2018年12月28日,以“優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。
國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在會(huì)上發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志,非常高興參加今天的論壇。
制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn),推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極其重要的內(nèi)容。2008年國際金融危機(jī)后,西方發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)行了再工業(yè)化的戰(zhàn)略,“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)施情況如何,如何從中汲取教訓(xùn),對(duì)推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒作用。
距離2008年金融危機(jī)已經(jīng)過去了10年,發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)危機(jī)的“勝負(fù)手”之一就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)化。十年歷程的總體表現(xiàn)是雄心很高、略有起色、效果不彰、難議大事。
首先看美國的情況,美國從上世紀(jì)50年代中期就開始了去工業(yè)化的歷程,到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)。1953年,美國經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到最高點(diǎn),到1986年下降了10個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)入本世紀(jì)以后,美國工業(yè)占GDP的比重在19%左右。2008年危機(jī)以后,美國制造業(yè)經(jīng)歷了兩年的負(fù)增長,隨后提出了“制造業(yè)回歸”、“買美國貨”、“雇美國人”一系列的政策,但是這些政策并沒有改變美國制造業(yè)比重下降的趨勢。以2008年危機(jī)為界,前十年工業(yè)占GDP的比重下降了1.5個(gè)百分點(diǎn),危機(jī)以后,從2008年到2017年,工業(yè)占GDP的比重從19.4%再降至17.6%,下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。
從工業(yè)增長速度看,2010年到2011年,制造業(yè)年均比重仍然以0.1的比重在下降。從就業(yè)數(shù)量看,2000年到2010年,美國制造業(yè)就業(yè)減少了500個(gè)人,此后隨著政策實(shí)施有所回升,每年增加22萬人,前年工業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本恢復(fù)到2008年的水平,但只比最低點(diǎn)增加了130多萬。美國政府號(hào)召制造業(yè)回歸,總體來講,制造業(yè)回流的空間趨勢沒有發(fā)生。2010年到2014年,美國回流的企業(yè)只有幾百家,有兩三萬家企業(yè)在海外,回流企業(yè)數(shù)相對(duì)海外企業(yè)的數(shù)量微不足道。
作為最早的工業(yè)化國家,英國去工業(yè)化的時(shí)間很長,1990到2008年英國工業(yè)占GDP的比重降到14.8%,危機(jī)以后英國政府力圖改變正金融、輕制造的概念,實(shí)施制造業(yè)輕戰(zhàn)略,英國企業(yè)的稅率在歐洲是最低的,勞動(dòng)力市場也比較靈活,所以它的制造業(yè)衰弱的趨勢有所緩解。這條紅線就是英國的制造業(yè)占GDP的比重,危機(jī)以后下降的趨勢總體上是比較平緩的。
1971年到2008年,法國工業(yè)占GDP的比重從四分之一左右跌到了14.3%,危機(jī)以后法國政府也采取了中國的政策,實(shí)施《法國新產(chǎn)業(yè)政策》,工業(yè)的占比在2017年仍然下降到10.7%。
德國是工業(yè)強(qiáng)國、制造業(yè)大國。德國的工業(yè)比重相對(duì)其它歐美國家是比較高的,1991年為30.9%,此后的20年一直緩慢下降。2002年降到不到四分之一,但是2002年到2007年間有所上升,這個(gè)上升的勢頭被2008年金融危機(jī)打斷了。危機(jī)以后德國政府推出了“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略,2012年到2016年,德國工業(yè)的占比穩(wěn)定在26%左右。德國工業(yè)占GDP的比重在歐美國家很高。
1994年到2007年,日本工業(yè)占GDP的比重從26.7%緩慢降到24.7%,大概占GDP的比重的四分之一。危機(jī)以后,工業(yè)占比、制造業(yè)占比跌幅在加大,日本也發(fā)布了相關(guān)的政策措施,比方說《制造基礎(chǔ)白皮書》,提升制造業(yè)的競爭力,將日本建成最尖端的技術(shù)研發(fā)基地。2015年以后工業(yè)占比有所回升,金融危機(jī)以后,日本工業(yè)占GDP的比重總體緩慢回升,占比在發(fā)達(dá)國家也是比較高的。
有幾點(diǎn)結(jié)論:
第一,發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”是規(guī)律與大勢“再工業(yè)化”措施短期內(nèi)雖有一定成效,但沒有改變這一大勢。
第二,實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位不同,導(dǎo)致危機(jī)中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì),特別是工業(yè)的表現(xiàn)也不盡相同。德國和日本制造業(yè)的比重高出英美法一倍,德國制造業(yè)表現(xiàn)比其他國家好一些。
第三,再工業(yè)化的核心不是重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場化與產(chǎn)業(yè)化,搶占新一輪國際競爭特別是制造業(yè)國際競爭的制高點(diǎn)。
我國經(jīng)濟(jì)的大趨勢就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化,服務(wù)業(yè)占比在不斷的提升,同時(shí)制造業(yè)本身并沒有萎縮,雖然它的占比下降,制造業(yè)本身也還是發(fā)展。1973年我國的工業(yè)值超過印度,1999年超過德國,2005年超過了日本,2011年超過美國,現(xiàn)在是世界上第一制造業(yè)大國。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中要充分看到這個(gè)成績,同時(shí)隨著我國增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換,我國制造業(yè)的占比也確實(shí)在下降。我國制造業(yè)占GDP的比重,基本上也是緩慢的有所回落,但是我們制造業(yè)的回落是在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同發(fā)展的大背景下。
講點(diǎn)啟示和思考:
第一,戰(zhàn)略選擇上堅(jiān)持走制造強(qiáng)國之路,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。
第二,從內(nèi)涵上堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),更加注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展。
第三,從外延上,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用。
第四,在產(chǎn)業(yè)配套上,進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)要雙輪并進(jìn),共同發(fā)展。
(本文系馬建堂在第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會(huì)上的發(fā)言整理,未經(jīng)本人審閱。)
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