7月24日,第七屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會(huì)暨第七次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會(huì)在北京召開,會(huì)議主題“開創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂出席會(huì)議并發(fā)言。
以下為發(fā)言內(nèi)容:
尊敬的齊續(xù)春副主席,各位嘉賓、各位企業(yè)家:
大家下午好!
很高興參加“第七屆‘一帶一路’園區(qū)建設(shè)國際合作峰會(huì)暨第七屆全國企業(yè)營商環(huán)境研討會(huì)”,下面我就深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境談兩點(diǎn)體會(huì)。
一、黨的十八大以來,“放管服”改革取得了歷史性成就,根本原因是遵循了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵循了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的改革邏輯
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革,全面優(yōu)化營商環(huán)境,取得了歷史性成就。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作出重要指示批示,黨中央、國務(wù)院就培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境作出重大決策部署,從“簡政放權(quán)”入手,推動(dòng)“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”,三管齊下,綜合施策,全力培育市場主體,全面優(yōu)化營商環(huán)境,取得重大成效。一是通過“放”的改革有效激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng),各類市場主體數(shù)量從2012年不到6000萬戶,增長到現(xiàn)在的1.4億戶。二是通過“管”的改革深刻地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,政府科學(xué)監(jiān)管、公正監(jiān)管能力顯著提升,我國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過“服”的改革極大地提高了政務(wù)服務(wù)便利化程度,過去長期存在的辦事難、辦事繁的問題發(fā)生明顯好轉(zhuǎn),我國政務(wù)服務(wù)便利化水平整體上已達(dá)到世界前列。四是通過“營”的創(chuàng)新培育了國際競爭新優(yōu)勢,我國連續(xù)多年成為全球最佳投資目的地。特別是過去一年多,“放管服”改革為我國抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)復(fù)市提供了有力支撐,我國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。
“放管服”改革遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,是重大實(shí)踐創(chuàng)新、重大改革舉措、重大制度安排,是黨的十一屆三中全會(huì)以來改革開放的延續(xù)與深化,本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。市場主體是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,“放管服”改革遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,順應(yīng)人民群眾期待,適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化,是黨的十一屆三中全會(huì)以來改革開放的延續(xù)與深化,本質(zhì)上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?!胺殴芊备母锸钦_處理政府與市場關(guān)系的重大實(shí)踐創(chuàng)新,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,改革目的就是讓市場能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措,是深化行政體制改革的根本要求,讓政府更有為、更好與有效市場相結(jié)合。“放管服”改革也是建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重大制度安排,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的初心使然,是實(shí)現(xiàn)共同富裕、不斷滿足人民對美好生活向往的根本要求。
培育、保護(hù)和壯大市場主體,是經(jīng)濟(jì)工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場重大而深刻的變革,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明,我國改革開放的歷史,實(shí)際上就是一部順應(yīng)市場主體發(fā)展需求、不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制,不斷培育和壯大市場主體的生動(dòng)歷史。我國對市場主體的培育和營商環(huán)境的優(yōu)化,意味著我國經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和立足點(diǎn),從社會(huì)財(cái)富的主要源泉擴(kuò)展至了社會(huì)財(cái)富的所有源泉,這是經(jīng)濟(jì)工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場重大而深刻的變革。圍繞市場主體所需所盼,以市場主體為中心制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化營商環(huán)境,市場主體得到了保護(hù)和壯大,社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大提升,社會(huì)財(cái)富不斷涌現(xiàn),這是中華民族偉大復(fù)興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)不斷深化的過程,沒有休止符,永遠(yuǎn)在路上
“放管服”改革永遠(yuǎn)在路上。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,更大力度推動(dòng)“放管服”改革邁上新臺(tái)階。
在“放”的層面,一是繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)。這些年中央不斷減少審批事項(xiàng),贏得了市場主體、廣大群眾和國際社會(huì)的充分肯定。但是,在某些領(lǐng)域,還存在一些隱性行政審批事項(xiàng),“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題還未完全解決,綁住了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的手腳。我們要順應(yīng)社會(huì)普遍期待,對各類變相審批繼續(xù)清理精簡,推進(jìn)“證照分離”全覆蓋,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的“照后減證”。特別要繼續(xù)簡化投資審批和工程建設(shè)項(xiàng)目審批,繼續(xù)壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng),以便在更大范圍放寬市場準(zhǔn)入。
二是繼續(xù)降低各類成本。過去幾年,中央下大力氣減稅降費(fèi),僅去年就達(dá)2.6萬億元。但是也要看到,降低企業(yè)成本還有很大空間,比如中小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解,個(gè)別地方金融機(jī)構(gòu)還對民營企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等;個(gè)別地方公用事業(yè)仍存在收費(fèi)偏高、標(biāo)準(zhǔn)不夠透明等現(xiàn)象;有的地方也還存在亂罰款、亂收費(fèi)、以罰代管等問題。我們要出臺(tái)更有針對性、更具實(shí)效的減稅降費(fèi)舉措,重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,降低中小微企業(yè)融資成本,決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。
三是繼續(xù)完善市場主體退出機(jī)制。近年有關(guān)部門對未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡易注銷登記程序,形成了可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,為一些企業(yè)退出市場提供了便利化服務(wù)。但退出渠道還不夠暢通,“易進(jìn)不易出”的矛盾仍然存在,不少“僵尸企業(yè)”占用了大量社會(huì)資源。市場主體對于簡化注銷流程、降低退出成本有很高的期待。下一步,要在更大范圍內(nèi)簡化企業(yè)退出機(jī)制,重點(diǎn)完善中小微企業(yè)簡易注銷制度,建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度,提升市場主體活躍度和資源配置效率。
在“管”的層面,一是增強(qiáng)事中事后監(jiān)管公平性?!胺殴芊备母锿苿?dòng)了行政資源向事中事后監(jiān)管的集中,監(jiān)管能效不斷加強(qiáng),但監(jiān)管有效性、公平性還有不小努力空間。下一步,要對取消下放的行政許可事項(xiàng),逐項(xiàng)明確對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任主體和舉措?!半p隨機(jī)、一公開”促進(jìn)了執(zhí)法公平,要繼續(xù)完善“一單兩庫一細(xì)則”,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋,嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單,同時(shí)輔之以其他必要的監(jiān)管方式。
二是保持重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管高壓態(tài)勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,要牢牢守住質(zhì)量底線和安全紅線,這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然要求。對食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域,要讓監(jiān)管切實(shí)覆蓋和滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),強(qiáng)化全主體、全品種、全過程、全鏈條監(jiān)管,使常態(tài)化監(jiān)管常抓不懈。
三是提升精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力。事中事后監(jiān)管要硬起來,要有效能,必須強(qiáng)化監(jiān)管手段,提高針對性,增加區(qū)分度。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、有序共享和綜合應(yīng)用,推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。要完善分級分類監(jiān)管政策,推動(dòng)市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、工程建設(shè)、節(jié)能等更多領(lǐng)域充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),對市場主體“精準(zhǔn)畫像”,增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性。
在“服”的方面,一是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。政務(wù)服務(wù)涉及各類市場主體和千家萬戶,辦事方不方便、滿不滿意,是檢驗(yàn)改革成效的試金石。當(dāng)前,我國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率很高了,但有些事項(xiàng)網(wǎng)上全程可辦還不能實(shí)現(xiàn),個(gè)別環(huán)節(jié)還需要跑窗口、排長隊(duì)、交材料,一些高頻、復(fù)雜事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“一次就辦”還比較難。主要原因在于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下一體化水平不夠高。要盡快出臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的指導(dǎo)性文件,提升政務(wù)信息化共建共用水平,穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開放。要推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理,加快實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用結(jié)算、社??ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等人民群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)“跨省通辦”。要擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn),推動(dòng)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,為老年人特殊群體提供線下補(bǔ)充手段和人工指導(dǎo)服務(wù)。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線,健全“接訴即辦”機(jī)制,更好發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。
二是優(yōu)化民生服務(wù)供給。要按照中央辦實(shí)事、解民憂、紓民困的要求,重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)徟?wù)便民化,擴(kuò)大民生服務(wù)供給。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”,在確保電子處方來源真實(shí)可靠的前提下,允許網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥,推進(jìn)線上線下更廣更深融合。改善異地就醫(yī)備案服務(wù),省去異地就醫(yī)患者往返于居住地和參保地進(jìn)行備案或報(bào)銷的麻煩。優(yōu)化在線教育準(zhǔn)入門檻,免去企業(yè)到多個(gè)部門分頭備案、去不同區(qū)縣辦理許可的環(huán)節(jié)。我國老齡人口有兩億六千萬,多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求強(qiáng)烈,要加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。
三是提升公用事業(yè)服務(wù)水平。近幾年,公用事業(yè)便利化改革取得積極進(jìn)展,但有的地方報(bào)裝手續(xù)仍然偏繁、時(shí)間仍然偏長、費(fèi)用仍然偏高,市場主體滿意度還有較大提升空間。要持續(xù)深化這些領(lǐng)域改革步伐,推動(dòng)公用事業(yè)單位優(yōu)化報(bào)裝流程,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升服務(wù)效率和人民群眾的獲得感。
同志們,“放管服”改革只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn);營商環(huán)境只有更好,沒有最好。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)以刀刃向內(nèi)的勇氣、連續(xù)作戰(zhàn)的韌勁,把我國“放管服”改革不斷推向深入,使中國營商環(huán)境更具吸引力,為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后,預(yù)祝本次峰會(huì)取得圓滿成功。謝謝大家!
關(guān)鍵詞:改革,市場,主體,監(jiān)管,服務(wù)
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