規(guī)模在增長、效率在提高、功能在升級……近年來，“政府采購”一詞頻繁進入公眾視野。財政部發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全國政府采購規(guī)模達36970.6億元，較上年增加3903.6億元、增長11.8%，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。

　　“買買買”的背后，政府采購還被賦予越來越多意義，在支持中小企業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)綠色低碳風(fēng)尚、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，起著不可或缺的作用，政府采購這個“工具箱”正在被充分發(fā)掘。

　　扶持中小企業(yè)

　　“去年政府采購規(guī)模占到GDP的3.6%，說明政府采購在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮的作用越來越大，效果越來越明顯?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示，2020年我國受到新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大，政府采購規(guī)模提升推動了總需求增加，拉動供給增長，對經(jīng)濟穩(wěn)定運行起到了很好的支撐作用。

　　政府采購發(fā)力點也越來越精準(zhǔn)?！敖陙?#xff0c;政府一再強調(diào)積極的財政政策要提質(zhì)增效，意味著有限的資金要能辦更多的事、辦更準(zhǔn)的事、辦更重要的事。要選準(zhǔn)點，先解決迫切需要解決的問題，比如支持綠色采購、扶持中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等，優(yōu)先服務(wù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等國家重大決策部署。”白景明表示。

　　幫扶中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購的重要發(fā)力點之一。今年年初，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實施，各地加速細化實施方案，在采購份額、支付期限、信用擔(dān)保等方面出臺更多實實在在的支持措施，更有力支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　比如，安徽省要求政府采購預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達100%，以充分調(diào)動微觀市場主體活力，增強政府采購服務(wù)中小企業(yè)的能力。

　　為紓解中小企業(yè)融資慢、融資難和融資貴等問題，多地還積極推廣政采貸業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。比如，依托“吉企銀通”數(shù)字金融服務(wù)平臺，吉林省積極為中小企業(yè)提供政府采購融資擔(dān)保服務(wù)。截至7月底，平臺金融機構(gòu)共處理供應(yīng)商融資需求近百筆，放款金額超2.5億元。

　　“通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長，已成為支持國家宏觀調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)的有效手段?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩表示，越來越多中小企業(yè)正參與到政府采購活動中來，2020年全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27918億元，占全國政府采購規(guī)模的75.5%；授予小微企業(yè)合同金額為14046.4億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的50.3%。

　　釋放更多“綠意”

　　我國堅持走綠色低碳發(fā)展之路，將力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。近年來，政府采購“工具箱”不斷創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展。

　　去年10月份，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　“南京、青島、杭州、紹興、湖州、佛山6地作為首批試點城市，近一年來多措并舉、穩(wěn)妥推進，綜合運用政府采購政策支持綠色建材應(yīng)用，促進建筑品質(zhì)提升，取得了積極成效。”王澤彩表示。

　　以湖州市為例，目前湖州已明確14個采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點項目，總投資12.80億元，全市綠色建筑、綠色建材相關(guān)行業(yè)市場占有率居全國前列，擁有20家國家綠色產(chǎn)品認證企業(yè)，數(shù)量位居全國地級市第1位。

　　種種創(chuàng)新舉措的合力下，政府采購釋放出更多“綠色”。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.7%；全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。

　　“政府采購是風(fēng)向標(biāo)，能有力推動節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向綠而行，促進全社會形成綠色消費的風(fēng)尚?！蓖鯘刹收J為，要充分發(fā)揮政府采購的示范效應(yīng)，未來還可以進一步完善政府綠色采購政策體系，形成更加統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范的程序，加強供應(yīng)商綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能環(huán)保等方面檢查，推動綠色采購落地落實，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

　　大有潛力可挖

　　在支持脫貧攻堅方面，也離不開政府采購的身影。去年，僅扶貧“832”平臺累計采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品就達99.67億元，有效帶動上百萬貧困農(nóng)戶增收脫貧，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

　　從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興，政府采購扶貧政策也不斷調(diào)整優(yōu)化，將政策支持重點轉(zhuǎn)向促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，助力鄉(xiāng)村振興。今年5月份，財政部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，明確通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　雖然政府采購功能在不斷升級，但實踐中也還存在采購交易管理較為粗放、政策傳導(dǎo)機制不暢、采購代理機構(gòu)和評審專家履職水平有待提升等問題，還不能完全適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。

　　如何進一步提升政府采購效能？王澤彩建議從兩方面著手：一是提高采購預(yù)算人員預(yù)算管理水平，提升預(yù)算人員專業(yè)技能，加強采購預(yù)算管理，使采購預(yù)算更具計劃性；二是強化政府采購動態(tài)監(jiān)督管理，對政府采購建立績效評價和激勵約束機制，著力提高政府采購資金績效。

　　“我國政府采購發(fā)展空間還很大，隨著財政支出規(guī)模的持續(xù)擴張，政府采購規(guī)模還會不斷增長，大有潛力可挖?！卑拙懊鞅硎?#xff0c;未來應(yīng)進一步提升政府采購的公平公正、公開透明，確保競爭的充分性、機會均等，打破區(qū)域封鎖和地方本位主義，促進全國公平競爭。同時，政府采購的商品和服務(wù)價格要科學(xué)合理，不能秉持價格越低越好的原則，既要保量也要保質(zhì)，提升公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。（經(jīng)濟日報記者 李華林）