實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,為新時期鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向與道路。法治是維護(hù)社會穩(wěn)定也是推進(jìn)社會發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)”。開展脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治的保障作用均不可或缺。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，需要構(gòu)建較為完善的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。

對此，北京中征律師事務(wù)所的七位律師從不同角度分析農(nóng)村法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，并就構(gòu)建完善的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系提現(xiàn)了許多新思路。

朱曉生：加強(qiáng)農(nóng)村普法 提升村民法治意識

朱曉生律師表示，農(nóng)村的法治建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與保障。

我國農(nóng)村目前仍然存在著農(nóng)民法律意識薄弱、農(nóng)村法治宣傳力度不足、基層組織依法行政能力不強(qiáng)等現(xiàn)實問題，這些問題的存在，不僅制約了農(nóng)村的發(fā)展，也影響了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)步伐。

針對這些問題，朱曉生律師建議應(yīng)加強(qiáng)基層法治人才保障措施，比如地方政府可按照中央和國家部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，在群眾中培養(yǎng)“法律明白人”、培養(yǎng)服務(wù)群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問題，提升法治素養(yǎng)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障。

范拼搏：保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的收益

范拼搏律師認(rèn)為，《中華人民共和國土地管理法》生效后，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市掃清了法律障礙。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，隨之而來的就是土地收益如何分配。

參與收益分配的主體主要有政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和內(nèi)部成員，但因《土地管理法》未就農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的收益分配方案進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各方主體可能因收益分配問題產(chǎn)生爭議。而其中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員獲得收益的權(quán)利更是重中之重。

范拼搏律師建議，首先從立法的層面看，今后應(yīng)在法律中明確規(guī)定所有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有權(quán)參與土地收益分配；其次應(yīng)明確集體成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后應(yīng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員的分配比例。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的收益,關(guān)系到每位農(nóng)村切身的利益，因此需要國家或地方政府出臺相應(yīng)的規(guī)定，切實保障入市的實施。

蔡復(fù)青：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理 助推鄉(xiāng)村振興

蔡復(fù)青律師表示，物權(quán)法頒布后，關(guān)于農(nóng)村宅基地仍存在一些有待解決的問題。比如，沒有明確農(nóng)民申請宅基地的申請辦理期限；在宅基地的審批過程中，村委會公示制度形同虛設(shè)、農(nóng)民集體沒有對宅基地的批準(zhǔn)權(quán)；另外，也沒有賦予農(nóng)民集體對宅基地使用的監(jiān)督、管理權(quán)和知情權(quán)。

為此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理制度建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！?/p>

蔡復(fù)青律師建議，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充法律法規(guī)，賦予農(nóng)民集體對宅基地使用的監(jiān)督、管理權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民集體所有者應(yīng)有的作用，同時，以城鎮(zhèn)為中心對農(nóng)村宅基地進(jìn)行統(tǒng)一整理規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展思路。

目前農(nóng)村村民只能在本村申請宅基地，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)制度的完善，農(nóng)民因為孩子上學(xué)、就業(yè)等問題，進(jìn)行跨村、跨鎮(zhèn)流動的情況日益普遍，導(dǎo)致一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方出現(xiàn)了一些空心村，造成大量宅基地的閑置。

針對這種情況，應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)為中心，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地的利用進(jìn)行統(tǒng)一安排，包括原有宅基地利用的調(diào)整，騰出宅基地的利用，規(guī)劃擴(kuò)大宅基地的定位等，適度放開跨村、跨鎮(zhèn)宅基地流轉(zhuǎn)。

呂秋香：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育助力鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時指出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，尤其要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。在黨的十九屆五中全會也提出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，這就將農(nóng)村教育提升至國家高度，更加成為黨和人民熱切關(guān)注的事業(yè)。

農(nóng)村廣大地區(qū)基于最廣泛最深厚的發(fā)展基礎(chǔ)、最大的發(fā)展?jié)摿秃髣懦蔀猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題，鄉(xiāng)村教育承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，是阻擋貧困代際傳遞、助力農(nóng)村脫貧致富的根本之路，為此，鄉(xiāng)村要振興教育必先行。

呂秋香律師表示，大量的鄉(xiāng)村教師是教育扶貧的主力軍，同時也是為我國鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的群體。國家層面也給予了鄉(xiāng)村教師群體更多特殊關(guān)照。從提高教師權(quán)益保障水平的角度來看，還需要提供更多法治支撐。

在鄉(xiāng)村教師的合法權(quán)益受到侵害時，需要從法律層面為鄉(xiāng)村教師的維權(quán)提供更多路徑和保障。呂秋香律師建議，基層政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立教師維權(quán)專門機(jī)構(gòu)，專職處理維權(quán)事宜，為教師維權(quán)提供多種舉報渠道，既有震懾作用，也有保障之效。只有切實用法治保障鄉(xiāng)村教師合法權(quán)益，強(qiáng)化全社會法治意識，營造尊師重教的社會氛圍，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量才能提升，教育扶貧才能助農(nóng)村孩子真正走出貧困，同時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培養(yǎng)源源不斷的優(yōu)秀人才。

梁璐璐：推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 保障農(nóng)村老人權(quán)益

梁璐璐律師表示，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

目前中國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式，仍然以家庭養(yǎng)老和土地保障形式的自我養(yǎng)老為主，城鎮(zhèn)化過程中大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷弱化甚至難以為繼，但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，具體表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量較低、對空巢老人等弱勢群體關(guān)注不夠、農(nóng)村社會組織不夠發(fā)達(dá)等。

“養(yǎng)老問題解決好，鄉(xiāng)村振興才能順利破題。”梁璐璐律師認(rèn)為，政府應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的財政支持力度。做好財政預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)性增減，提高對農(nóng)村養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救助、護(hù)理人才培養(yǎng)等項目的補(bǔ)貼力度，保證用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金足額按時發(fā)放，為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)資源夯實資金保障。

另外，要善用法律保護(hù)老年人權(quán)益，除了依靠司法判決外，也要“向前一步”做好法治宣傳和調(diào)解，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)對贍養(yǎng)等相關(guān)法律的宣傳。有條件的地方法院，可以采用巡回進(jìn)村審理方式，以案釋法，給村民帶去最直觀的普法課堂。

王琲：用法律保障農(nóng)村新消費需求

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機(jī)遇。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

王琲律師表示，根據(jù)國家的最新發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。

根據(jù)某電商平臺發(fā)布的《2022數(shù)字經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)報告》，農(nóng)村市場中，華南、東北、華北網(wǎng)購用戶增速最為亮眼?？h域農(nóng)村市場正展現(xiàn)出消費升級的蓬勃動力，成為大量企業(yè)鎖定的成長沃土。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村“生產(chǎn)+消費”正循環(huán)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售好的地區(qū)，線上消費增長的趨勢也更強(qiáng)。在煙臺、大連、丹東、阿克蘇等暢銷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，縣域農(nóng)村地區(qū)的消費連年高倍數(shù)增長，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)購的成交額增速數(shù)倍高于所在城市整體的增速，成為消費增量的重要動力。

王琲律師認(rèn)為，相對于城市消費者而言，農(nóng)村消費者保護(hù)自己合法權(quán)益的能力還較弱。因此，農(nóng)村消費者的合法權(quán)益更需要政府相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)購物平臺的保護(hù)，同時，消費者權(quán)益保護(hù)組織以及法律公益組織可以開展積極有效的活動，幫助廣大村民提高法律意識和自我保護(hù)意識，學(xué)會使用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

張翔宇：用法律為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航

從2022年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，今年政府工作報告對鄉(xiāng)村振興用了很大篇幅，足見國家對全面脫貧后鄉(xiāng)村振興的重視

自去年鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治軌道后，有些省市便加快了法治保障步伐。比如，云南及時出臺多項政策文件和保障措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供完備的法治保障：健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助覆蓋面、深化鄉(xiāng)村法治宣傳、加強(qiáng)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)。

張翔宇律師表示，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，當(dāng)前有不少農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有其天然的優(yōu)勢，通過在外務(wù)工的經(jīng)驗迅速實現(xiàn)從個體農(nóng)民到私營企業(yè)主的轉(zhuǎn)型。這些大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，是一支非常重要的振興人才力量，地方上需要除了用優(yōu)惠政策、專項資金幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還要用法律打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，來保護(hù)好返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性和合法權(quán)益。讓政府回歸政策提供者、公共服務(wù)者和市場監(jiān)管者的角色，完善相關(guān)法律制度，確保依法運行、依法維護(hù)權(quán)益，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的法治保障。