2018年12月28日,以“優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京人民大會堂隆重舉行。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉楠在會上發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容:
既然討論到營商環(huán)境了,在中國就涉及到國有企業(yè)和民營企業(yè)如何公平競爭、平等發(fā)展的問題。
對國有企業(yè)來講,一方面承擔(dān)著現(xiàn)在大量的社會責(zé)任,有些是應(yīng)該國家政府承擔(dān)的,現(xiàn)在也由國有企業(yè)來承擔(dān)。另一方面,還背著沉重的歷史包袱,國有企業(yè)平等參與市場競爭營商環(huán)境問題。對民營企業(yè)來講,營商環(huán)境是當(dāng)前的重點。
營商環(huán)境不僅是對政府的“放管服”,也包括要制度創(chuàng)新等等。面臨營商環(huán)境,為什么民營經(jīng)濟發(fā)展長期有這么多爭論。
今年是改革開放40年,總書記在40周年大會上總結(jié)了十條經(jīng)驗,其中一個就是要堅持完善中國特色基本制,包括基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度的核心和精髓是兩個毫不動搖。為什么中央早就明確,并且強調(diào)要堅持兩個毫不動搖,特別是制定出臺了一系列政策措施,支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題和困難不斷出現(xiàn),需要我們深層次的找原因。這是屬于營商環(huán)境的一部分。我認為主要有六個方面深層次的原因,阻礙了民營經(jīng)濟的更好發(fā)展和兩個毫不動搖的貫徹落實。
一是思想觀念問題。11月1日的座談會上,總書記明確提出,民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己的。但實事求是講,很多人思想深處受傳統(tǒng)觀念束縛,沒有真正把民營經(jīng)濟看作社會主義制度的內(nèi)在要素,沒有真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家看作是“自己人”,認為公有制經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟,非公有制經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟是帶有資本主義因素的經(jīng)濟,存在著恐私的思想邏輯。所以不是出臺一些政策就能真正簡單的解決問題。
二是理論認識問題。我們經(jīng)過了40年改革開放,形成了中國特色社會主義理論,但是許多重大的理論和實際問題并沒有根本解決,還需要不斷探索。如長期存在的國進民退的爭論,它背后實際上反映了一些人在理論上認為,國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是格格不入的,既然把市場經(jīng)濟確定為改革方向,就應(yīng)該大力發(fā)展民營經(jīng)濟,如果國有經(jīng)濟在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域、某些時間發(fā)展了,比重提高了,就是國進民退,就是改革的倒退。所以中央強調(diào)的做強做優(yōu)做大國有資本,始終也有爭論。
另外一方面,基本經(jīng)濟制度認為公有制經(jīng)濟是占主體,其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,理論上專家學(xué)者認為,既然公有制經(jīng)濟為主體,非公經(jīng)濟,包括民營經(jīng)濟就是次要的,很難真正一視同仁。思想認識、理論問題不真正深層次解決,要真正創(chuàng)造良好的營商環(huán)境是比較難的。
三是歷史包袱問題。改革開放進程中,確實存在一些民營企業(yè)有過一些不規(guī)范的行為,受思想建設(shè)和法律遲緩等方面的局限,確實出現(xiàn)過一些把經(jīng)濟糾紛當(dāng)做犯罪處理的錯誤案件,存在著用新法追溯舊案的情況,造成民營企業(yè)家被判刑,合法財產(chǎn)被沒收的錯案冤案,嚴重磋商不少民營企業(yè)家的積極性,這種被稱之為“原罪”,也成為民營企業(yè)家心頭揮之不去的陰影。
四是制度設(shè)計上的問題。由于歷史原因,我國建立的市場經(jīng)濟法律體系,在一些方面帶有按所有制性質(zhì)和立法標準的印記。根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定,關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),國有經(jīng)濟要占據(jù)支配地位,這種情況下就使得各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”很難能夠真正打破,怎么能夠真正做到權(quán)利平等、機會平等是比較難的,因為明確規(guī)定了是法律規(guī)定,這使得國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在市場準入這個營商環(huán)境極為重要的方面,很難真正做到。
另外不少具體制度的設(shè)計上也容易出現(xiàn)親國有疏民營的形象。民營企業(yè)面臨融資貴、融資難,一些民營企業(yè)替上所有制歧視的標簽。這個問題實際是比較復(fù)雜,它是世界性的現(xiàn)象,因為民營企業(yè)絕大部分是中小企業(yè),而中小企業(yè)信貸難是世界性難題,并非中國特有的。另一方面,在我國現(xiàn)有金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制的作用下銀行主管和信貸人員的偏好,依然選擇規(guī)模大、效益好、有擔(dān)保的大型企業(yè)發(fā)放信貸,這是一種制度性的行為選擇,不是人的主觀意志隨便改變的。包括民生銀行,老早內(nèi)部就設(shè)立大項目,只認大,不認小,對它資金的安全性、流動性真正控制。這種制度設(shè)計開始就有局限,不創(chuàng)新制度,怎么能改變這種現(xiàn)象,不是輕易的貼所有制標簽就能解決問題。當(dāng)然,國有企業(yè)的國家背景,使得國有大型企業(yè)在申請貸款時,有國家背書的影響,也確實更容易獲得信貸。
五是政策執(zhí)行問題。近年來,黨中央國務(wù)院出臺了不少支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施,但落實效果不好??倳浽?1月1日的座談會上也進行了分析,并舉了一些問題,包括認識不到位導(dǎo)致的政策落實偏差問題,前期調(diào)研不夠造成的政策影響考慮不周問題,政策相互不協(xié)調(diào),或政策效益同項遞加和工作方式簡單造成政策負面影響問題。所以這次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了,要加強政府有關(guān)部門政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行的協(xié)調(diào)。
實際上,現(xiàn)在各個部門都在貫徹落實中央和法律措施,但這些部門執(zhí)行的措施中,它的效果可能是互相沖撞的。最近,我去了幾個省,經(jīng)濟普遍大幅下滑,我問什么原因,其中一個反映現(xiàn)在的環(huán)保督查太嚴、太多。你說環(huán)保要不要改進?毫無疑問要改進,但是在這兩年我們就呼吁,環(huán)保的督查落實方向沒有問題,但他們的節(jié)奏和力度要考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展水平。尤其在現(xiàn)在的中美貿(mào)易摩擦增加,中國經(jīng)濟下行壓力明顯增大的情況下,如果環(huán)保的壓力不減,那會導(dǎo)致相當(dāng)一些企業(yè)經(jīng)營困難。
六是擔(dān)負責(zé)任問題。現(xiàn)在確實不少地方部門和官員,包括國企的高管總認為國有企業(yè)之間的投資、收購、兼并、重組等是肉蛋在鍋里,不會迎來國有資產(chǎn)流失或者涉嫌受賄等行為,而國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的投資、兼并、收購、重組等等容易迎來猜忌。不少地方官員跟我講,找民營企業(yè)談問題都不敢到辦公室,如果環(huán)境不改變,怎么增強微觀主體能力,充分發(fā)揮各方面積極性。一些人寧可不作為,不愿出差錯,不愿擔(dān)責(zé)任,這是需要我們深層考慮的。
這六個方面的突出問題是營造營商環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展要解決的。制約影響營商環(huán)境,貫徹兩個毫不動搖的原因是深層次的,很復(fù)雜的,這些問題既涉及中國特色社會主義建設(shè)的重大基本理論問題,也涉及到一系列法律法規(guī)問題,還涉及到執(zhí)政地位和建設(shè)等若干重大問題。
所以真正要營造一個良好的營商環(huán)境,真正做到兩個毫不動搖,有一系列深層次的問題需要解決。同時在制度上要大膽創(chuàng)新,真正要做到國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關(guān)系的再認識、再平衡。
我認為,無論從兩個毫不動搖的貫徹落實,還是營造更加良好的營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展,至少要在六個方面取得積極的進展。
第一,進一步探討社會主義的本質(zhì)特征。排除不利于兩個毫不動搖的各種錯誤言論。最近紀念改革開放40年,重播了《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》,小平同志南巡講話,進到了社會主義特征五句話,沒有提公有制。據(jù)說我們的中央黨史研究史、文獻研究史主要負責(zé)人也問過鄧小平同志,他思考了一下,還是最后說不用提公有制。到底什么是社會主義特征,鄧小平說反正他當(dāng)時沒搞清楚,我們現(xiàn)在應(yīng)該有了很多重大認識,但是不是能夠弄清楚,還是要正確認識。
第二,進一步破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛,實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟關(guān)系的再認識。
第三,進一步明確民營經(jīng)濟在我們黨執(zhí)政中的法定地位,用法律來真正保證各種所有制經(jīng)濟公平競爭。
第四,進一步推動國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟融合發(fā)展,實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關(guān)系的再平衡。
第五,進一步加快混合所有制改革,使國有、民營、非公經(jīng)濟等通過制度的融合實現(xiàn)共同發(fā)展。
第六,進一步推進制度創(chuàng)新,幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中遇到的資金困難和突出問題。
雖然這些深層次的問題和矛盾解決起來不是一朝一日,但是只要我們進一步解放思想、改革創(chuàng)新、營造更加良好的營商環(huán)境,中國各種所有制企業(yè)的積極性一定會得到更好的釋放。中國特色社會主義一定能突破當(dāng)前及今后一個時期難以預(yù)想的困難,不斷取得新的勝利。
(本文系季曉楠在第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會上的發(fā)言整理,未經(jīng)本人審閱。)
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