7月24日,第七屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第七次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京召開,會議主題“開創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局,打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。北京大成律師事務(wù)所黨委副書記、管委會副主任徐永前出席會議并作主題演講。
以下為演講內(nèi)容:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友:大家下午好!
感謝大會今天提供一個(gè)讓我們共同探討國際標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航“一帶一路”園區(qū)發(fā)展主題的機(jī)會。為什么談這個(gè)主題呢?因?yàn)樵谶^去五年,大成律師事務(wù)所配合中標(biāo)院推成了兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)是今年4月13日正式公布的ISO37301《合規(guī)管理體系要求及使用指南》,第二個(gè)是去年6月份出臺的ISO31022《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》,同時(shí)我們現(xiàn)在也正在深度參與《境外園區(qū)開發(fā)運(yùn)營合規(guī)管理指南》以及相關(guān)的圍繞園區(qū)的系列國家、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。
結(jié)合我們曾主持的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的園區(qū)課題,結(jié)合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),接下來給大家分享三個(gè)方面的內(nèi)容:
一、中國標(biāo)準(zhǔn)國際化與中華法系復(fù)興
以習(xí)近平主席2017年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的主旨講話為標(biāo)志,中國到2017年連續(xù)五年作為全球增量生產(chǎn)總值持續(xù)貢獻(xiàn)最大的國家,已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)全球化的跟隨者變?yōu)橐I(lǐng)者之一。
具體的表現(xiàn)有兩個(gè)方面:一是在技術(shù)和法律合規(guī)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域,中國已經(jīng)異軍突起。特別是除了5G、高鐵、特高壓這些技術(shù)領(lǐng)域之外,在法律合規(guī)領(lǐng)域,中國召集(或聯(lián)合召集)攜手眾多發(fā)達(dá)國家和新興國家制定的兩大國際標(biāo)準(zhǔn)先后出臺,即ISO31022和ISO37301。兩大標(biāo)準(zhǔn)為新一輪全球化在法律風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)管理領(lǐng)域填補(bǔ)了空白,提供了提供了A、B、C三個(gè)核心內(nèi)容的基本借鑒。A是核心的理念,是事前防范、事中控制,而不是大棒重罰。B是提供有效的法律風(fēng)險(xiǎn)識別、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別的工具,就是以管理的方法解決合規(guī)問題,把它融入到企業(yè)管理的方方面面,包括各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)。C是提供一套體系,我們經(jīng)常說合規(guī)是舶來品,來自于美國的“小合規(guī)”,美國小合規(guī)針對一個(gè)個(gè)具體的點(diǎn),比如出口管制、反腐敗等,而現(xiàn)在我們建設(shè)的是一整套體系。二是在“一帶一路”區(qū)域,中國的成功實(shí)踐和政策被更加借鑒,商品、資本、技術(shù)、人才方面成果豐碩。我們在這方面成為了甲方之一,或者成為了新甲方。以園區(qū)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為例:針對中國對外開放歷史上合作層次最高,條件最優(yōu)惠的中白產(chǎn)業(yè)園,也叫巨石科技城和明斯克北京花園飯店出臺的兩個(gè)《總統(tǒng)令》,明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域適用中國標(biāo)準(zhǔn)。我們知道中國在白俄羅斯建的第一個(gè)五星級酒店,按照歐盟或獨(dú)聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)要五年以上,出臺《總統(tǒng)令》后采用中國標(biāo)準(zhǔn)僅僅用了三年的時(shí)間,一個(gè)高質(zhì)量的五星級酒店北京花園飯店在明斯克如期落成;埃塞俄比亞的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》就是借鑒的中國改革開放以來的開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。
接下來我們具體介紹一下ISO37301《合規(guī)管理體系要求及使用指南》。第一,從內(nèi)容上看:標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果,具有先進(jìn)性,特別在“一帶一路”,隨著ISO37301的推動,完整的一套合規(guī)體系可以有效的建立起來;第二從過程上看:標(biāo)準(zhǔn)是所有利益相關(guān)方公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則,具有權(quán)威性;第三,從應(yīng)用上看:標(biāo)準(zhǔn)是全球貿(mào)易、交流與合作的通用語言,具有普適性;第四,從效能上看:標(biāo)準(zhǔn)是我國實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度,具有戰(zhàn)略性。以往不同企業(yè)用自己不同的標(biāo)準(zhǔn),但是一旦通過合規(guī)管理的國際標(biāo)準(zhǔn),一次認(rèn)證,全球通用,每個(gè)國家都可以把這兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成自己的國家標(biāo)準(zhǔn)。ISO37301一旦轉(zhuǎn)化成各國的標(biāo)準(zhǔn)以后,大家這種理念會形成共識,這個(gè)理念是與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建是完全匹配的,一脈相承的理念。
ISO37301標(biāo)準(zhǔn)可以用于各類組織,適用主體沒有限制在“企業(yè)”范圍內(nèi),而是適合于所有的組織,通過PDCA的結(jié)構(gòu),使一個(gè)可持續(xù)存在和發(fā)展組織的基礎(chǔ)加以構(gòu)建起來,對于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)來說也非常重要。大家知道兩會期間最高檢張軍檢察長明確提出要進(jìn)行合規(guī)不起訴試點(diǎn),下一步合規(guī)不起訴,是針對于法人犯罪、單位犯罪的,但是沒有提針對于企業(yè)犯罪。大家知道企業(yè)一犯罪,這個(gè)企業(yè)徹底垮掉了,最典型的是有一個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè),十幾年成為全球500強(qiáng),但是短短的幾天歸零。還有一夜之間原始創(chuàng)始人的股權(quán)歸零的企業(yè),這些值得我們反思。
合規(guī)不起訴或減免刑,下一步通過實(shí)踐,ISO37301的通過認(rèn)證很主要,在面對檢察官指控的時(shí)候,法院也會作為減輕量刑的依據(jù)。可以認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)意義是非常深遠(yuǎn)的,標(biāo)準(zhǔn)的適用,通過完善的組織體系、制度體系、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制,使得立法、執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)監(jiān)管機(jī)制正式建立,從而成為有效性評價(jià)落實(shí)的依據(jù)。
為什么說國際標(biāo)準(zhǔn)和中國法的域外的適用及中國法系復(fù)興有密切的聯(lián)系呢?因?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)ISO31022《風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》是先有國家標(biāo)準(zhǔn),2012年出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)之后,我們把它升級、推動為國際標(biāo)準(zhǔn)。第二是先有一個(gè)B類國際標(biāo)準(zhǔn),我們依據(jù)中國幾十年的成功實(shí)踐,把它上升為A類標(biāo)準(zhǔn)??梢杂糜谌蛘J(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)ISO37301,轉(zhuǎn)化成某一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)以后,按照那個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證,實(shí)際上就是通過了ISO37301標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。
中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的關(guān)鍵區(qū)域是“一帶一路”,主平臺是“一帶一路”園區(qū)小鎮(zhèn)。在這些區(qū)域,大量的中資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由當(dāng)?shù)氐某晒Πl(fā)展,一步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn),一定比例的轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn),間接實(shí)現(xiàn)了總書記一年內(nèi)兩次強(qiáng)調(diào)的“要研究中國法的域外適用”。中國法的域外適用與我們中國夢的實(shí)現(xiàn),和中華法系的復(fù)興有直接的關(guān)系。當(dāng)大量的標(biāo)準(zhǔn)和以中國成功實(shí)踐為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為“四梁八柱”的法律體系被借鑒參考,當(dāng)“事前管控分歧”和“互利共贏非殖民”的核心理念被認(rèn)同共識的時(shí)候,中華法系的復(fù)興就水到渠成。
二、合規(guī)管理體系建設(shè)與國內(nèi)國際雙循環(huán)
美國是小合規(guī),我們現(xiàn)在很多企業(yè)實(shí)施的是大合規(guī),大合規(guī)主要目的是如何應(yīng)對美國的制裁。ISO37301出臺后,作為可以用于全球認(rèn)證的A類標(biāo)準(zhǔn)意義重大。一次認(rèn)證,全球通行。合規(guī)可以大大降低不同國家市場主體間的交易成本,降低各國政府部門的監(jiān)管成本,創(chuàng)造機(jī)會、提升價(jià)值和合規(guī)紅利,如它的第一條規(guī)定,“合規(guī)不僅是成功和可持續(xù)組織的基礎(chǔ),也是一個(gè)機(jī)遇”。合規(guī)管理體系認(rèn)證可以大大提升企業(yè)的附加值。中國大力倡導(dǎo)、推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)和認(rèn)證對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、發(fā)揮新一輪全球化中的引領(lǐng)作用至關(guān)重要!
運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)推動美國從小合規(guī)走向全域合規(guī)管理體系建設(shè),形成“事前防范、事中控制”的扁鵲大哥文化,既然合規(guī)管理領(lǐng)域有了國際標(biāo)準(zhǔn),中國要轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)供市場主體和各類組織遵守,美國也要轉(zhuǎn)化成美國標(biāo)準(zhǔn)供各類主體遵守。只有這樣,才能夠“各美其美、美人之美、美之與共、天下大同”。
基于理念和體系觀、系統(tǒng)論的天生契合,中國將成為ISO37301合規(guī)管理體系建設(shè)的首善之區(qū)。我們在此提出民間倡議:經(jīng)由各國律師、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的共同努力,2035年,ISO37301在“一帶一路”區(qū)域落地生根,在全球推動完成各國國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化并在一定比例的企業(yè)完成體系建設(shè)和認(rèn)證。事前管控理念深入人心,扁鵲大哥足遍全球。
三、“一帶一路”園區(qū)發(fā)展與國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)展望
共建“一帶一路”是個(gè)“1661”工程。中間的兩個(gè)“6”是六廊六路,第一個(gè)“1”是產(chǎn)業(yè)園區(qū),后一個(gè)“1”是智慧小鎮(zhèn)。比如,巴基斯坦產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)正式開工,總理親自出席,在它的對面首席部長已經(jīng)為這個(gè)園區(qū)預(yù)留了幾千公頃的土地,用于打造絲路小鎮(zhèn),所在國叫智慧城市,解決欲在當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展的中國人和其家屬兩國分居和所在國兩地分居的問題。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智慧小鎮(zhèn)的關(guān)系有三種模式,一類在海上絲綢之路叫“前港、中區(qū)、后城”模式。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方面有兩種,一個(gè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智慧小鎮(zhèn)對開,還有一個(gè)是智慧小鎮(zhèn)在初期就作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一部分,這是大家在未來都會遇到的設(shè)計(jì)問題。
“一帶一路”園區(qū)小鎮(zhèn)要更成功,應(yīng)具備幾個(gè)核心元素:一是產(chǎn)業(yè)為核心;二是金融有兩翼,即中資銀行和基金信托公司;三是中國5000年文化藝術(shù)要走進(jìn)去;四是中國本土律師、會計(jì)師機(jī)構(gòu)要攜中國標(biāo)準(zhǔn)走出去,中國的立法、司法和各界人士加強(qiáng)交流,形成“一帶一路”區(qū)域,乃至全球范圍內(nèi)的合規(guī)群體,這個(gè)群體也將為下一步進(jìn)一步合作共贏打下基礎(chǔ)。
園區(qū)合規(guī)管理體系建設(shè)勢在必行。規(guī)有四種:一是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和平等合作、互利共贏非殖民的國際規(guī)則和多邊條約等,中國企業(yè)將會一如既往共同遵守;而是對單邊優(yōu)先、大棒重罰的霸凌殖民之規(guī),國際社會在有效阻斷其長臂管轄域外適用之外,應(yīng)徹底改變;三是在攜手發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共建時(shí),對過度立法的冗繁規(guī)則要改變;四是在上述區(qū)域,借鑒中國的實(shí)踐對亟需出臺推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空白立法要進(jìn)行填補(bǔ)。針對不同國家地區(qū)的園區(qū)和入園企業(yè),推動合規(guī)管理體系建設(shè),使得“一帶一路”成為“陽光絲路”、“合規(guī)之路”。
《境外國區(qū)開發(fā)運(yùn)營合規(guī)管理體系建設(shè)指南》出臺在即。在全球兩大市場即最大的單一國家市場市場、潛力最大的區(qū)域市場———“一帶一路”之間將打造法治化的橋梁,使企業(yè)特別是中國的民營企業(yè)走出去有更穩(wěn)定的、更持續(xù)的、更強(qiáng)烈的預(yù)期,在中國的國有企業(yè)為主體打造的一條條致富富路的核心地段,打造一個(gè)充滿希望的園區(qū)小鎮(zhèn),或在一個(gè)個(gè)園區(qū)小鎮(zhèn)開設(shè)一個(gè)個(gè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刂赂坏摹皫ь^”企業(yè)。隨之成為中國標(biāo)準(zhǔn)落地的平臺、中國法域外適用的平臺、中華法系復(fù)興的平臺,以及人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的核心力量!
前不久,美國從阿富汗撤兵,“帝國的墳?zāi)埂爆F(xiàn)象重現(xiàn)。這說明:扼制圍堵必?cái)?#xff0c;互利共贏必勝。習(xí)主席曾說,“兩千多年的文化歷史證明,只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏,不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。這是絲綢之路給我們的寶貴啟示?!边@一包容性的,前瞻性的宏觀思維和發(fā)展理念,是我們處理“一帶一路”與歐盟“全球連接歐洲”、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及美國去政治化后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)系的指導(dǎo)原則。園區(qū)發(fā)展是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)和各類發(fā)展計(jì)劃落地的主平臺,依托國家標(biāo)準(zhǔn)ISO37301建設(shè)的合規(guī)園區(qū)是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化甚至人類長治久安、走向大同的典范。
現(xiàn)在中美關(guān)系處于近50年來的冰點(diǎn)。放眼人類未來,這同時(shí)又是一個(gè)新起點(diǎn):是攜手共建、互利共贏的新起點(diǎn),是事前防范、事中管控重大風(fēng)險(xiǎn)這一核心理念孕育成長壯大的新起點(diǎn)。就連美國總統(tǒng)拜登重返全球化也強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)重要性的背景下,蘊(yùn)含著5000年中華智慧、500年市場經(jīng)濟(jì)智慧和近50年中國成功實(shí)踐出臺的這兩個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn),即ISO37301和ISO31022,必將在法治中國和合規(guī)世界建設(shè)中發(fā)揮重要作用,在以共建“一帶一路”為主線的國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用,在“一帶一路”園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用!在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。
謝謝大家!
關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn),合規(guī),中國,國際,一帶
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