2020年7月21日，習近平總書記在北京主持召開企業(yè)家座談會，同大家談心，為大家鼓勁，聽取企業(yè)家代表的意見建議?？倳浽跁h上指出，要千方百計保護和激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次深刻闡述構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要性和具體內(nèi)涵。雖然新型政商關(guān)系的核心只有“親”“清”二字，但構(gòu)建新型政商關(guān)系卻是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程。其不僅是關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，也不僅是關(guān)于領(lǐng)導干部和企業(yè)家的關(guān)系，更涉及政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系。從根本上說，這是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，其內(nèi)在包含著政府治理、市場治理、企業(yè)治理與社會治理如何實現(xiàn)立體聯(lián)動、綜合發(fā)力的治理現(xiàn)代化。

　　從新型政商關(guān)系提出至今，各級政府在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，在推進服務型政府、法治型政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，形成多主體參與的市場治理格局等方面推出了一系列新舉措，取得了很大的成績，進一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。但如何持續(xù)構(gòu)建新型政商關(guān)系，依然是一個重要而緊迫的現(xiàn)實課題，在今年具有尤為重要而特殊的意義。當前，貿(mào)易保護主義、極端民族主義、逆全球化苗頭在全球多地持續(xù)出現(xiàn)并蔓延，全球政治經(jīng)濟格局和國際關(guān)系發(fā)生劇烈變動，特別是新冠肺炎疫情突如其來并持續(xù)沖擊，使得全球經(jīng)濟收縮和市場萎縮態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。同時，5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的廣泛應用，以及圍繞相關(guān)技術(shù)應用的國際競爭與爭端，都深刻表明世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，給我國經(jīng)濟社會改革與發(fā)展帶來新的壓力和新的變量。這就要求我們把加快打造新型政商關(guān)系放到更加突出的位置，做到既能充分調(diào)動企業(yè)積極性，又能進一步規(guī)范企業(yè)發(fā)展，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

改革：新挑戰(zhàn)呼喚新突破

　　國際形勢深刻變動、公共衛(wèi)生緊急狀況和技術(shù)加速變革等多重風險與挑戰(zhàn)，都直接作用于我國現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興進程，造成企業(yè)發(fā)展階段性承壓、保障和改善民生的困難增多、就業(yè)形勢嚴峻的局面。面對諸多挑戰(zhàn)，黨中央提出要集中力量辦好自己的事，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。對于各級政府而言，要克服當前困難，實現(xiàn)地方經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，必須拋棄以往短線發(fā)展、過分倚重臨時性補貼政策的治理思路。不能止步于對個別大型企業(yè)、支柱企業(yè)、“納稅大戶”的單次救助和扶持，而應當準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展格局變動的內(nèi)涵，用好全面建成小康社會之后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程這一重大契機，更加注重做大內(nèi)需、打通國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的堵點和痛點，結(jié)合地方社情民情和基層實際補齊短板，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動地方經(jīng)濟穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　具體來說，構(gòu)建親清政商關(guān)系、推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，要緊緊抓住兩個方面持續(xù)發(fā)力。

　　一是扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，做大做強經(jīng)濟基本面。在落實好紓困惠企政策的同時，要更好發(fā)揮政府作用，以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，綜合運用財政、政府產(chǎn)業(yè)基金、減稅降費、優(yōu)化公共服務等多種手段推動產(chǎn)業(yè)升級和支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，引導人才、資金、勞動力、土地、技術(shù)等市場要素流向戰(zhàn)略性基礎(chǔ)型科研領(lǐng)域、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與智能裝備領(lǐng)域、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)與知名品牌的行業(yè)、社會民生領(lǐng)域，保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)切實得到優(yōu)化，防止大量引進產(chǎn)能過剩行（企）業(yè)、防止招商工作中不切實際地求“大”求“新”、防止“一哄而上”搞建設(shè)，杜絕招商引資中的“吃拿卡要”“雁過拔毛”。經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)、企業(yè)面臨生存危機之際，地方政府尤其要加強同當?shù)厥袌鲋黧w、人民群眾的交流溝通，沉下去聽意見，解決企業(yè)生產(chǎn)、流通、上下游協(xié)作等方面的實際問題，守住經(jīng)濟和社會風險底線，同時要著眼長遠制定契合實際情況的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，聚精會神謀發(fā)展，逐步培育新的優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域。

　　二是高標準打造現(xiàn)代化市場治理體系。無論政府、市場還是企業(yè)，都應當透過精準細致的具體經(jīng)濟建設(shè)工作，深入到市場經(jīng)濟運行的內(nèi)核，合力構(gòu)造現(xiàn)代化市場治理模式和運行規(guī)則。就政府治理而言，在保證公平競爭、維持良好市場秩序的基礎(chǔ)上，應進一步擴展視野著眼長遠，敢于破除市場深層次體制機制障礙，在打造市場、打通市場、暢通流通領(lǐng)域、減少中間環(huán)節(jié)、創(chuàng)新監(jiān)管思路與監(jiān)管手段、加強公共服務等現(xiàn)代市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上努力，更好為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用服務，為建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。就市場治理而言，在前期市場制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要更加重視推進要素市場化改革和區(qū)域要素市場一體化建設(shè)，健全市場中各要素自由流動的制度基礎(chǔ)，避免層層審批和隱性壁壘對市場活動的干預和阻礙；要特別重視各級各類資本市場的建設(shè)，以服務實體經(jīng)濟、服務中小企業(yè)為核心，提高整個金融體系的抗壓能力、應變能力和發(fā)展韌性。就企業(yè)自身治理而言，不但要繼續(xù)完善公司治理體制，更要培養(yǎng)對危機的敏感性和復原力，通過企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、基層黨組織等渠道加強同政府的聯(lián)系，及時把握企業(yè)戰(zhàn)略方向調(diào)整、開拓新發(fā)展領(lǐng)域、市場要素合作共享的時機，及時了解國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢和最新市場動態(tài)。

法治：新秩序涵養(yǎng)新生態(tài)

　　商業(yè)在我國漫長的古代史中長期處于從屬、依附性地位，生存空間狹小，因此封建專制環(huán)境中的商人群體大都通過尋求與官員的結(jié)盟以保證對政治環(huán)境的適應性，并力爭獲取更多的稀缺性資源。近代以來，“亦官亦商”一度成為大官僚與大商人在壟斷性政治經(jīng)濟權(quán)力下生存的身份特征，在數(shù)次社會改良、政治變革中，官員政治聲望和政治地位的上升無不得到商界的有力支持，而商人也憑借自身經(jīng)濟資源和身份地位的提升直接謀取更多政治經(jīng)濟利益，間接影響政治、政策走向，甚至成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵人物。

　　新中國的成立徹底改變了傳統(tǒng)的政商關(guān)系，社會主義改造的完成和社會主義經(jīng)濟制度的建立更使得傳統(tǒng)政商關(guān)系失去立足之地。改革開放以來，國有、民營、外資、個體、集體等多種所有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展，有力推動了社會主義現(xiàn)代化進程，但政商關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)了尋租、腐敗、利益輸送等問題。這些問題的出現(xiàn)，一方面是因為企業(yè)經(jīng)營權(quán)力不明確、經(jīng)營領(lǐng)域不明晰，這種模糊性讓“尋租的官員”和“尋求庇護的商人”得以結(jié)成靈活的利益輸送聯(lián)盟；另一方面則是源于法治建設(shè)相對滯后，市場運作缺乏法治的剛性約束，企業(yè)經(jīng)營很多時候以地方主要領(lǐng)導的意志為轉(zhuǎn)移，不但容易導致尋租、腐敗等問題滋長，也使企業(yè)經(jīng)營缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，不利于企業(yè)提升長遠競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系不但需要治理的變革，還要推進市場領(lǐng)域的法治建設(shè)和增強全社會的法治觀念，形成權(quán)責明確、依法行政、合法權(quán)利受保護的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。首先，政府應當營造法治化和公平競爭的市場環(huán)境，對內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類市場主體的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，各級黨政部門要在績效評價、人事考核等方面創(chuàng)造條件，促使領(lǐng)導干部樹立新發(fā)展理念，樹立“一張藍圖繪到底”“功成不必在我，功成必定有我”的政績觀。其次，企業(yè)應當增強愛國情懷、誠信守法，牢固樹立法治意識和契約精神，杜絕虛假宣傳、財務造假、虛構(gòu)交易、粉飾業(yè)績、推高股價等行為，赴海外上市企業(yè)尤其應當重視合法合規(guī)經(jīng)營，避免企業(yè)違法違規(guī)行為影響國家形象，甚至引發(fā)國際爭端。第三，政府、企業(yè)應該增強機遇意識和風險意識，攜起手來提高把握國際規(guī)則的能力，培養(yǎng)精通國際關(guān)系、善于利用國際法律保護企業(yè)合法權(quán)益的人才，在推動企業(yè)走出去、維護我國企業(yè)海外利益、塑造我國良好國際形象方面更多發(fā)力。第四，我國政府和企業(yè)應當更加注重平衡對外開放與外部風險防范，提前研判國際形勢，加強風險防范意識，逐步建立起全周期風險管理機制，及時甄別在資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等市場要素流動中的風險因子，善于用法律和經(jīng)濟手段化解商業(yè)爭端，并積極參與國際政治經(jīng)濟治理和治理秩序變革。此外，還要推動企業(yè)積極承擔社會責任，在勞資關(guān)系的處理上形成良性社會對話機制，妥善化解社會矛盾；創(chuàng)造條件幫助解決失業(yè)群體、殘障人士基本工作生活困難，自發(fā)自覺維護社會穩(wěn)定；善用企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務助力智慧城市建設(shè)和基層治理創(chuàng)新，提升社會治理水平。

反腐：新氣象引領(lǐng)新風尚

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決懲治腐敗，嚴肅整飭作風，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象，引領(lǐng)政商關(guān)系健康向好。當前形勢下，要激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量，必須進一步大力營造優(yōu)良營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　堅持黨建引領(lǐng)，讓黨的領(lǐng)導更有效地嵌入政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系和社會治理體系等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。抓好黨的基層組織和思想建設(shè)，努力實現(xiàn)民營企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、商業(yè)街區(qū)等各類經(jīng)濟和企業(yè)組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋，創(chuàng)新基層黨建工作方式、豐富基層黨建工作內(nèi)容、加強黨建工作與經(jīng)濟工作、企業(yè)業(yè)務工作的結(jié)合，以知心、關(guān)心、貼心的工作態(tài)度，著力解決好新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟組織和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中基層黨組織弱化、邊緣化問題。

　　堅持不懈正風肅紀反腐，下大力氣清除黨政機關(guān)、市場經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的“害群之馬”，持之以恒改進作風，加強日常監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，完善巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，堅持從嚴問責、倒逼落實。正如十九大報告指出的，我們黨要始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。要特別注意防止黨政部門及相關(guān)工作人員在保市場主體、落實紓困政策過程中“勾肩搭背”“權(quán)力尋租”和依靠私人關(guān)系判斷遠近親疏。

　　面對百年未有之大變局的深刻時代背景，各級黨員領(lǐng)導干部都要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，始終不忘初心、牢記使命，不斷提高政治站位、保持戰(zhàn)略定力，聚精會神謀發(fā)展，一心一意為人民造福，不斷增強抵御各種誘惑的定力，嚴守紀法底線，決不踩紅線、踏雷區(qū)，真正做到拒腐蝕、永不沾。

　　在構(gòu)建新型政商關(guān)系的過程中，各級領(lǐng)導干部要不斷提高治理能力和治理水平，善于駕馭全局、統(tǒng)籌發(fā)展、化解矛盾、推動進步。其中最為關(guān)鍵的是，領(lǐng)導干部要有擔當作為，不能因為擔心政商關(guān)系變異而遠離企業(yè)、疏遠企業(yè)家，不能不負責、不干事，應當自覺帶頭服務企業(yè)和企業(yè)家，恪守行為邊界，善用法治思維和法治方式處理問題。各級組織部門應特別重視改進和完善領(lǐng)導干部績效考核指標體系，鼓勵各級黨員領(lǐng)導干部在服務經(jīng)濟建設(shè)、解決企業(yè)發(fā)展困難中建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，把中央精神落實到惠企惠民實處，把黨員干部個人成長融入服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推動黨和人民各項事業(yè)之中。

　　習近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的一系列重要講話和指示精神，為我們營造良好營商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了根本遵循和行動指南。在當前特殊歷史方位上，在各種風險挑戰(zhàn)和機遇面前，構(gòu)建親清政商關(guān)系，不但有助于穩(wěn)經(jīng)濟、保民生，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，也有利于形成和發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，構(gòu)建新型政商關(guān)系還有助于根除腐敗滋生的土壤，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會長期穩(wěn)定、國家長治久安。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會學研究所副所長）