法發(fā)〔2021〕14號
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃(2021-2025年)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:
現(xiàn)將《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2021年4月22日
人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃
(2021-2025年)
黨的十八大以來,人民法院正確認識和把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系,與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系,與人民生活幸福的關(guān)系,與國家對外開放大局的關(guān)系,與國家安全的關(guān)系,全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作,為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障,發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神,貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,明確知識產(chǎn)權(quán)司法保護目標、任務(wù)、舉措和實施藍圖,制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護,不斷深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革,不斷強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護,不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境,為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、世界科技強國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實司法服務(wù)和保障。
(二)基本原則。堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作全過程,確保知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作發(fā)展的正確方向。堅持以人民為中心,更好滿足人民群眾對公平正義的更高需求,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持問題導(dǎo)向,聚焦知識產(chǎn)權(quán)司法保護的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),不斷增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護整體效能。堅持改革創(chuàng)新,以創(chuàng)新的方式保護創(chuàng)新,持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)審判事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。堅持開放發(fā)展,立足國情,推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
(三)總體目標。到2025年,知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系更加健全,知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度更加完備,知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效全面提升,知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍整體素質(zhì)顯著提高,知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度明顯加大,知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況明顯改善,司法公信力、影響力和權(quán)威性明顯提升,知識產(chǎn)權(quán)司法保護社會滿意度保持較高水平。具有中國特色、符合創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)國家發(fā)展目標需要的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度進一步成熟,知識產(chǎn)權(quán)審判激勵保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用進一步凸顯,服務(wù)黨和國家工作大局的司法能力進一步增強。
二、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用
(四)加強科技創(chuàng)新成果保護。全面貫徹實施專利法,充分發(fā)揮專利等技術(shù)類案件集中審理優(yōu)勢,強化司法裁判在科技創(chuàng)新成果保護中的規(guī)則引領(lǐng)和價值導(dǎo)向職能,切實增強服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和實效。加強對專利授權(quán)確權(quán)行政行為合法性的嚴格審查,推動行政標準與司法標準統(tǒng)一協(xié)調(diào),提升專利授權(quán)確權(quán)質(zhì)量。健全有利于專利糾紛實質(zhì)性解決的審理機制,防止循環(huán)訴訟和程序空轉(zhuǎn),有效縮短審理期限。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域及種源等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,嚴格落實集成電路布圖設(shè)計和計算機軟件保護制度,推進創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),促進自主創(chuàng)新能力提升,帶動技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則,推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果保護力度,嚴格依法保護種業(yè)自主創(chuàng)新,有效保障國家糧食安全。全力提升服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的司法能力,推動完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
(五)加強著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護。全面貫徹實施著作權(quán)法,充分發(fā)揮著作權(quán)審判對于優(yōu)秀文化引領(lǐng)和導(dǎo)向功能,弘揚社會主義核心價值觀,促進文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展與繁榮。加大對文化創(chuàng)作者權(quán)益保護,準確把握作品認定標準,根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型作品特點確定相適應(yīng)的保護力度,使保護強度與獨創(chuàng)性程度、中國國情相協(xié)調(diào)。依法維護作品傳播者合法權(quán)益,妥善處理維護著作權(quán)集體管理制度和尊重權(quán)利人意思自治關(guān)系,加強司法保護與行政監(jiān)管聯(lián)動協(xié)調(diào),促進作品傳播利用。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化創(chuàng)作傳播相關(guān)著作權(quán)保護新問題,完善司法保護規(guī)則,加強知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治治理。積極研究傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題,明確司法保護規(guī)則。
(六)加強商業(yè)標志保護。加強商標權(quán)司法保護,促進知名品牌培育和商品服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,提升企業(yè)競爭力,推動品牌強國建設(shè)。依法嚴格審查行政裁決合法性,提高商標授權(quán)確權(quán)行政案件審理質(zhì)量。加大對惡意搶注、囤積商標等行為懲治力度,促進商標申請注冊秩序正常化和規(guī)范化??茖W(xué)合理界定商標權(quán)權(quán)利邊界與保護范圍,正確把握注冊與使用在商標權(quán)保護中的關(guān)系,強化商標使用對確定商標權(quán)保護范圍的作用,積極引導(dǎo)實際使用商標。加強地理標志司法保護,切實遏制侵犯地理標志權(quán)利行為,保障區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。
(七)加強反壟斷和反不正當競爭審判。加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作,強化競爭政策基礎(chǔ)地位,適時制定有關(guān)司法解釋,明確規(guī)制各類壟斷和不正當競爭行為,消除市場封鎖,促進公平競爭。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷糾紛,完善平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規(guī)則,防止資本無序擴張,推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。加強反不正當競爭法對商業(yè)標識的司法保護,解決不同標識之間權(quán)利沖突。強化商業(yè)秘密司法保護,依法合理確定當事人舉證責(zé)任,有效遏制侵害商業(yè)秘密行為。妥善處理保護商業(yè)秘密與人才合理流動關(guān)系,依法保護商業(yè)秘密的同時,維護勞動者正當就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法支持相關(guān)行政職能部門履職,形成反壟斷和反不正當競爭工作合力。
(八)加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。依法采取行為保全、證據(jù)保全、制裁訴訟妨害行為等措施,及時有效阻遏侵權(quán)行為,切實降低維權(quán)成本。正確把握懲罰性賠償構(gòu)成要件,確保懲罰性賠償制度在司法裁判中精準適用,提高侵權(quán)成本,依法懲處嚴重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。遵循罪刑法定原則,按照以審判為中心的刑事訴訟制度要求,正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限,依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪,充分發(fā)揮刑罰威懾、預(yù)防和矯正功能。
三、深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新
(九)完善知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系。全面總結(jié)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭三年試點工作情況,提出進一步改革方案,促進完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判,深化國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè),深化司法責(zé)任制綜合配套改革,化解人案矛盾、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)、構(gòu)建人才梯隊,推動完善知識產(chǎn)權(quán)專門化審判機構(gòu)布局。加強互聯(lián)網(wǎng)法院知識產(chǎn)權(quán)審判功能建設(shè),充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法引領(lǐng)作用,著力解決信息化時代知識產(chǎn)權(quán)保護新問題。
(十)健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度。研究起草符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范,完善知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)、訴訟程序等相關(guān)規(guī)定。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件協(xié)同推進機制,推動行政確權(quán)案件和民事侵權(quán)案件在程序銜接、審理機制、裁判標準等方面相互協(xié)調(diào)。完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度,根據(jù)案件情況和審判需要依法適當調(diào)整管轄布局,加強特定類型案件集中管轄。完善多元化技術(shù)事實查明機制,加強技術(shù)調(diào)查人才庫建設(shè),充分發(fā)揮人才共享機制功能。大力倡導(dǎo)誠信訴訟,嚴厲制裁毀損、隱匿和偽造證據(jù)等行為,有效規(guī)制濫用權(quán)利、惡意訴訟,進一步完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信體系建設(shè)。
(十一)深化知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革。推動完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件管轄布局,積極構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制相適應(yīng)的管轄制度,推動知識產(chǎn)權(quán)法院審理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)刑事司法程序方面溝通協(xié)調(diào),建立和完善聯(lián)絡(luò)機制。完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事訴訟程序銜接,確保裁判結(jié)果內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴程序,充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。
(十二)深入推進案件繁簡分流改革。積極推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流,完善簡易程序規(guī)則,推動簡單知識產(chǎn)權(quán)類案件適用小額訴訟程序,探索簡單商標授權(quán)確權(quán)類行政案件適用獨任制審理。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件審判特點,完善不同訴訟程序、訴調(diào)程序之間轉(zhuǎn)換機制和規(guī)則。加強和規(guī)范在線訴訟,簡化常見簡單案件裁判文書格式。提升知識產(chǎn)權(quán)類糾紛訴前調(diào)解質(zhì)量,優(yōu)化調(diào)解案件司法確認程序,促進糾紛實質(zhì)性化解。
四、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制
(十三)完善統(tǒng)一法律適用標準機制。充分發(fā)揮司法審查監(jiān)督和指引功能,促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。健全以司法解釋、司法政策為引領(lǐng)、以指導(dǎo)性案例為指引、以典型案例為參考的知識產(chǎn)權(quán)審判指導(dǎo)體系,優(yōu)化專業(yè)法官會議制度,完善類案和新類型案件檢索制度,構(gòu)建統(tǒng)一法律適用標準機制。深化智慧法院建設(shè),完善知識產(chǎn)權(quán)案例和裁判文書數(shù)據(jù)庫深度應(yīng)用,充分運用人工智能等信息化手段促進裁判標準統(tǒng)一。
(十四)健全多元化糾紛解決機制。充分依托人民法院調(diào)解平臺,大力推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制,切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù),有效推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛綜合治理、源頭治理。加強與知識產(chǎn)權(quán)行政職能部門、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織等協(xié)調(diào)配合,因地制宜創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)解紛方式,滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。
(十五)強化行政執(zhí)法和司法銜接機制。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動與國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門建立信息資源共享機制,推進最高人民法院與中央有關(guān)部門數(shù)據(jù)專線連接工作。進一步推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展,加強與知識產(chǎn)權(quán)行政職能部門協(xié)同配合,積極參與構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。
(十六)深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭機制。加強涉外知識產(chǎn)權(quán)審判,妥善審理與國際貿(mào)易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛,依法平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用,切實保護我國公民、企業(yè)境外安全和合法權(quán)益。強化國際司法合作協(xié)作,妥善解決國際平行訴訟,維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。深化同其他國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法合作,積極促進知識共享。積極參與知識產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域全球治理,通過司法裁判推動完善相關(guān)國際規(guī)則和標準。
五、強化知識產(chǎn)權(quán)審判保障
(十七)加強政治和組織保障。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,筑牢服務(wù)國家大局意識,堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和核心利益。完善工作機制,加強對下監(jiān)督指導(dǎo),增強與有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào),確保各項知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作落地見效。嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令,健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)徟袡?quán)運行和監(jiān)督制約機制,扎實開展法院隊伍教育整頓,確保忠誠干凈擔當。
(十八)加強隊伍和人才保障。對標對表習(xí)近平總書記提出的“七種能力”要求,立足知識產(chǎn)權(quán)審判實際和崗位職責(zé),全面提升隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)審判人才儲備和遴選機制,加強優(yōu)秀人才選拔,重視培養(yǎng)符合“三合一”審判要求的復(fù)合型人才,注重增強隊伍穩(wěn)定性。建立不同法院、不同審判部門形式多樣的人員交流機制,有計劃選派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、有培養(yǎng)潛力的知識產(chǎn)權(quán)法官到有關(guān)部門掛職。
(十九)加強科技和信息化保障。充分運用智慧法院建設(shè)成果,實現(xiàn)信息化建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)審判深度融合,推進上下級人民法院知識產(chǎn)權(quán)類案件辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。進一步提升案件審理電子化水平,實現(xiàn)電子卷宗在線歸檔、互聯(lián)網(wǎng)查閱。充分發(fā)揮一站式訴訟服務(wù)中心功能,大力推進知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域立案、網(wǎng)上立案、電子送達、在線開庭等信息化技術(shù)普及應(yīng)用。加強司法大數(shù)據(jù)充分匯集、智能分析和有效利用,為知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)決策提供參考。
各級人民法院要全面準確貫徹落實本規(guī)劃要求,結(jié)合實際制定實施方案,明確分工,壓實責(zé)任,務(wù)求實效。最高人民法院將統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強指導(dǎo),推進落實,確保規(guī)劃各項措施落到實處。
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