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中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

2022-08-31 13:45 來源:人民銀行網(wǎng)站 次閱讀
 
中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

中國人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》的通知

銀發(fā)〔2022〕180號

重慶市人民政府:

  《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)予以印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。

  附件:重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案


  中國人民銀行 發(fā)展改革委

  財政部 生態(tài)環(huán)境部

  銀保監(jiān)會 證監(jiān)會

  2022年8月19日

  附件

重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案

  為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,積極落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》任務要求,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮綠色金融在促進生態(tài)文明建設、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的積極作用,助力重慶市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,深入落實習近平總書記關(guān)于堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個作用”與推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護、不搞大開發(fā),更加注重從全局謀劃一域,以一域服務全局,以金融支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護為主線,深化綠色金融體制機制改革,強化綠色投資國際合作,促進綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)發(fā)展,探索形成可復制可推廣的綠色金融可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗與模式。

  (二)基本原則。

  堅持市場運作,政府引導。健全綠色金融體系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化體制機制改革,堅持高標準,發(fā)揮政府推動和引導作用,統(tǒng)籌財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等各類資源,營造適宜綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。

  堅持服務實體,產(chǎn)融協(xié)同。圍繞能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技升級的目標,推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展,豐富綠色金融產(chǎn)品與服務,完善綠色金融配套激勵機制,更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

  堅持創(chuàng)新驅(qū)動,科技引領(lǐng)。尊重市場主體首創(chuàng)精神,堅持數(shù)字化發(fā)展方向,圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點區(qū)域,促進金融科技與綠色金融深度融合發(fā)展,激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性,提高金融資源綠色化配置效率。

  堅持重點突破,靶向施策。按照經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重的“雙效益”原則,以重慶市兩江新區(qū)、萬州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)和南岸區(qū)為重點,著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的痛點和堵點。

  堅持先行先試,風險可控。按照穩(wěn)妥有序、精準務實、風險可控的思路,穩(wěn)步推進綠色金融改革創(chuàng)新,強化風險防范意識,提高氣候與環(huán)境風險識別能力,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,促進綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

  (三)主要目標。

  經(jīng)過5年左右努力,在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。貫徹綠色發(fā)展理念,參照國際通行綠色金融標準,識別主要產(chǎn)業(yè)部門綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇。金融資源綠色化配置暢通高效,綠色信貸、綠色債券規(guī)模加快增長,綠色金融產(chǎn)品、工具及服務模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),綠色產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善。金融科技與綠色金融深度融合,綠色金融數(shù)字化建設成效顯著。探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補償機制,推動區(qū)域生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)型。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務體系和配套激勵機制,支持重慶市碳排放強度持續(xù)下降,為金融助推長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展樹立典范。

  二、培育發(fā)展綠色金融市場體系

  (一)培育和豐富綠色金融組織體系。鼓勵全國性金融機構(gòu)在渝分支機構(gòu)建立健全環(huán)境風險管理制度,提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力。支持地方法人金融機構(gòu)多渠道補充資本,增強綠色投資能力。豐富綠色金融服務主體,引導激勵認證機構(gòu)、評級機構(gòu)等第三方機構(gòu)積極參與綠色金融中介業(yè)務,引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)形式或股權(quán)形式參與綠色投資。

  (二)提升綠色金融業(yè)務發(fā)展水平。引導金融機構(gòu)科學制定綠色金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃,健全綠色金融治理框架。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列綠色信貸計劃,對綠色資產(chǎn)實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠,按不同資產(chǎn)的綠色程度差異化設定經(jīng)濟資本占用比例等,引導信貸資源綠色化配置。

  (三)增強金融機構(gòu)綠色金融管理能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理流程,提高綠色金融業(yè)務在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重,支持將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果納入信貸發(fā)放審核流程。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)完善綠色金融業(yè)務管理,健全綠色信貸環(huán)境效益測算方法和制度,推動環(huán)境效益外部性內(nèi)生化,探索環(huán)境效益價值實現(xiàn)可行路徑。

  (四)推動碳金融市場發(fā)展。培育優(yōu)化碳排放權(quán)交易市場,探索初始配額有償使用制度,發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯,探索碳資產(chǎn)配額回購、核證自愿減排量置換等融資業(yè)務的可行性。

  (五)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務體系。圍繞重慶市中長期綠色低碳發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。將符合條件的綠色項目納入地方政府債券支持范圍,支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債、藍色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品,研究探索綠色資產(chǎn)支持證券,拓寬綠色融資渠道。穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益抵押融資,建立集體林權(quán)收儲市場化擔保機制,規(guī)范發(fā)展集體林權(quán)抵押貸款,研究探索發(fā)行林權(quán)支持票據(jù)的可行性。推進環(huán)境污染責任保險、綠色建筑性能保險等保險產(chǎn)品創(chuàng)新,豐富綠色保險產(chǎn)品與服務。創(chuàng)新綠色供應鏈融資服務,助力中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金孵化減污降碳、節(jié)能降耗、改善生態(tài)類項目和企業(yè),支持私募股權(quán)基金參與綠色項目投資和綠色企業(yè)并購重組。鼓勵現(xiàn)有重慶市政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場化、法治化原則,支持綠色低碳技術(shù)應用和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  三、建立綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

  (六)建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。探索金融支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范路徑,對接國內(nèi)外主要綠色金融標準,按照就高不就低原則,建立金融支持碳減排重點項目清單,鼓勵開展零碳示范園和示范項目建設,打造凈零排放示范樣本,探索金融支持應對氣候變化的機制和模式。探索金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范路徑,圍繞長江大保護,聚焦生態(tài)環(huán)境保護、修復和污染防治,推動生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,打造金融服務“三資轉(zhuǎn)化”示范樣本。聚焦“低碳城市”“無廢城市”“海綿城市”“交通強國”等試點和任務,優(yōu)化金融供給,打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設示范樣本。

  (七)推進金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)重慶市碳達峰碳中和目標以及“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局,制定綠色低碳項目投融資規(guī)劃,打造“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善綠色金融功能,打造“解放碑—江北嘴—長嘉匯”綠色金融核心區(qū)。開展金融服務制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點,在兩江新區(qū)先行先試,引導金融資源支持高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造。實施金融服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級示范工程,在綠色產(chǎn)業(yè)示范基地先行先試,支持清潔能源替代、低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范,推動構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。開展金融支持綠色建筑試點,在兩江新區(qū)和渝中區(qū)先行先試,重點支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發(fā)與使用,創(chuàng)新融資服務,支持既有建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應用、綠色建材生產(chǎn)與使用、區(qū)域集中供冷供暖設施建設等。開展金融支持綠色交通試點,在渝中區(qū)和江北區(qū)先行先試,引導金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色貨運、航電樞紐、共享交通設施以及充電、換電、加氫等設施建設和運營。開展金融支持生態(tài)農(nóng)林和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,在萬州區(qū)和南岸區(qū)先行先試,建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制,研究發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易,發(fā)展自然資源指標及產(chǎn)權(quán)交易等,支持打造長江“兩岸青山千里林帶”,引導金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新,加大金融對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、農(nóng)村電商等支持力度,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。嚴控綠色金融資源投向高耗能、高排放、低水平項目。

  四、建設數(shù)字化綠色金融基礎設施

  (八)推進綠色數(shù)字基礎設施建設。開發(fā)建設“長江綠融通”綠色金融服務系統(tǒng)(以下簡稱“長江綠融通”)。根據(jù)國家統(tǒng)一標準出臺綠色項目認證評估與推送管理辦法,建立綠色項目庫,利用數(shù)字技術(shù)手段智能識別符合中國、歐盟綠色金融標準的綠色項目。建立綠色項目信息共享平臺,緩解信息不對稱,降低融資成本,提高融資效率。建立智能化綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測與評估考核體系,為監(jiān)管部門實施差異化監(jiān)管與政策激勵提供依據(jù)。開發(fā)環(huán)境效益監(jiān)測評價功能,量化節(jié)能減排效果。

  (九)構(gòu)建綠色金融風險防范化解機制。利用現(xiàn)代科技手段建立健全綠色金融風險預警機制,支持地方法人金融機構(gòu)開展環(huán)境風險壓力測試。利用“長江綠融通”健全重大環(huán)境風險信息披露制度,探索建立負面信息分類管理機制。將企業(yè)環(huán)境信息披露與綠色項目申請掛鉤,依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境違法失信行為。推動建立綠色項目市場化風險分擔機制,明確風險分擔比例。加強跨部門聯(lián)動,嚴格防范“洗綠”“漂綠”等行為。

  五、加強綠色金融跨區(qū)域合作

  (十)擴大綠色金融國際合作與交流。支持重慶市在碳排放計量和認證、零碳技術(shù)孵化與應用等方面加強與歐盟合作。利用中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目及陸海新通道優(yōu)勢,加強中新雙方綠色金融合作。探索綠色金融標準趨同實踐,鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請綠色貸款,促進綠色金融資源跨境流動。爭取多雙邊國際金融機構(gòu)支持重慶市綠色發(fā)展。

  (十一)支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。依法依規(guī)深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等環(huán)境權(quán)益和資產(chǎn)交易,探索建立環(huán)境效益和生態(tài)價值市場化交易機制。依托“長江綠融通”等系統(tǒng),推動成渝地區(qū)綠色金融服務平臺一體化建設,按照國家統(tǒng)一的綠色金融標準體系,推進信息共享、生態(tài)共治。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、“一帶一路”綠色股權(quán)投資基金支持成渝地區(qū)綠色發(fā)展。

  六、建立綠色金融改革創(chuàng)新保障體制

  (十二)加強組織協(xié)調(diào)。重慶市成立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組,加強頂層設計,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)過程中的重大問題。加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接,研究制定重慶市綠色金融改革創(chuàng)新實施細則,明確主責部門和時間表,將相關(guān)任務納入重慶市重點督辦事項,加強對試點工作的監(jiān)督評估,確保改革任務有序?qū)嵤<訌娦麄饕龑?#xff0c;增強環(huán)保法治意識,普及綠色金融理念,邀請國內(nèi)外專家開展綠色金融學術(shù)研討與經(jīng)驗交流,不定期發(fā)布重慶市探索實踐綠色金融的成果和經(jīng)驗。

  (十三)加強政策支持。發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導作用,研究建立更多創(chuàng)新性的激勵約束機制,不斷豐富綠色金融支持政策工具箱。加大支持綠色金融發(fā)展的財政激勵力度,按照市場化原則,綜合運用各項政策工具,引導金融資源綠色化配置。支持政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金提高綠色投資比重,實施綠色金融機構(gòu)落戶和綠色項目融資主體上市(掛牌)獎勵政策。改革試驗過程中如遇到重大政策突破事項,根據(jù)“一事一報”原則,按程序報批后實施。

  (十四)加強人才保障。完善高層次綠色金融人才引進政策,深化與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)、大專院校以及科研院所等合作交流,積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高校聯(lián)盟作用,探索設立綠色金融研究機構(gòu),合作加強人員培訓和能力建設,打造具有金融和環(huán)保技術(shù)知識的復合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊伍。建立綠色金融決策咨詢體系,聯(lián)合政府、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等打造重慶市綠色金融決策咨詢智庫,圍繞綠色金融發(fā)展突出問題開展專題研究,提供決策咨詢服務。

  (十五)加強考核約束。考慮綠色金融業(yè)務開展情況、環(huán)境信息披露、壓力測試結(jié)果等因素,探索完善重慶市綠色金融評價考核制度,并將評價考核結(jié)果作為監(jiān)管評級、業(yè)務發(fā)展、高級管理人員履職等評價考核工作的參考內(nèi)容。評價考核結(jié)果應及時提供給地方財政、生態(tài)環(huán)境等部門,為制定相關(guān)政策提供參考。將企業(yè)環(huán)境信用評價信息納入全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和“長江綠融通”等系統(tǒng),鼓勵金融機構(gòu)將其作為企業(yè)貸款授信的依據(jù)之一。建立區(qū)域綠色金融綜合發(fā)展評價體系,將評價結(jié)果納入地方政府生態(tài)文明建設考核。


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