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地方“拍腦門(mén)”造綠欠下巨債 企業(yè)墊資種樹(shù)被拖垮

作者:任軍川 劉懿德 魏婧宇 2021-03-30 13:53 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 次閱讀
 
地方“拍腦門(mén)”造綠欠下巨債 企業(yè)墊資種樹(shù)被拖垮

連續(xù)多年“拍腦門(mén)”造綠,200多家企業(yè)齊上陣,合同總金額逾30億元,約相當(dāng)于當(dāng)?shù)?020年一般公共預(yù)算收入的75%;沒(méi)有可研或規(guī)劃,盲目大規(guī)模種植100多萬(wàn)株云杉,部分綠化合同寬松、項(xiàng)目隨意上馬,“手指種樹(shù)”“木桶種樹(shù)”等怪象頻出;地方財(cái)政吃緊,多年拖欠綠化款,企業(yè)負(fù)債累累,營(yíng)商環(huán)境被嚴(yán)重破壞……

盡管現(xiàn)在距全城造綠活動(dòng)已過(guò)去數(shù)年,但至今,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)卻仍無(wú)法擺脫“拍腦門(mén)”造綠、“透支”造綠帶來(lái)的上述一系列難題。當(dāng)年的“造綠”成果,變成了現(xiàn)在的債務(wù)苦果。


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這是當(dāng)年擺放在市區(qū)街道上的木桶樹(shù)。資料照片


沒(méi)有可研或規(guī)劃 盲目種植上百萬(wàn)株云杉

2013年以來(lái),賽罕區(qū)連續(xù)實(shí)施了金河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)綠化、102省道兩側(cè)綠化、“十個(gè)全覆蓋”工程綠化項(xiàng)目、街景整治和校園綠化等工程。

記者采訪了解到,這些綠化工程種植的樹(shù)種主要為云杉,數(shù)量達(dá)100多萬(wàn)株。然而,如此重大的系列綠化工程,事前竟然沒(méi)有可研或規(guī)劃,盲目上馬、怪象頻出。

——“手指種樹(shù)”:領(lǐng)導(dǎo)一比劃,這一片就都得種樹(shù)。記者在賽罕區(qū)沿102省道及部分村莊走訪發(fā)現(xiàn),道路兩側(cè)密密麻麻種植了大量云杉,很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹(shù)間。

在市區(qū)小巷,曾經(jīng)密植在門(mén)店前的云杉,早已不見(jiàn)蹤影,原來(lái)的樹(shù)坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)時(shí)要求必須形成樹(shù)墻的效果,但這明顯影響店鋪經(jīng)營(yíng),沒(méi)多久,這些云杉就“非正?!彼劳隽?。

“有的綠化標(biāo)段,表土下面是碎石塊、建筑垃圾,但因沒(méi)有規(guī)劃,讓自由發(fā)揮,能見(jiàn)到綠色就行?!倍嗝G化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō),這些造綠項(xiàng)目都是“手指”工程,“領(lǐng)導(dǎo)一比劃,這一片就都得種樹(shù)。”

一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求種云杉,簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地,由于采購(gòu)量大,周邊地區(qū)的云杉供應(yīng)緊張且價(jià)格高漲,很多人便從東北采購(gòu)云杉,但這些東北云杉種下后,因不適應(yīng)環(huán)境大量死亡。據(jù)另一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,按合同約定,他共種植云杉5000多株,但2014年以來(lái)由于死亡率高,已補(bǔ)種5茬、共計(jì)10000多株云杉。

2020年夏天,記者走訪發(fā)現(xiàn),在金河鎮(zhèn)農(nóng)村的一個(gè)造綠標(biāo)段,道路兩側(cè)原本密植2200株云杉,卻不見(jiàn)樹(shù)墻、只剩樹(shù)坑,僅少量存活。在賽罕區(qū)102省道旁的一個(gè)造綠標(biāo)段,成片枯黃死亡的云杉,綿延分布在道路旁邊。負(fù)責(zé)該標(biāo)段的綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō),目前死樹(shù)都已被他拔掉了,他也不知道該不該補(bǔ)種新樹(shù)。

據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局干部劉守君介紹,按驗(yàn)收工單,目前存活的云杉為100多萬(wàn)株,至于當(dāng)初為何選擇大量種植云杉,目前已無(wú)人能說(shuō)清。他坦言,他2017年底才分管綠化工作,不清楚當(dāng)年為何要種云杉,幾經(jīng)查詢也未找到當(dāng)年的可研或規(guī)劃。

——“折騰造綠”:說(shuō)砍就砍,說(shuō)移就移。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,從2020年6月底開(kāi)始,賽罕區(qū)組織人員在很多標(biāo)段砍樹(shù)。記者曾在一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的標(biāo)段看到,被砍的云杉散落一地,其中很多看上去并未枯死。

“這都是我們用真金白銀種下的,說(shuō)砍就給砍了?!彼f(shuō),他的標(biāo)段被砍掉的樹(shù)大概200株。而據(jù)另一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人初步了解,大概有六七十個(gè)造綠標(biāo)段,遭遇了類(lèi)似情況。

對(duì)此,劉守君表示,當(dāng)時(shí)正在開(kāi)展環(huán)境整治,砍的是已經(jīng)死的樹(shù),“有些樹(shù)看著像活著的,頂上有綠葉,其實(shí)已經(jīng)死了”。他還說(shuō),林草局曾與相關(guān)造綠標(biāo)段提前打電話溝通過(guò),要求他們自己砍死樹(shù),但因成本問(wèn)題,他們不愿意砍。

但很多綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種說(shuō)法,他們表示,樹(shù)是他們種植的,即便開(kāi)展環(huán)境整治,也要按程序依法管理,而不應(yīng)溝通不暢就一砍了之。

此外,由于造綠沒(méi)有規(guī)劃,一些云杉被種植到待開(kāi)發(fā)地段,導(dǎo)致樹(shù)木被“移走”。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的一份賽罕區(qū)住建局出具的證明顯示,2016年5月,他的標(biāo)段內(nèi)1000多株云杉被“移走”,原因是“配套建設(shè)管網(wǎng)”?!爱?dāng)時(shí)這些樹(shù)剛種下2年,被‘移走’后一直沒(méi)補(bǔ)償,直到去年我持續(xù)反映問(wèn)題,賽罕區(qū)才承諾把被‘移走’的樹(shù),用來(lái)抵頂綠化成活率?!?/p>

記者了解到,有多個(gè)造綠標(biāo)段遇到類(lèi)似情況,被“移走”的云杉,從上百株到上千株不等。

木桶種樹(shù)引質(zhì)疑 工程款支付陷僵局

賽罕區(qū)造綠的另一個(gè)怪象是木桶種樹(shù)。2017年,為營(yíng)造街道景觀,呼和浩特市賽罕區(qū)、回民區(qū)等,在街道兩側(cè)用木桶種樹(shù),即在長(zhǎng)寬約1.2米、深約1米的木桶內(nèi),種植3米至4米高的云杉。

“這么大的云杉,根系大多0.6米見(jiàn)方,在桶里活不了幾年,只能是‘圖一時(shí)之綠’罷了?!币幻薪幽就胺N樹(shù)項(xiàng)目的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō),當(dāng)時(shí)賽罕區(qū)很著急,木桶種樹(shù)項(xiàng)目幾乎都沒(méi)有簽訂合同就上馬了,而且承諾做完就給錢(qián),還天天催進(jìn)度。

木桶種樹(shù)推行沒(méi)多久,就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑。2017年5月16日,呼和浩特市回民區(qū)政府還曾召開(kāi)綠化工作媒體通氣會(huì),對(duì)一系列問(wèn)題做了回應(yīng)。

時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委副書(shū)記的李浩書(shū)在會(huì)上表示,栽種在路邊的樹(shù)木間距經(jīng)過(guò)園林、林業(yè)等部門(mén)專(zhuān)家的科學(xué)論證。時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的王志強(qiáng)還在會(huì)上表示,按照綠化前的合同規(guī)定,綠化企業(yè)3年內(nèi)保證樹(shù)木成活率,3年后移交給政府管理,短期內(nèi)不會(huì)移走。

然而,木桶樹(shù)擺上街面沒(méi)多久,就幾乎一夜之間消失不見(jiàn)了,未完成的木桶樹(shù)訂單也全部被地方政府取消,一批已高價(jià)定做木桶、訂購(gòu)云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。

在呼和浩特市一處場(chǎng)院,記者看到幾個(gè)被遺棄的木桶樹(shù),桶中的云杉早已枯死。不遠(yuǎn)處,上百個(gè)木桶遺棄在空地上。在賽罕區(qū)黃合少林場(chǎng),一處空地上堆放著從種樹(shù)木桶上拆卸下來(lái)的板材。

據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)年賽罕區(qū)投放了約7000個(gè)種樹(shù)木桶,回民區(qū)則投放了1.2萬(wàn)個(gè)。按最初約定,連桶帶樹(shù)每個(gè)4500元,后來(lái)壓縮到1900元。

多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)年地方政府要求街道兩側(cè)不適合種樹(shù)的地方,均用木桶種樹(shù)代替?!按颐ι像R,又一夜撤走,這么來(lái)回折騰,除了債務(wù)啥也沒(méi)留下?!币幻薪幽就胺N樹(shù)的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  對(duì)木桶樹(shù)工程款支付問(wèn)題,劉守君稱(chēng)“比較棘手”。因?yàn)轵?yàn)收時(shí),木桶樹(shù)已不在街邊;而綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人則聲稱(chēng),是地方政府讓移走的,不能街邊看不見(jiàn)就不給錢(qián)。

30億元債務(wù)難化解 須重視管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)賽罕區(qū)政府統(tǒng)計(jì),綠化工程涉及237家綠化企業(yè),工程款合同金額達(dá)30.35億元。盡管工程均已到期,但至今未全部驗(yàn)收交接,許多企業(yè)不僅沒(méi)有拿到工程款,還要自掏腰包管護(hù)樹(shù)木。

內(nèi)蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說(shuō),工程合同總價(jià)3600萬(wàn)元,4年來(lái)只拿到220萬(wàn)元,現(xiàn)在除了巨額財(cái)務(wù)成本,每年還要借錢(qián)管護(hù)早已到期的綠化工程,“否則樹(shù)死光了,連要錢(qián)的依據(jù)都沒(méi)有了?!?/p>

賽罕區(qū)大規(guī)模造綠,到底欠下多少債務(wù)?據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局提供的情況,目前,已委托律師事務(wù)所對(duì)之前的綠化合同進(jìn)行合法性審查,預(yù)計(jì)經(jīng)審查后的總工程款,將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前,已累計(jì)支付進(jìn)度款3.52億元、化債1.7億元。

然而,剩余尚未支付的工程款,正導(dǎo)致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,他們?nèi)紓鶆?wù)纏身,有人傾家蕩產(chǎn),有人被列為失信被執(zhí)行人,很多企業(yè)已無(wú)力繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一家公司在賽罕區(qū)綠化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人蘇文文說(shuō),他負(fù)責(zé)的兩個(gè)綠化標(biāo)段合同價(jià)共計(jì)2200多萬(wàn)元,至今共支付300多萬(wàn)元,但他的標(biāo)段經(jīng)過(guò)合法性審查,綠化工程款被壓縮到了1300多萬(wàn)元。麻煩的是,2020年底,這家公司已經(jīng)破產(chǎn),他只能找別的公司和政府簽協(xié)議,接收以后的工程款。

河南林洋市政園林有限公司在賽罕區(qū)有多個(gè)綠化標(biāo)段,第1批第39標(biāo)段的項(xiàng)目部經(jīng)理張秀成說(shuō),他們是2016年承接的“十個(gè)全覆蓋”村莊道路兩側(cè)綠化工程,約定合同金額為2200多萬(wàn)元,但至今只支付了200多萬(wàn)元。

還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說(shuō),他的公司種植了4000多株云杉,合同價(jià)款1185萬(wàn)余元?!?020年賽罕區(qū)重新審計(jì),應(yīng)付的綠化工程款一下壓縮到920余萬(wàn)元。但我的工程2017年就應(yīng)該驗(yàn)收而未驗(yàn)收,導(dǎo)致我個(gè)人多管護(hù)了3年多,現(xiàn)在即便拿到錢(qián),最后也是個(gè)賠錢(qián)?!惫和f(shuō)。

如此巨額的債務(wù)如何化解?賽罕區(qū)副區(qū)長(zhǎng)溫艷說(shuō),現(xiàn)在政府化債工作也是困難重重,一是支付金額待確認(rèn),尤其是當(dāng)初合同訂立不規(guī)范,一些工程量要重新審計(jì);二是欠款太多,政府財(cái)力實(shí)在有限,難以拿出資金一次性解決。“今年區(qū)里的化債任務(wù),最大是林業(yè)?!彼f(shuō),如果綠化企業(yè)不認(rèn)可通過(guò)債務(wù)重組解決問(wèn)題,就由區(qū)政府分期付款。另?yè)?jù)劉守君介紹,今年計(jì)劃再化債5億元至10億元。

對(duì)此,果春旺說(shuō),賽罕區(qū)去年就承諾今年3月啟動(dòng)化債工作,但至今也沒(méi)動(dòng)靜。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,各標(biāo)段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認(rèn),有的標(biāo)段成活率僅50%。

記者多方采訪了解到,這一方面是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃,種植地段、樹(shù)種來(lái)源等與實(shí)際不符導(dǎo)致的;另一方面是因?yàn)楣こ炭钪Ц恫患皶r(shí),多數(shù)綠化企業(yè)無(wú)力管護(hù)?!皾惨卉?chē)水要400元,實(shí)在連澆水錢(qián)都吃緊?!?/p>

如此大規(guī)模的綠化項(xiàng)目一旦全部驗(yàn)收轉(zhuǎn)移到賽罕區(qū)政府手中,巨大的管護(hù)壓力同樣令人頭疼,據(jù)估算,這100多萬(wàn)株云杉每年管護(hù)成本高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。一名干部坦承,政府財(cái)力緊張,交接后如不能妥善管護(hù),估計(jì)5年內(nèi)能保留下一半的樹(shù)就不錯(cuò)了;即便全力管護(hù),由于土壤水分、種植地段等原因,很多云杉也僅能維持生命,難以長(zhǎng)成大樹(shù)。

城市綠化須科學(xué)規(guī)劃量力而行

據(jù)呼和浩特市財(cái)政局發(fā)布的數(shù)據(jù),2020年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成44億余元,而賽罕區(qū)僅造綠一項(xiàng)的合同金額就逾30億元。

即便按賽罕區(qū)單方面的預(yù)計(jì),經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元,再扣除此前已經(jīng)支付、化債的5億余元,賽罕區(qū)仍有20億元的債務(wù),這占去年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入的比例高達(dá)45%左右。而這,還沒(méi)有計(jì)算賽罕區(qū)全面驗(yàn)收接手這些綠化工程之后,每年還要面臨的巨額管護(hù)成本。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看,賽罕區(qū)屬于典型的“透支造綠”。部分基層干部、綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,目前出現(xiàn)企業(yè)催債、政府沒(méi)錢(qián)的困境,是由于當(dāng)年城市綠化沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃、量力而行,盲目“貪大”留下的。賽罕區(qū)“拍腦門(mén)”造綠、“透支”造綠所帶來(lái)的重重危害,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。

他們指出,賽罕區(qū)政府要依法依規(guī)對(duì)綠化合同進(jìn)行審核,盡快驗(yàn)收、交接、審計(jì)這些工程期早已屆滿的綠化項(xiàng)目,并納入債務(wù)平臺(tái),盡快化解社會(huì)矛盾、金融風(fēng)險(xiǎn)。城市綠化是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工程,不應(yīng)成為政績(jī)工程、面子工程,必須科學(xué)規(guī)劃、量力而行。

首先,城市綠化應(yīng)有詳盡的規(guī)劃,特別是對(duì)于綠化用樹(shù)選擇,以本土樹(shù)種為主,堅(jiān)持“適地適樹(shù)”原則,避免貪大求洋的錯(cuò)誤思想;在綠化區(qū)域確定上,綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展穩(wěn)定的區(qū)域作為綠化重點(diǎn),避免前腳種樹(shù)、后腳砍樹(shù)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次,城市綠化要量力而行,避免被錯(cuò)誤的政績(jī)觀沖昏頭腦,防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展?jié)摿?#xff0c;留下難以化解的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管護(hù)壓力。

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