煙臺中院院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長審理涉黑案件。
煙臺中院召開企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制推進會。
萊州法院疫情期間線上調(diào)解案件。
萊州法院法官開展訴前調(diào)解。
法治是最好的營商環(huán)境。
2020年以來,山東省煙臺市兩級法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,把優(yōu)化法治營商環(huán)境作為服務(wù)大局和司法為民的著力點,嚴格落實山東省高級人民法院關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的12條配套措施,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,出臺了“服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境13條”“加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新14條”等一系列文件,努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強司法保障。
打造“零距離、集約化、一站式”訴訟服務(wù)中心
“訴訟服務(wù)是審判工作的第一環(huán)節(jié),也是優(yōu)化法治營商環(huán)境的第一站,打造‘零距離、集約化、一站式’的訴訟服務(wù)中心,是優(yōu)化法治營商環(huán)境的第一步。”煙臺市中級人民法院立案庭庭長董玉新介紹。
近年來,煙臺法院按照上級法院部署要求,大力推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),不斷提升新時代人民法院化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平。
改造升級訴訟服務(wù)大廳,打破有物理障礙的柜臺和窗口,調(diào)整訴訟服務(wù)功能區(qū)設(shè)置,分為訴訟引導(dǎo)區(qū)、自助區(qū)、調(diào)解區(qū)、速裁區(qū)、休息區(qū)等,配備休息椅、飲水機、自助立案終端、掃描儀等服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。
優(yōu)化訴訟事務(wù)辦理機制,制定訴前委托鑒定等8項訴訟服務(wù)細則,將保全、鑒定等10余項司法輔助事務(wù)集中到訴訟服務(wù)中心,實行集約管理、統(tǒng)一辦理,提供訴訟服務(wù)7.8萬人次。同時,建立信息化訴訟服務(wù)大廳,通過12368訴訟服務(wù)熱線、網(wǎng)上立案平臺、移動微法院等途徑,當(dāng)事人既可以到法院訴訟,也可以在家門口打官司,實現(xiàn)了訴訟事務(wù)“掌上辦”“隨時辦”。
煙臺兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,聯(lián)合公安局、民政局等17個部門出臺《關(guān)于進一步完善非訴訟糾紛解決機制的實施意見》,全市設(shè)立行業(yè)性訴調(diào)對接中心50余個,邀請49家行業(yè)調(diào)解組織入駐法院開展調(diào)解,在訴訟服務(wù)中心搭建了婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等調(diào)解工作室70余個,將調(diào)解員編入速裁團隊,通過“多元調(diào)解+速裁”的方式,分流化解糾紛5.8萬件,實現(xiàn)糾紛化解“一站式”“多元化”。
2020年,煙臺法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標(biāo)得分位居全省前列,萊州市人民法院曾一度位居全國第2名,為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的訴訟服務(wù)保障。
構(gòu)建“1+3”繁簡分流的辦案模式
“我們對標(biāo)世行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,圍繞減時、降費、優(yōu)化司法程序下功夫,推動優(yōu)化法治營商環(huán)境?!?煙臺中院院長江敦斌說,“為此,我們制定了《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件?!?/p>
從此,煙臺法院構(gòu)建起“訴前調(diào)解+簡案速裁、類案快審、繁案精審”的“1+3”繁簡分流的辦案模式。
大力加強訴前調(diào)解工作,將先行調(diào)解范圍擴大到各類民商事案件,除法律規(guī)定不能調(diào)解的,能調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào),在訴前調(diào)解階段,調(diào)解成功率達34%。
落實簡案速裁要求,按照“法官+”的思路,組建了“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的速裁團隊51個,并建立“平臺+人工”的簡案識別模式,將簡案全部導(dǎo)入速裁程序。2020年,全市法院速裁結(jié)案39132件,民商事速裁方式適用率超過50%,其中,15天以內(nèi)結(jié)案22132件,占比近60%。
大力推行類案快審,在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,煙臺法院按照“案由相近、人案均衡、專業(yè)審判”的原則,組建婚姻家庭、房屋買賣等專業(yè)快審團隊58個,對13類案件做到了“類案類判、專審快辦”。
實行繁案精審,即嚴格落實院、庭長辦案制度,為此,煙臺法院打造了院、庭長辦案的“1+X”模式,即“涉黑惡案件全部辦+重大疑難復(fù)雜案件重點辦”。2020年,院、庭長辦案8萬余件,占比50%,既發(fā)揮了院、庭長辦案的示范帶動作用,又有效提高了案件辦理的質(zhì)效。
“我們通過‘1+3’繁簡分流的辦案模式,初步做到了案件‘繁簡分流、輕重分離、快慢分道’,去年平均辦案周期同比縮短近24天?!苯乇蟾嬖V記者。
建成全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)
2020年,在山東高院指導(dǎo)和煙臺市委支持下,煙臺法院正式上線運行全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。該系統(tǒng)融合了網(wǎng)上立案、電子送達、電子卷宗隨案生成、電子簽章等30多個軟件、70余項功能,將立案、訴調(diào)、保全、鑒定、審理、合議、簽章、歸檔、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)串聯(lián)形成閉環(huán),實現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕。
全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上立案平臺和全流程網(wǎng)上辦案平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通,使原來分散的、單一的信息化建設(shè)成果集合成一體化線上訴訟服務(wù)體系,人民群眾足不出戶就能參與智慧化訴訟活動。2020年,煙臺法院辦理網(wǎng)上立案申請23萬余件,電子送達24萬余人次,網(wǎng)上保全2.3萬件,網(wǎng)上委托鑒定3752件,讓群眾觸動指尖就可以享受司法服務(wù)。
特別是在疫情期間,煙臺法院利用智慧法院建設(shè)成果,完善網(wǎng)上調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)庭審等線上辦案機制,在線調(diào)解糾紛3.4萬件,互聯(lián)網(wǎng)開庭6905件,既為訴訟當(dāng)事人提供便利,又助力審判效率的提高。
在一起離婚案件中,被告居住在國外,因疫情影響無法回國。為減少當(dāng)事人訴訟成本及訴累,法官及時與雙方當(dāng)事人溝通,通過互聯(lián)網(wǎng)審判形式審理了該案,2個小時即審結(jié)案件。
健全破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機制
“企業(yè)破產(chǎn)案件牽涉的面極廣,特別是破產(chǎn)處置中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、維護穩(wěn)定等工作,以及資產(chǎn)負債清理難、職工安置難、資產(chǎn)變現(xiàn)難等企業(yè)破產(chǎn)‘三難’問題,單單依靠法院力量,是難以有效解決的?!睙熍_中院民二庭負責(zé)人介紹。
為此,煙臺法院積極與政府溝通,最終達成共識,攜手建立破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機制。
2020年8月,煙臺法院推動煙臺市政府出臺建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”機制的文件,明確府院聯(lián)動機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工,推動由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)案件協(xié)調(diào)人,建立協(xié)調(diào)會議、重大疑難案件市級領(lǐng)導(dǎo)包案等工作機制,充分發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)在破產(chǎn)處置中把握全局、協(xié)調(diào)各方的獨特優(yōu)勢。
煙臺市規(guī)模最大的民營企業(yè)叢林集團破產(chǎn)重整案,就是一起充分運用“府院聯(lián)動”機制的典型案例。
該案審理過程中,在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下,成立了由分管副市長擔(dān)任組長,法院、企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、財稅金融、經(jīng)信、人社等部門組成的府院聯(lián)動工作組,合力妥善解決了涉職工、稅收、擔(dān)保、招募投資人等多項問題,確保重整工作順利開展,最終穩(wěn)定就業(yè)2600余人,使23家關(guān)聯(lián)企業(yè)重整重生,實現(xiàn)了企業(yè)不停產(chǎn)、職工不下崗、效益三連增的良好效果。這起案例也被評為山東法院服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展破產(chǎn)審判十大典型案例之一。
2020年,煙臺法院嚴格按照上級法院部署要求,深入開展“破風(fēng)”專項清理行動,審結(jié)破產(chǎn)案件103件,處置資產(chǎn)80余億元、土地5800多畝,激發(fā)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力,推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,有力促進轄區(qū)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
開展查封土地和海域使用權(quán)專項清理工作
2020年8月開始,根據(jù)上級法院部署,煙臺法院組織開展了查封土地和海域使用權(quán)專項清理工作。
“此次活動的目的就是為了最大限度釋放土地和海域等自然資源經(jīng)濟效益,幫助相關(guān)市場主體盡快走出困局,這也是為優(yōu)化法治營商環(huán)境推出的務(wù)實舉措?!睙熍_中院執(zhí)行局局長王桂一說。
為此,煙臺法院制定了《關(guān)于開展查封土地和海域使用權(quán)專項清理工作的實施方案》,對此次專項清理工作的主要任務(wù)、清理原則、工作步驟、案件范圍、機制建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了具體明確。
在具體推進過程中,煙臺中院對全市法院歷年來相關(guān)未結(jié)案件逐一排查,分門類建立臺賬;然后,積極與自然資源和規(guī)劃局、海洋與漁業(yè)局等部門對接,對涉司法查封土地和海域情況逐案進行核對;同時,為確保專項清理工作高效推進,先后召開調(diào)度會5次,組織現(xiàn)場指導(dǎo)7次,并始終堅持“依法處置”“一案一策”的原則,采取執(zhí)行和解、評估拍賣等措施,有效盤活土地和海域資源。
據(jù)了解,截至2021年3月底,全市共處置相關(guān)案件560余件,涉及土地資源15000多畝、海域資源2600多公頃,為當(dāng)事人實現(xiàn)債權(quán)5.4億余元,幫助121家企業(yè)化解債務(wù),實現(xiàn)正常經(jīng)營。
“在一起涉企執(zhí)行案件中,我們依法查封了某置業(yè)公司21.9畝土地,因土地出讓金等問題閑置十余年,對此,經(jīng)過5次溝通協(xié)調(diào),促成土地使用權(quán)成功拍賣,最終將土地資源盤活?!睙熍_中院執(zhí)行二庭庭長徐芳東告訴記者。
優(yōu)化營商環(huán)境,沒有最好,只有更好。煙臺法院積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?#xff0c;圍繞“九大片區(qū)”建設(shè)開發(fā)等全市重點工作,提供精準司法服務(wù),院領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪調(diào)研企業(yè)200余家,征求意見建議70余條。注重加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護,制定加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的14條實施意見,實施“精品審判工程”。依法服務(wù)對外開放,出臺保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的20條措施,助推經(jīng)濟開放融合發(fā)展,為煙臺營造法治化國家化便利化的營商環(huán)境提供了有力司法保障。
2020年,煙臺中院配合煙臺市代表山東完成營商環(huán)境國評工作。接下來,煙臺法院將深入轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)作風(fēng),持續(xù)推進全方位、深層次改革創(chuàng)新,努力提供更多可復(fù)制可推廣的優(yōu)化法治營商環(huán)境“煙臺法院經(jīng)驗”,為煙臺打造國際一流營商環(huán)境貢獻“法院力量”。
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