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全國人大代表、中國石化金陵石化公司董事長張春生:盡快將“雙碳”目標(biāo)納入國家立法

作者:本報記者 何芳 2022-03-07 19:43 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
全國人大代表、中國石化金陵石化公司董事長張春生:盡快將“雙碳”目標(biāo)納入國家立法

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  今年全國兩會,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中對雙碳工作的安排是:有序推進(jìn)工作,推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。


  《中國企業(yè)報》記者從全國人大代表、中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生處獲悉,今年他的建議是圍繞助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而提。在他看來,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱:雙碳)是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,各級政府和企事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神,堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,落實(shí)問題導(dǎo)向,加大政策措施力度,助推碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)妥、科學(xué)、精準(zhǔn)推進(jìn),確保目標(biāo)高質(zhì)量完成。

  雙碳目標(biāo)不僅是技術(shù)變革,同時包括對生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革,其不僅涉及到制度、政策方面,也將涉及到行業(yè)發(fā)展、金融市場等方面。對此,張春生建議加快將“雙碳”目標(biāo)納入立法內(nèi)容,完善碳稅、碳交易等碳減排根本制度,為低碳投資提供長期穩(wěn)定法律環(huán)境。張春生表示,當(dāng)前“雙碳”工作已全面展開,然而與任務(wù)要求和時間進(jìn)度相比,我國仍然存在著相關(guān)法律體系不健全、立法與政策實(shí)施相脫節(jié)、下位法缺乏上位法依托等問題。例如,碳排放管理在國家法律體系中尚屬空白,導(dǎo)致地方政策缺乏法律支撐與長期約束力。

  對此,張春生提出從四個方面加大政策措施力度:一是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”立法工作。明確政府、企業(yè)、公民各方責(zé)任義務(wù),構(gòu)建國家統(tǒng)一管理和地方、部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的碳排放管理體制和工作機(jī)制,避免個別地方出現(xiàn)“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳現(xiàn)象,對能源保供和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

  二是加快完善碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易機(jī)制。張春生認(rèn)為,市場化運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手,國家已建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(目前僅納入發(fā)電行業(yè)),取得了明顯成效。但整體看,全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段,存在著制度體系不夠健全、配額分配仍需優(yōu)化、推廣應(yīng)用范圍較小等問題,而這些問題在用能權(quán)交易和電力交易中也相應(yīng)存在。因此,他建議加快全國“碳、能、電”市場制度體系建設(shè),進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套制度和細(xì)則,完善基礎(chǔ)框架設(shè)計,推動企業(yè)將碳減排成本、超額碳排放成本、購買碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來的收益進(jìn)行比較并作出相應(yīng)決策??茖W(xué)制定配額分配機(jī)制,通過優(yōu)化配額總量有效調(diào)節(jié)價格、穩(wěn)定碳價,發(fā)揮市場機(jī)制作用,適度增加傳統(tǒng)企業(yè)用“碳、能、電”成本,并將其中成本收益轉(zhuǎn)向新能源等領(lǐng)域,促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體,逐步增加試點(diǎn)區(qū)域,適時將石化、建材、鋼鐵等行業(yè)納入碳市場,設(shè)計更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制,提高碳市場活躍度。

  三是科學(xué)把握、鼓勵支持傳統(tǒng)能源企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級。在當(dāng)前階段,傳統(tǒng)能源行業(yè)依然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,保持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定,應(yīng)通過政策引導(dǎo),鼓勵傳統(tǒng)能源企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。張春生強(qiáng)調(diào),對企業(yè)主動投入實(shí)施的節(jié)能減排、綠色低碳、轉(zhuǎn)型發(fā)展項目,應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上加大支持力度,加快審批節(jié)奏,不能“盲目定性”(如單純認(rèn)為“兩高”企業(yè)的投資,就一定是“兩高”項目)。

  四是加大力度開展碳捕集、利用、封存(CCUS)項目建設(shè)。建議政府加強(qiáng)宏觀政策激勵引導(dǎo),鼓勵加強(qiáng)CCUS項目技術(shù)研究和投入應(yīng)用,對相關(guān)項目開辟綠色通道,加大支持審批、政策扶持力度,推動實(shí)現(xiàn)項目工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化運(yùn)用,助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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