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎上，大力推進數(shù)據(jù)共享。優(yōu)先考慮將直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，明確禁止對數(shù)據(jù)使用設置不合理的限制條件；明確數(shù)據(jù)管理者權(quán)利、義務和責任，探索建立數(shù)據(jù)共享的風險評估機制，解除數(shù)據(jù)提供部門的后顧之憂。二是加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設。從業(yè)務層面來說，應加快“規(guī)范化、協(xié)同化、移動化、融合化”建設，讓公眾切實感受到“同一事項同樣辦”、“換個地方還會辦”、“不出門就能辦”、“出了門也可辦”，隨時隨地享受到“泛在政府”帶來的紅利。從技術(shù)層面來說，應加快全國統(tǒng)一身份認證體系建設，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游、一網(wǎng)通辦”。三是盡快完善法律法規(guī)。法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要加強法治建設，重點應放在完善制度環(huán)境上。就“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”而言，當務之急就是要加快研究制定或修改有關(guān)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規(guī)，出臺相關(guān)國家標準，解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”面臨的法律風險和標準規(guī)范問題。

在提高審批效率方面。目前企業(yè)辦事仍有一些堵點有待打通，比如在施工許可辦理中，環(huán)境影響評價編制環(huán)節(jié)的用時較長；企業(yè)注銷辦理難、耗時長，經(jīng)常需要工商、稅務、社保、銀行多部門來回跑等等。建議：一是進一步簡化優(yōu)化審批流程。圍繞企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、施工許可、跨境貿(mào)易等群眾反映強烈的審批服務，加快取消企業(yè)銀行賬戶開戶、企業(yè)名稱預核等事項，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評估評審，鼓勵更多采取告知承諾制、產(chǎn)品標準公示、市場化認證等方式加強管理。二是大力推行“聯(lián)合評審”、“區(qū)域評估”。對工程建設項目節(jié)能評估、水土保持、安全評價等十個評估環(huán)節(jié)實行“多評合一”，對施工圖設計文件環(huán)節(jié)實行無紙化多圖聯(lián)審，對開發(fā)園區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價、文物評估等多個專項評估以“區(qū)域評估”代替?zhèn)€體重復評價。這些改革舉措在江蘇等地已經(jīng)得到應用，大幅提高了評審效率，建議盡快在更大范圍推廣。三是大力推行“代辦制”。南京市江寧區(qū)首創(chuàng)“預審代辦”制度，由熟悉審批業(yè)務的代辦員提前介入、免費幫辦，全區(qū)總投資1047億元的113個項目，通過代辦節(jié)約成本4億多元。建議借鑒南京做法，在更大范圍推行企業(yè)重大投資項目“全程代辦”制度，公布代辦事項目錄，組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務。

花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，老百姓和企業(yè)心中的營商環(huán)境之“最”，呼喚我們激發(fā)“改革開放再出發(fā)”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大干勁。隨著更多重大改革舉措的落地，必將不斷縮小與先進國家營商環(huán)境的差距，逐步形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。（作者系江蘇省副省長、民革江蘇省委會主委）? ??