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新華社北京3月12日電

政府工作報(bào)告

——2021年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理　李克強(qiáng)

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告?！⌒氯A社記者 丁林 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、2020年工作回顧

過去一年，在新中國(guó)歷史上極不平凡。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展。

在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果。我們針對(duì)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機(jī)制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件。

一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要做了以下工作。

一是圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。面對(duì)歷史罕見的沖擊，我們?cè)凇傲€(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六?！比蝿?wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。立足國(guó)情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡難關(guān)。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對(duì)新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對(duì)中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。對(duì)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效。

二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障。就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。各地加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵(lì)力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。新增市場(chǎng)主體恢復(fù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國(guó)家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。加強(qiáng)生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。對(duì)因疫情遇困群眾及時(shí)給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實(shí)施臨時(shí)救助超過800萬人次。抵御嚴(yán)重洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，全力應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活。

三是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入。對(duì)工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出。成功舉辦第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)外貿(mào)易和利用外資保持增長(zhǎng)。

五是大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成功組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室?！疤靻栆惶?hào)”、“嫦娥五號(hào)”、“奮斗者”號(hào)等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺(tái)一批新舉措。

七是加強(qiáng)依法行政和社會(huì)建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案9件，制定修訂行政法規(guī)37部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。實(shí)現(xiàn)高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測(cè)能力，新冠肺炎患者治療費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實(shí)做好信訪工作。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。開展國(guó)務(wù)院大督查。做好第七次全國(guó)人口普查、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，平安中國(guó)建設(shè)取得新成效。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)為基層減負(fù)。

中國(guó)特色大國(guó)外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，出席聯(lián)合國(guó)成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議、世界衛(wèi)生大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、中國(guó)－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)。堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。支持國(guó)際抗疫合作，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來的工作殊為不易。各地區(qū)各部門顧全大局、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場(chǎng)主體在應(yīng)對(duì)沖擊中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時(shí)艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。

各位代表！

過去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些地方財(cái)政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負(fù)人民期待！

二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

過去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，“放管服”改革不斷深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升。國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。《綱要草案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會(huì)審查，這里概述幾個(gè)方面。

——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價(jià)水平保持總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

——形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。

——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

——全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

——推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，人均預(yù)期壽命再提高1歲。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高社會(huì)文明程度，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章！

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

今年我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。我們要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，鞏固恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。

今年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?？紤]到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。因財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然。

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。加快信用信息共享步伐。完善金融機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對(duì)待。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

深化財(cái)稅金融體制改革。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡(jiǎn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補(bǔ)充中小銀行資本、強(qiáng)化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革，提升保險(xiǎn)保障和服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分。

（三）依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。

提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。促進(jìn)科技開放合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營(yíng)。運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。

（五）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會(huì)力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷社、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。

（六）實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大展會(huì)。推動(dòng)國(guó)際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平。

積極有效利用外資。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國(guó)開放的大市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎(chǔ)上，推動(dòng)中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。中國(guó)愿與世界各國(guó)擴(kuò)大相互開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（七）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國(guó)作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（八）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國(guó)家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。深化教育評(píng)價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，持續(xù)推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購(gòu)等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

加強(qiáng)基本民生保障。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。分層分類做好社會(huì)救助，及時(shí)幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾，堅(jiān)決兜住民生底線。

更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大抗疫精神和脫貧攻堅(jiān)精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國(guó)家文化公園。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務(wù)體系。精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等綜合性體育賽事。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)法律援助工作，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，防范打擊各類犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

各位代表！

面對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級(jí)政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)依法行政。堅(jiān)持政務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，事不畏難、責(zé)不避險(xiǎn)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，推進(jìn)改革開放，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績(jī)。

各位代表！

我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。

過去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得新的重大成就，人民軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全和疫情防控中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，譜寫魚水情深的時(shí)代華章。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。

我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國(guó)際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國(guó)際合作。中國(guó)愿同所有國(guó)家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力！

各位代表！

重任在肩，更須砥礪奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！

新華社北京3月14日電

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2021年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　栗戰(zhàn)書

3月8日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)工作。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來的主要工作

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大進(jìn)展，必將激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程上！

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專題詢問2次，開展專題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7件；審議通過39個(gè)任免案，依法任免國(guó)家工作人員259人次。

常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。例如：強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，及時(shí)作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動(dòng)物保護(hù)法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改；強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時(shí)制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，成立專班分批推進(jìn)30部法律的制定和修改工作；堅(jiān)決維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序，根據(jù)香港形勢(shì)發(fā)展對(duì)法律的需求，及時(shí)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報(bào)告，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案，并提請(qǐng)大會(huì)審議；助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”立法工作，圍繞脫貧攻堅(jiān)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題調(diào)研；持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用3年時(shí)間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況的檢查，特別是土壤污染防治法實(shí)施一年半即跟進(jìn)執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了土壤污染防治工作；用法治力量推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，檢查了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)備案審查，今年還將修改反壟斷法；為適應(yīng)國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開放提供法律支撐，審議海南自由貿(mào)易港法草案，及時(shí)制定出口管制法，修改專利法；積極回應(yīng)社會(huì)治理領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，社區(qū)矯正法出臺(tái)之后，緊接著通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實(shí)了黨中央對(duì)人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了法律支持和保障。

一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

完善憲法相關(guān)法律制度。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，更好維護(hù)國(guó)家形象、弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，讓捍衛(wèi)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng)。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對(duì)大會(huì)主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的保障法。

維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國(guó)兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅(jiān)定不移依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)履行法定職責(zé)，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊“港獨(dú)”勢(shì)力、確保愛國(guó)者治港、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供法律保障！

大力弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國(guó)勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績(jī)。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國(guó)家工作人員莊嚴(yán)宣誓，引導(dǎo)和教育國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，履行憲法使命。開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，召開第7個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。

做好合憲性審查和備案審查工作?；貞?yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件。推動(dòng)地方人大普遍建立聽取備案審查工作報(bào)告制度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，正式開通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為立法活動(dòng)、備案審查提供基礎(chǔ)支撐。

二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，針對(duì)抗疫實(shí)踐中暴露的法治短板，著眼于構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、相互銜接的法律體系，加快推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。通過完善法律制度，加強(qiáng)法律宣傳和實(shí)施，推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作，用法治的力量守護(hù)人民生命安全和身體健康。

加快國(guó)家安全立法。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，維護(hù)國(guó)家安全比任何時(shí)候都更為緊要。常委會(huì)貫徹總體國(guó)家安全觀，加快重點(diǎn)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。這些法律，涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、核安全、生態(tài)安全、信息安全、海外利益保護(hù)等領(lǐng)域，既是國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法律，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，修改國(guó)防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案，為國(guó)家領(lǐng)土安全、軍事安全、國(guó)民安全提供法律保障。

圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。這些立法，涉及財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、對(duì)外開放等領(lǐng)域，就是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供法律保障。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措。制定一部體現(xiàn)中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例、反映時(shí)代要求的自由貿(mào)易港法，就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，為推動(dòng)形成既生機(jī)勃勃又井然有序的良好社會(huì)局面提供了法律支撐。刑法修正案（十一）是近年來社會(huì)關(guān)注度最高的一次修改，補(bǔ)充修改47個(gè)條文，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、金融秩序、營(yíng)商環(huán)境、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)保等方面，對(duì)社會(huì)關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問題作出直接回應(yīng)。反食品浪費(fèi)法草案弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色消費(fèi)理念。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。

繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保法律制度集成創(chuàng)新，本屆以來制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議，正在審議濕地保護(hù)法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。去年12月通過的長(zhǎng)江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，是我國(guó)第一部全流域的專門法。這部法律用一年時(shí)間完成了起草，又用一年時(shí)間進(jìn)行了3次審議，常委會(huì)還及時(shí)召開長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，用法治力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民，促進(jìn)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

做好民法典實(shí)施相關(guān)工作。民法典是新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。常委會(huì)認(rèn)真做好民法典實(shí)施準(zhǔn)備工作，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進(jìn)、保障實(shí)施工作，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)人民心里。

三、堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。

強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，定期召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地、大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃全面貫徹執(zhí)行。貫徹積極財(cái)政政策更加積極有為的要求，聽取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽取審議關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，開展整改情況跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)問題切實(shí)整改。認(rèn)真開展疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減稅降費(fèi)專題調(diào)研，為加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。

深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。制定關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干意見，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革落細(xì)落實(shí)。開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，強(qiáng)化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實(shí)“事后”監(jiān)督。加強(qiáng)政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，建立聽取政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況及相關(guān)部門重要政策和重點(diǎn)資金績(jī)效情況通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算的掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持“線上”監(jiān)測(cè)與“線下”調(diào)研分析相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)，為全國(guó)人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供便利。

認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性，為更好監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理提供法律保障。聽取審議2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。開展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)國(guó)務(wù)院深化以管資本為主的監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以及優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局。開展健全國(guó)有資產(chǎn)治理體系專題調(diào)研，推進(jìn)國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)地方建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋的目標(biāo)。

聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，緊盯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)難點(diǎn)問題，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報(bào)告。首次聽取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，展現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果和國(guó)家治理能力的提升，標(biāo)志著人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。

加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法水平。適應(yīng)民事案件新特點(diǎn)、刑事犯罪新變化，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，聽取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，推動(dòng)提高民事審判質(zhì)效和刑事案件辦理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一，辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)人大代表和人民群眾要求和期盼，常委會(huì)檢查了關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施情況，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，宣傳普及法律，緊扣法律規(guī)定推動(dòng)法律責(zé)任落到實(shí)處。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開74場(chǎng)座談會(huì)，暗訪170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類82個(gè)問題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問題。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗中國(guó)的法治力量。

扎實(shí)做好專題調(diào)研。把專題調(diào)研作為常委會(huì)開展工作監(jiān)督的重要方式，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)開展232次調(diào)研，形成了307個(gè)調(diào)研報(bào)告。其中，常委會(huì)組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、生態(tài)環(huán)保決議落實(shí)情況、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項(xiàng)專題調(diào)研。“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)專題調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月，有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)精心組織，深入了解民族、國(guó)家安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、僑務(wù)、環(huán)保、“三農(nóng)”、社會(huì)保障等方面情況，形成22份專題調(diào)研報(bào)告。通過多種渠道、多種途徑推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使調(diào)研報(bào)告有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考。

四、堅(jiān)持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職

牢固樹立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。

認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個(gè)方面問題確定為重點(diǎn)督辦建議，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，有力推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題，推動(dòng)議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。

密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì)工作，邀請(qǐng)175人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開2次列席代表座談會(huì)。各專門委員會(huì)探索建立對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實(shí)重要法律草案征求代表意見機(jī)制，修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，采納214位代表提出的完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制等建議。增設(shè)6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。

密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年代表工作的一個(gè)亮點(diǎn)。代表通過走訪、座談、回原選舉單位述職、參加代表小組活動(dòng)等方式直接聽取和反映群眾意見建議，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。按照常委會(huì)統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)，形成一批重要調(diào)研成果。全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動(dòng)，積極推動(dòng)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問題，有效發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。

加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為代表和各級(jí)人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑。開設(shè)人大歷史、代表履職知識(shí)、代表風(fēng)采等具有人大特色的專欄，增強(qiáng)培訓(xùn)課程針對(duì)性和實(shí)效性，截至目前課程總點(diǎn)播量達(dá)到83萬次。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。基層代表積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想政治水平、法律政策水平、專業(yè)知識(shí)水平進(jìn)一步提高，聯(lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在聯(lián)系群眾、接觸實(shí)際中積極發(fā)現(xiàn)并反映帶有普遍性、共性、典型性的問題，推動(dòng)從法律上、制度上、政策上予以解決。

改進(jìn)人大信訪工作。制定全國(guó)人大代表信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)程，交辦轉(zhuǎn)辦代表來信141件次。開通網(wǎng)上信訪平臺(tái)，一年多來處理網(wǎng)上信訪2.4萬件次。拓展民主立法的渠道，認(rèn)真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。

五、服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用

疫情改變了外事活動(dòng)形式，但沒有阻隔人大的對(duì)外交往。以落實(shí)國(guó)家元首共識(shí)為主要任務(wù)，創(chuàng)新外事活動(dòng)形式，舉行各層級(jí)雙邊視頻活動(dòng)46場(chǎng)，出席視頻會(huì)議26場(chǎng)，進(jìn)行通話交流15次，開展線下外事活動(dòng)27場(chǎng)，外交信函往來近600件。

加強(qiáng)雙邊友好交往。人大外事工作的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是覆蓋面廣、方式靈活，與有關(guān)國(guó)家建立了130個(gè)友好小組，與22個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，與近190個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)保持交往與聯(lián)系。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第六次會(huì)議、中法議會(huì)合作委員會(huì)第十一次會(huì)議，同蒙古國(guó)家大呼拉爾開展定期機(jī)制交流；與日本、韓國(guó)、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國(guó)、肯尼亞等國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤，深化立法經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，為國(guó)家間務(wù)實(shí)合作提供法律保障，從立法機(jī)構(gòu)角度助力國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法通過后，全國(guó)人大以雙邊友好小組組長(zhǎng)名義給93個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況、闡釋中方立場(chǎng)，獲得廣泛理解和支持。

推動(dòng)多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國(guó)家議會(huì)的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)、第六屆金磚國(guó)家議會(huì)論壇等視頻會(huì)議，參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、亞洲議會(huì)大會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)等多邊活動(dòng)，推動(dòng)將“人類命運(yùn)共同體”、“以人民為中心”、“團(tuán)結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會(huì)議文件，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

對(duì)外宣介中國(guó)道路和中國(guó)制度。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)介紹中國(guó)發(fā)展成就和對(duì)世界的貢獻(xiàn)。主動(dòng)宣介習(xí)近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動(dòng)宣介中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國(guó)人大雜志英文版，展示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)和功效。

堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。發(fā)揮常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機(jī)制作用，在涉藏、涉疆、涉港、涉臺(tái)和抗疫問題上闡明中方立場(chǎng)。人大是人民的人大。任何時(shí)候、任何情況下，只要黨、國(guó)家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng)，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。

六、加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平

圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的目標(biāo)，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，開展7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會(huì)專題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會(huì)議、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會(huì)、第26次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識(shí)，常委會(huì)組成人員的政治素質(zhì)和運(yùn)用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進(jìn)一步提高。

完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議成功經(jīng)驗(yàn)和做法，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，制定全國(guó)人大例會(huì)和其他重要會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施。合理安排委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議，確保每一次會(huì)議、每一件議案、每一個(gè)事項(xiàng)都符合法律規(guī)定。按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程，適當(dāng)壓縮會(huì)期，優(yōu)化會(huì)議流程，提高審議質(zhì)量。常委會(huì)召開了8次會(huì)議，平均出席率超過97%，列席人員到會(huì)率超過95%。堅(jiān)持民主集中制原則，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利，保證人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志。

充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用。修訂專門委員會(huì)分黨組工作規(guī)則，推進(jìn)分黨組工作規(guī)范化、制度化。各專門委員會(huì)共召開152次會(huì)議，高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案并依法提請(qǐng)審議。對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。協(xié)助常委會(huì)做好備案審查工作。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見研究處理情況。

加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動(dòng)，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，用制度鞏固黨建成果、提升機(jī)關(guān)效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機(jī)，提高參謀服務(wù)保障工作水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會(huì)制度，全面準(zhǔn)確報(bào)道人大會(huì)議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)。大力宣傳代表在抗疫斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國(guó)故事、中國(guó)人大故事、人大代表故事。

各位代表！

常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全國(guó)各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

常委會(huì)工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時(shí)代提出的新要求；監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；服務(wù)代表的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會(huì)將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。

各位代表！

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。黨和國(guó)家事業(yè)的快速發(fā)展，豐富了人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐內(nèi)涵。人大工作的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和生機(jī)活力。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

今后一年的主要任務(wù)

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上面臨著許多難關(guān)和挑戰(zhàn)。我們有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有14億中國(guó)人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，就一定能奪取改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的勝利。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求。

常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的職能作用。

一、切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實(shí)施工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動(dòng)憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國(guó)家憲法日活動(dòng)。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

二、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。

根據(jù)立法工作計(jì)劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國(guó)家安全法治體系，制定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國(guó)界法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳急需的法律制度，制定反食品浪費(fèi)法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法、社會(huì)救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。抓緊研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，以法治促進(jìn)和保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

適應(yīng)立法新形勢(shì)新要求，必須豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。監(jiān)督工作要圍繞黨和國(guó)家中心工作來開展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。

根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。切實(shí)承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況兩項(xiàng)職責(zé)，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保目標(biāo)完成情況等7個(gè)工作報(bào)告，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專項(xiàng)工作監(jiān)督，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用、教師隊(duì)伍建設(shè)、文物保護(hù)、“七五”普法決議實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、控告申訴檢察等10個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，作出“八五”普法決議。堅(jiān)持做好立法與推進(jìn)法律實(shí)施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、中醫(yī)藥法、消防法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法等6部法律的實(shí)施情況，推動(dòng)法定職責(zé)、法律責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告，開展2次專題詢問。圍繞財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然保護(hù)地體系建設(shè)、設(shè)區(qū)的市地方立法、推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋等，開展6項(xiàng)專題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。

四、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用。深入落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，拓展聯(lián)系深度、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法、監(jiān)督、對(duì)外交往工作的參與，緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾，豐富代表小組活動(dòng)形式，鼓勵(lì)代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺(tái)。加強(qiáng)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動(dòng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施新修改的選舉法，做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作。圍繞國(guó)家外交總體布局，發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對(duì)外交往。認(rèn)真組織委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員外事活動(dòng)，開展多層次、多渠道對(duì)外交往，深化機(jī)制交流和專門委員會(huì)、友好小組、工作機(jī)構(gòu)交流，積極參與議會(huì)多邊機(jī)制活動(dòng)。圍繞國(guó)家核心利益和重大問題主動(dòng)發(fā)聲，宣介中國(guó)道路、制度和政策、理念、主張。

六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)。發(fā)揮常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)的帶動(dòng)作用，辦好常委會(huì)專題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究。深入研究常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行常委會(huì)會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議有關(guān)制度規(guī)定。更好發(fā)揮專門委員會(huì)作用，切實(shí)做好研究、審議和擬訂有關(guān)議案工作，支持專門委員會(huì)組成人員全面參與立法、監(jiān)督、代表、外事等工作。更好發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用，提高全國(guó)人大機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障水平。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?#xff0c;全面深入宣傳報(bào)道人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新進(jìn)展新成效。加強(qiáng)與地方人大的工作交流，密切工作協(xié)同，提升工作合力。

各位代表！

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！

新華社北京3月10日電

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上

（2021年3月4日）

汪洋

3月4日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。這是全國(guó)政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。新華社記者 王曄 攝

各位委員：

我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2020年：圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)凝心聚力

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)任務(wù)、前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，眾志成城、艱苦奮戰(zhàn)、化危為機(jī)，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的新輝煌。

在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)真履職盡責(zé)，緊盯社會(huì)重大關(guān)切加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，緊抓專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)增強(qiáng)工作效能，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌，服務(wù)中心任務(wù)取得新成績(jī)。

（一）深化理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議、主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議等集體學(xué)習(xí)，11個(gè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談小組組織學(xué)習(xí)46次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話，專題學(xué)習(xí)中共十九屆五中全會(huì)精神，持續(xù)學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神。深入開展委員讀書活動(dòng)，開設(shè)“兩山”理論、鄉(xiāng)村振興、鑄牢中華民族共同體意識(shí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、歷史上的防疫、人類命運(yùn)共同體等47個(gè)主題讀書群，委員交流讀書感想14萬余人次、在線瀏覽超過110萬人次。推動(dòng)理論學(xué)習(xí)和讀書成果轉(zhuǎn)化，通過政協(xié)信息、讀書簡(jiǎn)訊、活頁(yè)文選等編報(bào)重要意見建議，通過新媒體等面向社會(huì)傳播共識(shí)，推出的學(xué)習(xí)民法典系列專欄，點(diǎn)擊量達(dá)6000萬，實(shí)現(xiàn)委員自我教育、協(xié)商交流和引領(lǐng)界別群眾相促進(jìn)，以“書香政協(xié)”助推“書香社會(huì)”建設(shè)。通過持續(xù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步筑牢增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基，人民政協(xié)作為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)，作用得到了更好發(fā)揮。

（二）深入?yún)f(xié)商履職，服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。貫徹中共中央決策部署，組織政協(xié)各參加單位、各專門委員會(huì)、各界委員迅速投身抗疫斗爭(zhēng)。圍繞完善重大疫情防控機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，積極助力“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)落實(shí)“六?！比蝿?wù)，通過會(huì)議座談、委員移動(dòng)履職平臺(tái)等協(xié)商建言，建立快速通道報(bào)送《每日社情》249期、提案699件，為中共中央科學(xué)決策和推進(jìn)各有關(guān)部門工作落實(shí)提供參考。以致敬抗疫英雄、弘揚(yáng)偉大抗疫精神為主題，組織覆蓋34個(gè)界別的委員視察團(tuán)赴湖北視察，委員在親歷親見親聞中受到深刻的思想教育和精神洗禮。廣大委員在各條戰(zhàn)線勇于擔(dān)當(dāng)，積極參與救治病人、科研攻關(guān)、穩(wěn)企穩(wěn)崗等工作，在特殊年份書寫了特殊的“委員作業(yè)”。

有效運(yùn)用各種協(xié)商形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政優(yōu)勢(shì)，確保在疫情防控常態(tài)化條件下履職活動(dòng)不松、不亂、不斷，全年舉辦重要協(xié)商活動(dòng)23次，組織視察考察調(diào)研80項(xiàng)。聚焦制定“十四五”規(guī)劃，以委員座談會(huì)、視頻調(diào)研會(huì)、形勢(shì)分析會(huì)等形式進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)上召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議集中協(xié)商建言。就粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作、發(fā)揮文化建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用等開展專題協(xié)商，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)、支持多渠道靈活就業(yè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源保護(hù)與開發(fā)等重點(diǎn)問題調(diào)研議政。多形式助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各專門委員會(huì)同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，通過視頻連線地方政協(xié)委員和基層群眾，聯(lián)動(dòng)協(xié)商建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)地進(jìn)行“‘十四五’時(shí)期鞏固西部地區(qū)脫貧成果”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，發(fā)揮好協(xié)商式監(jiān)督的作用。及時(shí)反映協(xié)商履職成果，報(bào)送各類政協(xié)信息2547期。共收到提案5974件，立案5044件。

（三）廣泛凝聚共識(shí)，匯聚團(tuán)結(jié)合作正能量。繼續(xù)完善談心談話、委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等載體，健全從黨內(nèi)到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識(shí)工作格局，推動(dòng)人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。全國(guó)政協(xié)黨組成員邀請(qǐng)黨外委員談心300人次，面對(duì)面了解情況、溝通思想。舉行10場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)，開展11次以自我教育自我提高為主旨的委員專題視察。發(fā)揮委員影響力，舉行14場(chǎng)重大專項(xiàng)工作委員宣講活動(dòng)，播出12期“委員講堂”節(jié)目，面向界別群眾和社會(huì)公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期的工作，相關(guān)節(jié)目和新聞報(bào)道瀏覽量超過2億人次。對(duì)各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會(huì)發(fā)言作出機(jī)制性安排，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)均參與舉辦重要協(xié)商活動(dòng)。召開少數(shù)民族界、宗教界主題協(xié)商座談會(huì)，組織港澳委員情況通報(bào)會(huì)和座談會(huì)，參與舉辦紀(jì)念臺(tái)灣光復(fù)75周年主題展和第十二屆海峽論壇·第三屆兩岸基層治理論壇，邀請(qǐng)新生代僑胞代表參加學(xué)習(xí)座談、國(guó)內(nèi)考察等。強(qiáng)化港澳委員政治責(zé)任，支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，鼓勵(lì)港區(qū)委員圍繞推動(dòng)香港國(guó)安法制定實(shí)施等持續(xù)發(fā)聲。綜合運(yùn)用“云外交”和線下交流方式開展對(duì)外交往，針對(duì)美國(guó)所謂涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反華議案及個(gè)別政客反華謬論，通過發(fā)表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴(yán)正駁斥，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)闡明我原則立場(chǎng)。

（四）完善工作制度，推動(dòng)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神走深走實(shí)。圍繞新時(shí)代人民政協(xié)需要著力做好的重點(diǎn)工作，完善政協(xié)工作制度體系。制定全國(guó)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對(duì)協(xié)商內(nèi)容形式、討論原則、程序方式等作出規(guī)定，建立對(duì)重大戰(zhàn)略性問題深入研究的機(jī)制，推進(jìn)委員自主調(diào)研，組建參政議政人才庫(kù)，提高協(xié)商工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。制定實(shí)施加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作意見，進(jìn)一步明確凝聚共識(shí)的平臺(tái)載體、工作機(jī)制、目標(biāo)對(duì)象等內(nèi)容，對(duì)通過政協(xié)民主協(xié)商程序和有效工作把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)作出制度性安排。修訂重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法，提高辦理質(zhì)量。制定實(shí)施強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意見，明確履職責(zé)任，堅(jiān)持正向激勵(lì)和紀(jì)律約束并重，鼓勵(lì)委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，表彰優(yōu)秀履職委員。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)工作質(zhì)量和水平。落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格督查機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和中共中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。完善委員履職檔案、常委提交年度履職報(bào)告制度，繼續(xù)對(duì)黨員常委履職進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。安排委員分批列席常委會(huì)會(huì)議形成制度。運(yùn)用全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)做法，壓縮常委會(huì)會(huì)議會(huì)期，持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。提高實(shí)地調(diào)研實(shí)效，開展視頻調(diào)研、問卷調(diào)查，組織優(yōu)秀視察考察調(diào)研報(bào)告評(píng)選，完善協(xié)商議政成果反饋機(jī)制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)政協(xié)新聞?shì)浾撽嚨亟ㄔO(shè)和管理。貫徹全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)工作會(huì)議精神，修訂專門委員會(huì)通則，發(fā)揮聯(lián)系界別、服務(wù)委員功能，專門委員會(huì)工作水平和基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神的有效做法。發(fā)揮中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)作用，開展對(duì)重大理論問題研究。支持中央巡視組對(duì)機(jī)關(guān)黨組開展巡視，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。

各位委員，一年來的工作成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各級(jí)組織、各參加單位和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒看到工作中的不足：落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神的工作需要進(jìn)一步深入，協(xié)商能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，凝聚共識(shí)的水平需要進(jìn)一步提高，協(xié)商式監(jiān)督的方式需要進(jìn)一步探索。這些問題要在今后工作中認(rèn)真研究改進(jìn)。

二、2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責(zé)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。人民政協(xié)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中共中央大政方針和決策部署貫徹落實(shí)，做好建言資政和凝聚共識(shí)工作，以高水平履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步集聚眾智、匯聚眾力。

（一）以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為重點(diǎn)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。統(tǒng)籌運(yùn)用常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、專題講座、交流座談、委員讀書等形式，加強(qiáng)以中共黨史為重點(diǎn)的“四史”學(xué)習(xí)教育。按照中共中央統(tǒng)一部署，組織委員參加慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，協(xié)助辦好中共“八大”歷史陳列展。結(jié)合政協(xié)實(shí)際做好委員宣講、專題視察考察、理論研討等工作。通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，從中國(guó)共產(chǎn)黨百年來艱苦卓絕的奮斗歷程中，從中華民族站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍中，從中共十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展中，深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨是風(fēng)雨來襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨，深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)指南，切實(shí)增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅(jiān)定不移跟黨走、攜手奮進(jìn)新征程。

（二）以服務(wù)“十四五”規(guī)劃實(shí)施為主線，增強(qiáng)協(xié)商建言實(shí)效。著眼黨和國(guó)家工作全局，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、平安中國(guó)建設(shè)召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)人口老齡化等進(jìn)行專題協(xié)商。綜合運(yùn)用雙周協(xié)商座談會(huì)、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，緊扣國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、加大中醫(yī)藥資源的發(fā)掘和保護(hù)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)文博事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)民族地區(qū)多渠道就業(yè)、加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、做好碳達(dá)峰碳中和工作、織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)等重要問題積極議政建言。舉辦專家協(xié)商會(huì)，對(duì)推動(dòng)共同富裕、筑牢國(guó)家安全屏障、民族宗教政策等重大問題進(jìn)行深度協(xié)商，豐富協(xié)商制度內(nèi)涵。制定民主監(jiān)督工作計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施中的重大問題開展協(xié)商式監(jiān)督，助推黨和國(guó)家重大部署落實(shí)。

（三）以增進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為目標(biāo)，著力凝聚智慧力量。加強(qiáng)委員講堂工作，總結(jié)重大專項(xiàng)工作委員宣講經(jīng)驗(yàn)，分別組織10場(chǎng)以上的活動(dòng)，拓展傳播共識(shí)渠道。委員要加強(qiáng)同界別群眾聯(lián)系，深化思想政治引領(lǐng)，及時(shí)反映意見建議。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，健全政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。通過界別代表人士座談會(huì)、委員讀書線下交流會(huì)、開展談心活動(dòng)等，密切同黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士溝通聯(lián)絡(luò)。堅(jiān)定支持全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，加強(qiáng)同港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，就加強(qiáng)港澳青少年愛國(guó)主義教育、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作等開展調(diào)研協(xié)商。舉辦辛亥革命110周年紀(jì)念活動(dòng)，弘揚(yáng)辛亥革命精神，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女共促祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、共襄民族復(fù)興偉業(yè)。創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下對(duì)外交往方式，講好中國(guó)故事，擴(kuò)大“朋友圈”。

（四）以推進(jìn)制度落實(shí)為抓手，提高工作成效。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見等制度規(guī)定，加強(qiáng)政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組自身建設(shè)，召開全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。堅(jiān)持委員主體地位，認(rèn)真實(shí)施履職情況統(tǒng)計(jì)、履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)、紀(jì)律約束等制度機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)提案、視察調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息、新聞宣傳等工作，召開全國(guó)政協(xié)宣傳思想工作座談會(huì)。召開“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”理論研討會(huì)。做好制定加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作的意見相關(guān)工作。持續(xù)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，厲行節(jié)約，努力把工作成本降下來，把工作質(zhì)量提上去。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)巡視整改工作，努力建設(shè)模范機(jī)關(guān)。

三、加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)　提升制度效能

我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，對(duì)人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（一）深刻把握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、開辟“中國(guó)之治”的重要制度設(shè)計(jì)和獨(dú)特治理平臺(tái)。要通過深刻理解70多年來我國(guó)社會(huì)主義政治制度的成功實(shí)踐，深刻理解去年以來抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的奮斗歷程，從中體悟社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)性和優(yōu)越性，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，運(yùn)用人民政協(xié)同心同向的政治優(yōu)勢(shì)、凝心聚力的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢(shì)、人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結(jié)合，推動(dòng)集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命筑牢思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）不斷完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作制度。十三屆全國(guó)政協(xié)以來，已制定修訂重要工作制度77項(xiàng)，初步構(gòu)建以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊(duì)伍建設(shè)等的制度體系。要堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)完善網(wǎng)絡(luò)主題議政、委員讀書交流、社情民意懇談、聯(lián)系界別群眾等實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措和有效做法，形成新的制度規(guī)范。要培育協(xié)商文化，秉承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，深化政協(xié)協(xié)商實(shí)踐，把同心同德、群策群力、平等包容、求同存異、兼收并蓄等理念融入政協(xié)制度建設(shè)和運(yùn)行之中，更好彰顯專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位和特色優(yōu)勢(shì)。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，尊崇制度、維護(hù)制度，自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用制度，推動(dòng)協(xié)商履職鄭重有序而又生動(dòng)活潑地開展。要融入?yún)f(xié)商體系，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的聯(lián)系配合，推動(dòng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中有效運(yùn)行。

（三）著力提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)履職能力。加強(qiáng)履職能力建設(shè)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。推動(dòng)人民政協(xié)更好成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，能力不足、本領(lǐng)恐慌是擺在每位委員面前的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是所有委員的重要任務(wù)，全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力是履職的必然要求。而作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的成員，提高協(xié)商能力又是擔(dān)當(dāng)履職最為緊迫的課題。要提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作；要提高同部門協(xié)商的能力，善于把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng)；要提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當(dāng)好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識(shí)的橋梁紐帶。要加強(qiáng)培訓(xùn)研討，注重實(shí)踐養(yǎng)成，促進(jìn)委員更好地運(yùn)用協(xié)商規(guī)則、掌握溝通方法，做到各抒己見而又樂于互動(dòng)，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識(shí)更有效。廣大政協(xié)委員要按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，更好把報(bào)國(guó)之志、為民之心和履職之能結(jié)合起來，在新征程中展現(xiàn)政協(xié)委員的新?lián)?dāng)。

各位委員！“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，作出新的更大貢獻(xiàn)！

新華社北京3月15日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2021年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng)　周強(qiáng)

3月8日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

2020年工作回顧

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)，砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，譜寫了“兩大奇跡”新篇章，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取最高人民法院黨組工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，依法服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件，審結(jié)35773件，制定司法解釋28件，發(fā)布指導(dǎo)性案例17個(gè)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級(jí)人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2870.5萬件，結(jié)案標(biāo)的額7.1萬億元。

一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯152.7萬人，總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，依法嚴(yán)懲顛覆國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國(guó)家等犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲利用邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪。

維護(hù)防疫秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。落實(shí)依法防控要求，出臺(tái)司法政策，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾。依法快審快結(jié)涉疫犯罪案件5474件6443人，對(duì)殺害防疫工作人員的馬建國(guó)等人依法判處死刑。發(fā)布34個(gè)涉疫典型案例，嚴(yán)懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫(yī)護(hù)人員、假冒慈善機(jī)構(gòu)騙捐、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等犯罪行為，形成有力震懾，維護(hù)常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。湖北法院全員下沉抗疫，為武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果和疫后重振作出積極貢獻(xiàn)。依法妥善處置國(guó)內(nèi)外各種涉疫濫訴，堅(jiān)決維護(hù)依法防控秩序，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)司法主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)。審結(jié)殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.7萬件。深入推進(jìn)禁毒斗爭(zhēng)，審結(jié)毒品犯罪案件6.8萬件。嚴(yán)懲襲警犯罪，維護(hù)法治權(quán)威。

完成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)審判執(zhí)行任務(wù)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，結(jié)案率99.4%，重刑率達(dá)34.5%。對(duì)孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢(shì)力犯罪組織頭目依法判處死刑，一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴(yán)懲。堅(jiān)持“打財(cái)斷血”，依法判處財(cái)產(chǎn)刑并追繳、沒收違法所得，實(shí)際執(zhí)行到位金額1373.7億元。堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”，審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護(hù)傘犯罪案件2668件。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，努力讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。通過三年的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安明顯改善，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。

維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全。審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動(dòng)安全事故等犯罪案件2165件3384人，對(duì)未取得安全許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不采取措施構(gòu)成犯罪的依法予以嚴(yán)懲，切實(shí)維護(hù)群眾生產(chǎn)安全。出臺(tái)食品安全司法解釋，斬?cái)嗍称贰昂谧鞣弧鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，切實(shí)維護(hù)舌尖上的安全，依法保障群眾用藥安全。針對(duì)高空拋物、偷盜窨井蓋等問題，加大懲治力度，推動(dòng)綜合治理，切實(shí)維護(hù)群眾頭頂上、腳底下的安全。審結(jié)權(quán)健傳銷案等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件1.5萬件，涉及金額2.9萬億元，嚴(yán)懲“套路貸”、預(yù)付消費(fèi)詐騙等犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾錢袋子安全。審結(jié)醉駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪案件28.9萬件，依法懲治惡意強(qiáng)行別車、危險(xiǎn)競(jìng)速飆車等犯罪行為，切實(shí)維護(hù)群眾出行安全。

嚴(yán)懲腐敗犯罪。配合國(guó)家監(jiān)委完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制，加大懲治腐敗犯罪力度。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人，其中被告人原為中管干部的12人，對(duì)趙正永判處死緩、終身監(jiān)禁，對(duì)賴小民判處并執(zhí)行死刑，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。積極配合反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件，裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位于多國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)，讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。

嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪案件3.3萬件。依法審理陳文雄特大跨境電信詐騙、王艾買賣他人社交平臺(tái)賬號(hào)等案件，嚴(yán)懲侵犯公民財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人信息的犯罪。對(duì)拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的，一律依法懲治。嚴(yán)懲一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪，決不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。制定刑事訴訟法司法解釋，細(xì)化審理程序，保障訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判，依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1818件，江西、云南法院分別再審改判張玉環(huán)、何學(xué)光無罪。審結(jié)國(guó)家賠償案件1.8萬件，其中司法賠償案件4172件，決定賠償金額2.7億元，保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。對(duì)41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監(jiān)禁刑，對(duì)1.2萬人免予刑事處罰。會(huì)同司法部推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，指定辯護(hù)律師12.2萬人次。刑事訴訟法司法解釋明確律師可以查閱作為證據(jù)使用的訊問錄音錄像，為律師依法履職提供充分保障。

二、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)依法履職盡責(zé)，審結(jié)一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用，及時(shí)出臺(tái)審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個(gè)意見，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善應(yīng)對(duì)疫情引發(fā)的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)變更財(cái)產(chǎn)保全措施，支持?jǐn)U產(chǎn)抗疫。青島法院4小時(shí)內(nèi)組織完成聽證并裁定解凍資金，使被起訴的呼吸機(jī)企業(yè)迅速投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。蘇州、威海、新鄉(xiāng)等法院緊急準(zhǔn)許處于破產(chǎn)階段的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確保緊缺醫(yī)療物資供應(yīng)。針對(duì)受疫情影響出現(xiàn)的履約難問題，依法準(zhǔn)確適用不可抗力等規(guī)則，妥善審理相關(guān)合同違約、企業(yè)債務(wù)、房屋租賃等案件4.3萬件。北京、上海、貴州、云南、新疆等法院落實(shí)惠企惠民政策，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，千方百計(jì)幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。各級(jí)法院對(duì)2.5萬家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米，幫扶3.6萬家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決糾正涉疫就業(yè)歧視行為，嚴(yán)禁僅以勞動(dòng)者曾感染新冠病毒、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)為由非法解除勞動(dòng)關(guān)系，依法支持并規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè)，讓群眾在疫情沖擊下就業(yè)得到法律保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)意見，服務(wù)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件34件56人。著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，執(zhí)行合同、司法程序質(zhì)量等營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)繼續(xù)保持向好。妥善審理涉及行政許可、行政協(xié)議等案件，促進(jìn)優(yōu)化投資興業(yè)軟環(huán)境。依法妥善審理涉國(guó)有企業(yè)改革案件，準(zhǔn)確區(qū)分國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國(guó)企深化改革提供保障。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營(yíng)企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。與全國(guó)工商聯(lián)建立聯(lián)系機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)維權(quán)渠道，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。各級(jí)法院審理各類合同糾紛案件886萬件，切實(shí)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信一方合法權(quán)益，弘揚(yáng)“言而有信”“有約必踐”的契約精神。保護(hù)“貨真價(jià)實(shí)”，嚴(yán)懲制售假冒偽劣商品行為，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)欺詐、假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人等違法犯罪。嚴(yán)懲證券市場(chǎng)虛假陳述行為，該入刑的入刑，當(dāng)賠償?shù)馁r償。會(huì)同公安部等出臺(tái)意見，嚴(yán)懲“碰瓷”違法犯罪，四川法院將故意制造交通事故的9人碰瓷團(tuán)伙繩之以法。懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假行為，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理手機(jī)應(yīng)用流量劫持案，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺(tái)，支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人上傳作品、保存證據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)懲治虛假訴訟意見，嚴(yán)懲利用虛假訴訟逃避債務(wù)、非法融資、騙補(bǔ)騙保等行為，對(duì)通過捏造事實(shí)、偽造證據(jù)制造63起系列虛假訴訟的某房地產(chǎn)公司頂格處罰6300萬元。堅(jiān)持懲戒失信與褒獎(jiǎng)?wù)\信并重，建立失信名單分級(jí)分類管理和信用修復(fù)、正向激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)自動(dòng)履行生效裁判，全國(guó)197萬人次失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了生效法律文書確定的義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，深圳法院實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)特區(qū)法規(guī)，江蘇、浙江法院探索個(gè)人債務(wù)集中清理，為誠(chéng)信的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會(huì)。運(yùn)用法治手段治理突出的誠(chéng)信缺失問題，讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、“碰瓷”者落入法網(wǎng)，讓誠(chéng)實(shí)守信者受到激勵(lì)，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件，同比上升11.7%。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等10個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，進(jìn)一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長(zhǎng)79.3%，促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。制定司法解釋，落實(shí)懲罰性賠償制度。發(fā)揮最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄專利等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件優(yōu)勢(shì)，保護(hù)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。依法保護(hù)科研人員及其發(fā)明成果，激發(fā)創(chuàng)新活力。嚴(yán)懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權(quán)商標(biāo)權(quán)行為。審理一批涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。合理確定平臺(tái)責(zé)任和行為邊界，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范發(fā)展。聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。審理視頻網(wǎng)站付費(fèi)超前點(diǎn)播案，規(guī)范商業(yè)模式創(chuàng)新，保護(hù)用戶合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)。審理手機(jī)軟件侵害用戶個(gè)人信息、人臉識(shí)別糾紛等案件，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委健全破產(chǎn)制度配套政策。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件，涉及債權(quán)1.2萬億元，充分保護(hù)債權(quán)人及相關(guān)方合法權(quán)益。其中，審結(jié)破產(chǎn)重整案件728件，盤活資產(chǎn)4708億元，讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生，幫助48.6萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。天津、遼寧、重慶、青海法院審理物產(chǎn)集團(tuán)、沈陽機(jī)床、力帆系企業(yè)、鹽湖股份等破產(chǎn)重整案件，助力企業(yè)走出困境，保護(hù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和中小投資者權(quán)益。

服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需。支持政府依法行政，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，妥善化解新型基建、新型城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域矛盾。甘肅法院及時(shí)化解涉鐵路建設(shè)土地行政爭(zhēng)議，保障銀西鐵路工程建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)公益訴訟案件審判，對(duì)設(shè)置消費(fèi)陷阱、霸王條款等行為依法追究責(zé)任，妥善審理住房、汽車買賣、旅游服務(wù)、在線教育等消費(fèi)糾紛案件，積極營(yíng)造有利于消費(fèi)升級(jí)的法治環(huán)境。

服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。制定服務(wù)“三農(nóng)”工作意見，規(guī)范扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物快速返還，妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困群眾就業(yè)等矛盾糾紛。向困難群眾發(fā)放司法救助金9.1億元，防止因案致貧、返貧。依法審理亂占耕地案件，促進(jìn)治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法維護(hù)國(guó)家糧食安全。新疆法院開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅(jiān)南疆行活動(dòng)，推動(dòng)“于田沙漠玫瑰”等地理標(biāo)志應(yīng)用保護(hù)。福建、江西、貴州、陜西等法院創(chuàng)新司法扶貧舉措，服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

服務(wù)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和國(guó)家金融安全。依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍。積極參加互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，嚴(yán)懲網(wǎng)貸平臺(tái)揮霍出借人資金等違法犯罪。出臺(tái)證券糾紛代表人訴訟司法解釋，完善證券集體訴訟制度。出臺(tái)服務(wù)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制意見，保障資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革。加強(qiáng)上海金融法院建設(shè)，設(shè)立北京金融法院，服務(wù)國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施。修訂民間借貸司法解釋，大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限，降低企業(yè)融資成本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，審結(jié)一審環(huán)境資源案件25.3萬件，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件3557件，同比增長(zhǎng)82.1%。江蘇法院審理向長(zhǎng)江非法排污案，讓排污者支付5.2億元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案，改變“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。福建法院加強(qiáng)古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護(hù)。廣西法院加強(qiáng)巡回審判保護(hù)野生動(dòng)物。貴州法院積極保護(hù)傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。西藏法院依法守護(hù)雪域高原生態(tài)安全屏障。陜西法院用恢復(fù)性司法助力修復(fù)秦嶺生態(tài)。青海法院傾力守護(hù)中華水塔生態(tài)安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長(zhǎng)江禁漁案件，山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區(qū)法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判協(xié)作，保護(hù)中華民族母親河。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、浦東高水平改革開放等，研究制定司法服務(wù)舉措。北京、天津、河北法院加強(qiáng)司法協(xié)作，妥善審理涉北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。雄安新區(qū)法院積極保障新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽法院與當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)局共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。廣東法院出臺(tái)三年行動(dòng)方案，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。吉林法院與遼寧、黑龍江法院共同加強(qiáng)與政府聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議，服務(wù)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興。重慶、四川法院強(qiáng)化司法協(xié)作同城效應(yīng)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放。出臺(tái)服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放意見，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)最高人民法院國(guó)際商事法庭建設(shè)，共聘請(qǐng)來自25國(guó)的55位專家、法律工作者擔(dān)任國(guó)際商事專家委員會(huì)特邀專家，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。完善服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)舉措，制定服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)意見，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。重慶、鄭州、成都、西安、蘭州法院妥善化解國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)合同糾紛。廣西、云南法院創(chuàng)新巡回審判機(jī)制，及時(shí)化解邊境貿(mào)易糾紛。外國(guó)當(dāng)事人主動(dòng)選擇或?qū)?guó)外仲裁變更為我國(guó)海事法院管轄，我國(guó)海事司法國(guó)際公信力日益提升。

三、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行司法為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。

貫徹實(shí)施民法典。完成對(duì)591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個(gè)指導(dǎo)性案例的清理工作，廢止116件，修改111件，決定對(duì)2個(gè)指導(dǎo)性案例不再參照適用。這是新中國(guó)成立以來最為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的一次清理，廢止了與民法典不一致的規(guī)定，保障了民法典施行后法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。重點(diǎn)開展涉及物權(quán)、擔(dān)保、婚姻家庭、時(shí)間效力等一批配套司法解釋制定工作，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓(xùn)干警256萬人次。采取以案釋法、動(dòng)漫說法等方式創(chuàng)新普法宣傳，以小案例闡述大道理，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)民法思維，讓民法典走進(jìn)百姓生活。

加強(qiáng)民生司法保障。審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫(yī)保、社會(huì)救助等案件，推動(dòng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、斷保、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等影響群眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開辟綠色通道，充分保障殘疾人合法權(quán)益。依法懲治“校鬧”行為，維護(hù)正常教學(xué)秩序。嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，依法保障平安醫(yī)院建設(shè)。

加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。人格權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān)，是民事主體最基本的權(quán)利。貫徹民法典，在司法政策中增加申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令等規(guī)定，暢通人格權(quán)救濟(jì)渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽(yù)權(quán)等案件，決不讓人民英雄受到玷污，樹立崇尚英雄的良好風(fēng)尚。審理微信群侮辱人格案，堅(jiān)決制止網(wǎng)絡(luò)暴力。審理職場(chǎng)性騷擾損害責(zé)任案，讓性騷擾者受到法律制裁。審理進(jìn)口凍蝦萬名消費(fèi)者信息案，禁止泄露公民個(gè)人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權(quán)案，明確安裝監(jiān)控不得侵?jǐn)_他人生活安寧。通過一系列人格權(quán)保護(hù)案件的依法公正審理，讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴(yán)受到切實(shí)尊重，充分彰顯我國(guó)民法典的人民立場(chǎng)和共和國(guó)人民的主體地位。

促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。審結(jié)婚姻家庭案件164.9萬件。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)等單位深化家事審判改革，完善家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導(dǎo)等制度，保障婚姻自由，促進(jìn)家庭和諧。簽發(fā)人身安全保護(hù)令2169份，通過發(fā)揮司法裁判教育示范功能，探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離墻”。依法制裁“強(qiáng)行啃老”、理財(cái)騙局等侵害老年人合法權(quán)益行為，嚴(yán)懲虐待、遺棄老年人犯罪，弘揚(yáng)敬老孝老美德，強(qiáng)化養(yǎng)老助老責(zé)任。

加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。保護(hù)未成年人就是保護(hù)國(guó)家的未來、民族的希望。認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，出臺(tái)加強(qiáng)未成年人審判工作意見，完善中國(guó)特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對(duì)挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、針對(duì)兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”，對(duì)強(qiáng)奸殺害女童的楊光毅依法改判并執(zhí)行死刑。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，安徽、山東、湖南、陜西、兵團(tuán)等法院推進(jìn)少年家事法庭建設(shè)，確保未成年人得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。審理未成年人直播打賞無效案，直播平臺(tái)全額返還158萬元打賞金。對(duì)未成年人犯罪，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，但對(duì)主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動(dòng)，把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進(jìn)校園、上講臺(tái)活動(dòng)，法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員，用生動(dòng)案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，與全社會(huì)共同保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。傳承紅色基因，鞏固拓展涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”實(shí)踐成果，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)改革建設(shè)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件，審結(jié)涉軍民商事案件10418件，堅(jiān)決捍衛(wèi)軍隊(duì)軍人尊嚴(yán)榮譽(yù)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)做好涉軍停償下篇文章司法服務(wù)工作，依法維護(hù)部隊(duì)正當(dāng)權(quán)益和群眾合法利益。會(huì)同退役軍人事務(wù)部等出臺(tái)意見，加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權(quán)平臺(tái)，結(jié)合重大任務(wù)排查化解糾紛909件，為部隊(duì)和官兵挽回?fù)p失14.3億元。內(nèi)蒙古、海南、西藏等法院主動(dòng)送法進(jìn)軍營(yíng)，開辟涉軍維權(quán)綠色通道。湖南法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，讓西藏戍邊戰(zhàn)士和家人先行拿到賠償款，為邊防戰(zhàn)士提供后方堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

切實(shí)保護(hù)和維護(hù)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺(tái)案件2.4萬件，辦理涉港澳臺(tái)司法協(xié)助互助案件1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排。完善內(nèi)地與澳門法院民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)安排。妥善化解粵港澳大灣區(qū)跨境民商事糾紛，維護(hù)港澳同胞合法權(quán)益。平等保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企在祖國(guó)大陸的合法權(quán)益。廈門海事法院發(fā)布首份涉臺(tái)海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請(qǐng)港澳臺(tái)同胞擔(dān)任人民陪審員或特邀調(diào)解員。審結(jié)涉僑案件4675件。會(huì)同中國(guó)僑聯(lián)推廣涉僑糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，幫助僑胞在線化解跨境糾紛。

四、全面構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制

繼全面實(shí)行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國(guó)法院構(gòu)建起中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解。

普遍建立一站式多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化非訴訟和訴訟對(duì)接，積極推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，與全國(guó)總工會(huì)、公安部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等完成“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、道交事故、金融保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域，3.3萬個(gè)調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐平臺(tái)，在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上開展調(diào)解工作，為群眾提供菜單式在線調(diào)解服務(wù)。自2018年2月上線以來，訴前調(diào)解成功民事案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，其中2020年同比增長(zhǎng)了191%。全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員積極參與矛盾糾紛多元化解，人民法院對(duì)接“老馬工作室”等代表委員調(diào)解工作站，合力化解糾紛。多元解紛機(jī)制充分發(fā)揮作用，越來越多的矛盾糾紛尚未進(jìn)入訴訟程序就得到化解。全國(guó)法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下，出現(xiàn)2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)15年后首次下降，充分體現(xiàn)了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會(huì)同中央廣播電視總臺(tái)舉辦7場(chǎng)“一站解紛爭(zhēng)”全媒體直播活動(dòng)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等10余家媒體參加“人民法院一站式體驗(yàn)官”基層行，社會(huì)反響熱烈。

基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，讓當(dāng)事人到一個(gè)場(chǎng)所、在一個(gè)平臺(tái)就能一站式辦理全部訴訟事項(xiàng)。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性解紛功能，使大量案件糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年，訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期比一審民商事案件縮短53%。化繁為簡(jiǎn)，以中國(guó)移動(dòng)微法院為統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、保全、委托鑒定等訴訟事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。開通全國(guó)統(tǒng)一律師服務(wù)平臺(tái)，提供全程線上閱卷、提醒案件排期避讓等35項(xiàng)功能，為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網(wǎng)絡(luò)申訴，及時(shí)解決群眾合理合法訴求。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理，通過訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)對(duì)四級(jí)法院訴訟服務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管。暢通民意溝通渠道，依托12368訴訟服務(wù)熱線一號(hào)通辦功能，幫助群眾辦理訴訟事務(wù)。

實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋?？缬蛄阜?wù)在四級(jí)法院及1萬多個(gè)人民法庭做到全覆蓋，累計(jì)提供跨域立案服務(wù)8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務(wù)”，當(dāng)事人可以選擇家門口的中級(jí)、基層法院或人民法庭，申請(qǐng)對(duì)包括四級(jí)法院管轄的案件提供跨域立案服務(wù)。全國(guó)法院全部開通網(wǎng)上立案功能，網(wǎng)上立案申請(qǐng)超過一審立案申請(qǐng)總量的54%。針對(duì)反映有法院年底不立案情況，向全國(guó)法院發(fā)出立即糾正通知，確保有案必立、有訴必理。

積極參與基層治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把一站式建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，發(fā)揮基層法院和人民法庭功能，推動(dòng)社會(huì)矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，湖南法院巧用“五老”調(diào)解就地化解矛盾，陜西法院創(chuàng)新“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制，云南法院“阿詩(shī)瑪”特色調(diào)解室為群眾提供雙語服務(wù)，內(nèi)蒙古法院發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式，新疆法院創(chuàng)建101個(gè)“楓橋式法庭”，推動(dòng)提升基層治理法治化水平。深入開展巡回審判，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，把矛盾糾紛化解在林區(qū)草場(chǎng)、田間地頭，讓司法更加便利人民、貼近人民。

五、著力深化司法體制改革

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持深化改革與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效和司法公信力。

深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善權(quán)責(zé)一致的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。完善法官員額管理制度和配套保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、良性運(yùn)行。健全審判權(quán)責(zé)清單制度，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，完善“四類案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制，確保制約監(jiān)督覆蓋審判執(zhí)行全流程、全領(lǐng)域。健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，建立類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)討論決定的法律適用分歧解決機(jī)制。要求高級(jí)法院制定審判業(yè)務(wù)文件和發(fā)布參考性案例必須向最高人民法院備案，防止不同地區(qū)審判標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不合理差異。

深化訴訟制度改革。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)試點(diǎn)法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，取得階段性成效，司法效能明顯提升。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率和案件當(dāng)庭宣判率，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。會(huì)同最高人民檢察院等修訂規(guī)范量刑程序意見，促進(jìn)量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責(zé)，全國(guó)陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開，裁判文書上網(wǎng)公開累計(jì)1.2億份，庭審直播累計(jì)1159萬場(chǎng)，陽光司法機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

堅(jiān)持司法改革與信息化建設(shè)融合?！疤炱焦こ獭蓖ㄟ^竣工驗(yàn)收，智慧法院建設(shè)邁上新臺(tái)階。疫情期間，智慧法院建設(shè)成果充分顯現(xiàn)，無接觸式訴訟服務(wù)廣泛應(yīng)用，當(dāng)事人足不出戶就能參加訴訟，實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在完善訴訟規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)依法治網(wǎng)等方面不斷改革探索。健全網(wǎng)上庭審、電子證據(jù)、異步審理等規(guī)則，保障在線訴訟依法規(guī)范進(jìn)行。在線庭審平均用時(shí)36分鐘，比線下節(jié)約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4。通過構(gòu)建中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。深化執(zhí)行改革，加強(qiáng)智慧執(zhí)行，努力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年“1號(hào)文件”，黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷完善，吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區(qū)市出臺(tái)實(shí)施意見，推動(dòng)從源頭解決執(zhí)行難。持續(xù)提升執(zhí)行信息化智能化水平，網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬件，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額4027億元，同比均有大幅增長(zhǎng)。在全國(guó)法院部署開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)行到位拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案款3300億元。山東法院對(duì)查封土地和海域使用權(quán)進(jìn)行集中清理，釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權(quán)3888公頃。加強(qiáng)全國(guó)法院“一案一賬號(hào)”案款管理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行案款管理，提高發(fā)放效率。加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督管理，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。

通過制度改革和科技變革雙輪驅(qū)動(dòng)，助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化，司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。2020年，全國(guó)法院法官人均辦案225件；各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89%，二審后達(dá)到98.1%；未結(jié)案件數(shù)、長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件數(shù)分別下降17.5%和24.9%；涉訴信訪、涉訴進(jìn)京上訪同比分別下降12.9%和71.8%；受理執(zhí)行案件1059.2萬件，執(zhí)結(jié)995.8萬件，執(zhí)行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。

六、鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊(duì)伍

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”要求，加快推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育。深入實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，舉辦為期一年的新入院人員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，幫助青年干警扣好從事司法工作的“第一?？圩印?。狠抓巡視整改落實(shí)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進(jìn)基層黨組織組織力提升工程，在全國(guó)法院推廣黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。開展向胡國(guó)運(yùn)等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，全國(guó)法院涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代好法官好干部，458個(gè)集體、703名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負(fù)荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上，他們用執(zhí)著堅(jiān)守、奉獻(xiàn)犧牲詮釋著對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)、對(duì)法治事業(yè)的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害，血染法徽，用生命捍衛(wèi)了司法公正！

提升司法能力。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效導(dǎo)向，讓干警在服務(wù)和保障抗疫斗爭(zhēng)、化解矛盾糾紛、攻堅(jiān)改革難題中受考驗(yàn)、長(zhǎng)才干。認(rèn)真落實(shí)法官法，修訂法官教育培訓(xùn)工作條例，培訓(xùn)干警320.8萬人次，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等審判人才培養(yǎng)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。完善法官任職政策銜接，加強(qiáng)法官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和案件總量科學(xué)配置員額法官，解決中西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法院人才短缺問題。通過選派干部、培養(yǎng)雙語法官、講師團(tuán)巡回授課等方式，加強(qiáng)西部及民族地區(qū)基層法院隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，針對(duì)審務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的問題，開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整治。對(duì)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況“回頭看”，完善四級(jí)法院統(tǒng)一的記錄報(bào)告平臺(tái)，實(shí)行月報(bào)告制度，推動(dòng)鐵規(guī)禁令落地見效。按照黨中央部署扎實(shí)開展隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)，以零容忍態(tài)度清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警11人。各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1550人，其中追究刑事責(zé)任346人。以法院系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例為鏡鑒，在全國(guó)法院深入開展“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育。修訂任職回避規(guī)定，加強(qiáng)法院督察工作，健全法官懲戒制度，防范和嚴(yán)懲司法腐敗，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。

七、自覺接受監(jiān)督

自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，圍繞代表審議時(shí)提出的1349條意見建議，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐項(xiàng)落實(shí)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)際成效。比如，針對(duì)建立疫后涉企糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議，加強(qiáng)涉疫法律風(fēng)險(xiǎn)提示，依托一站式平臺(tái)聯(lián)動(dòng)化解矛盾，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；針對(duì)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的建議，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施，對(duì)接商會(huì)調(diào)解平臺(tái)，方便民營(yíng)企業(yè)依法維權(quán)；針對(duì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)力度的建議，出臺(tái)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件司法解釋，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度；針對(duì)加強(qiáng)婦女兒童司法保護(hù)的建議，加大反家暴力度，完善少年司法制度，強(qiáng)化未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防。在制定重大司法解釋過程中，注重聽取相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表委員的意見建議。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告加強(qiáng)民事審判工作情況，根據(jù)審議意見提高司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力水平。邀請(qǐng)代表參加司法護(hù)航長(zhǎng)江等視察調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)371件代表建議和代表日常提出的409條建議，逐件辦理跟蹤，認(rèn)真溝通反饋，推動(dòng)懲治暴力傷醫(yī)、保護(hù)商業(yè)秘密等工作取得積極進(jìn)展。自覺接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案147件，走訪接待全國(guó)政協(xié)委員110余人次。暢通與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò)，真心誠(chéng)意聽取意見。貫徹監(jiān)察法，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法院工作人員進(jìn)行監(jiān)督。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，公正審理抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察建議。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員和特邀咨詢員意見建議。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體互動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)公平正義。

各位代表，“十三五”時(shí)期，與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同步，人民法院工作發(fā)生深刻變革、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步。新時(shí)代正確司法理念牢固樹立，審判體系和審判能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進(jìn)展，開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制成熟定型，立案難得到解決，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成，一批歷史形成的重大冤錯(cuò)案件得到依法糾正，全國(guó)法院廣大干警扎實(shí)工作、無私奉獻(xiàn)，完成“十三五”規(guī)劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”等目標(biāo)任務(wù)，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。面向“十四五”，最高人民法院正在制定“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，更好履行新時(shí)代新階段賦予人民法院的職責(zé)使命。

人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，根本在于習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民司法事業(yè)的新變革新進(jìn)步，都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐證明，習(xí)近平法治思想是指引中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的科學(xué)指南，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣，前景無限光明。人民法院工作成績(jī)的取得，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題：一是司法理念同新發(fā)展理念要求相比存在差距，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平還需提升。二是司法能力還有不足，對(duì)精準(zhǔn)服務(wù)大局、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、滿足群眾多樣化司法需求研究不夠，一些案件審判質(zhì)量效率不高、效果不好，存在機(jī)械司法、就案辦案問題。三是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效有待加強(qiáng)，司法責(zé)任制綜合配套措施全面落地存在差距。四是司法領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，有的法官貪贓枉法、徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。五是隊(duì)伍建設(shè)還有短板，一些法院法官員額不足，一些領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才短缺，尚未形成科學(xué)完備的司法人才培養(yǎng)體系，一些法院招人難、留人難問題尚未得到很好解決，一些法院人案矛盾依然突出，司法職業(yè)保障需要加強(qiáng)。六是基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方人民法庭建設(shè)存在差距，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)治理的能力水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，努力加以解決。

2021年工作安排

2021年和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供有力司法服務(wù)。

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國(guó)之大者”，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

二是積極服務(wù)大局。全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，依法履職、精準(zhǔn)發(fā)力，積極服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦辦好發(fā)展安全兩件大事，推動(dòng)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，深入推進(jìn)反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭(zhēng)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、種源等保護(hù)力度，服務(wù)科技自立自強(qiáng)，服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加大對(duì)紅色經(jīng)典作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共利益。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，推動(dòng)健全便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度。完善司法政策，強(qiáng)化司法協(xié)作，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，妥善化解生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)領(lǐng)域糾紛，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛等新技術(shù)新應(yīng)用研究，妥善審理相關(guān)案件，促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)依法規(guī)范發(fā)展。落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)，保護(hù)野生動(dòng)物，提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和安全，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三是堅(jiān)持司法為民。切實(shí)實(shí)施民法典，提升我國(guó)民事權(quán)利司法保護(hù)水平。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。依法妥善審理涉“三農(nóng)”案件，積極服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障。認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，加強(qiáng)最高人民法院少年法庭工作辦公室和六個(gè)巡回審判點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮少年法庭職能作用，加大法治宣傳教育力度，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的司法保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)違法犯罪行為。加大涉軍維權(quán)工作力度，開辟涉軍維權(quán)綠色通道，落實(shí)國(guó)防法、退役軍人保障法，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加大執(zhí)行工作力度，健全善意文明執(zhí)行制度，保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行。加強(qiáng)涉訴信訪工作，做到件件有回聲。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，強(qiáng)化革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層司法水平，努力做到人民群眾的需求到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

四是嚴(yán)格公正司法。堅(jiān)持新時(shí)代正確司法理念，嚴(yán)格貫徹刑事、民事、行政訴訟法，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。貫徹實(shí)施刑法修正案（十一）。依法規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，堅(jiān)決查處“紙面服刑”“提錢出獄”。堅(jiān)持合法自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。切實(shí)保障律師依法履職，構(gòu)建與律師正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的關(guān)系，共同推動(dòng)法治進(jìn)步。統(tǒng)一裁判尺度，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。加強(qiáng)審判執(zhí)行工作監(jiān)督管理，確保公正廉潔司法。充分發(fā)揮司法裁判懲惡揚(yáng)善功能，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。

五是深化司法改革。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，強(qiáng)化改革主體責(zé)任，敢于啃硬骨頭，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的改革加強(qiáng)評(píng)估問效，讓各項(xiàng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善人員分類管理。健全人民陪審員履職管理和保障機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，確保嚴(yán)格依法辦案。扎實(shí)做好民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，完善在線訴訟程序規(guī)則，創(chuàng)造以人民為中心的更高水平社會(huì)主義司法文明。

六是建設(shè)過硬隊(duì)伍。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，鑄牢政治忠誠(chéng)之魂，堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，加快培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)專業(yè)化審判人才和后備力量。持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。以全面開展隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，堅(jiān)決清除害群之馬，對(duì)自身存在的問題不遮丑、不護(hù)短、不文過飾非，堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，純潔法院隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，加強(qiáng)司法職業(yè)保障。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、人民監(jiān)督和各方面監(jiān)督。提高群眾工作能力，讓每一個(gè)法官在各種紛繁復(fù)雜甚至尖銳激烈的矛盾面前，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公處理，做定分止?fàn)幍男屑依锸?#xff0c;既解決案件的法結(jié)，又化解群眾的心結(jié)，讓法安天下、德潤(rùn)人心。

各位代表，做好“十四五”時(shí)期人民法院工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，不忘初心、牢記使命，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判職能作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！

新華社北京3月15日電

最高人民檢察院工作報(bào)告

——2021年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)　張軍

3月8日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。新華社記者 劉彬 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入檢察履職，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動(dòng)履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極融入國(guó)家治理，以檢察保障助推長(zhǎng)治久安

著力推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，自覺在提升國(guó)家治理效能中擔(dān)當(dāng)作為。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)。堅(jiān)決貫徹香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，起訴5.7萬人，核準(zhǔn)追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。

在依法履職戰(zhàn)疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中弘揚(yáng)偉大抗疫精神。及時(shí)出臺(tái)系列司法政策，指導(dǎo)依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測(cè)造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴(yán)追訴典型案例，指導(dǎo)辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會(huì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是湖北檢察機(jī)關(guān)下沉一線，扎實(shí)履行依法戰(zhàn)疫各項(xiàng)檢察職能。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬人。堅(jiān)決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，制定實(shí)施“11條意見”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。突出穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，用好司法政策，助力各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。有力懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長(zhǎng)期未偵結(jié)的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結(jié)2315件；去年再會(huì)同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機(jī)關(guān)受理一起串通投標(biāo)案，查明6家涉案企業(yè)系受黑社會(huì)性質(zhì)組織脅迫出借資質(zhì)，對(duì)涉黑犯罪依法嚴(yán)懲，對(duì)企業(yè)則依法不起訴，促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。開展企業(yè)控告申訴專項(xiàng)清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時(shí)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農(nóng)民工起訴討薪維權(quán)1.1萬件。嚴(yán)格區(qū)分惡意欠薪與因周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利。檢察機(jī)關(guān)參與三年為期的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)；會(huì)同有關(guān)部門制定9個(gè)指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)150起重大案件掛牌督導(dǎo)。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對(duì)未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認(rèn)定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認(rèn)定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。堅(jiān)持除惡務(wù)盡，起訴涉黑涉惡“保護(hù)傘”2987人。結(jié)合辦案推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會(huì)治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴(yán)，人民群眾以更實(shí)在的安全感進(jìn)入全面小康。

積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對(duì)傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢(shì)，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，制定追訴、指控犯罪65條標(biāo)準(zhǔn)，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴(yán)治網(wǎng)。結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號(hào)檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。

在反腐敗斗爭(zhēng)中履職盡責(zé)。協(xié)同完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，監(jiān)檢互相配合、互相制約，辦案質(zhì)量不斷提升。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；退回補(bǔ)充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)趙正永等12名原省部級(jí)干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴(yán)重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對(duì)逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對(duì)潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這一制度源出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重罪須從嚴(yán)追訴，輕罪則依法寬緩；促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，與公安機(jī)關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實(shí)、證據(jù)，不因認(rèn)罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害，對(duì)犯罪性質(zhì)和社會(huì)影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬；對(duì)輕罪案件特別是因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，盡量依法從簡(jiǎn)從快從寬處理；對(duì)依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告制度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實(shí)舉措。全年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)。司法效率更高，辦案效果更好。

促進(jìn)完善社會(huì)治理體系。用典型案件引領(lǐng)法治、促進(jìn)治理是檢察辦案的更高追求。定期發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、發(fā)案特點(diǎn)及趨勢(shì)，以“檢察專報(bào)”引導(dǎo)動(dòng)態(tài)防治。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強(qiáng)奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和適用規(guī)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導(dǎo)性案例后，2019年和2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺(tái)指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲以“被害”為名設(shè)局索財(cái)，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國(guó)戍邊英雄官兵，江蘇檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪批準(zhǔn)逮捕，并在軍事檢察機(jī)關(guān)支持配合下，開展公益訴訟調(diào)查。英烈不容詆毀，法律不容挑釁。

二、緊緊圍繞發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康

緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)，聚焦打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以有力履職促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，自覺在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)檢察力量。用好國(guó)家司法救助制度，對(duì)因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理一起涉黑案時(shí)，發(fā)現(xiàn)被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時(shí)，協(xié)調(diào)民政、教育部門解決其監(jiān)護(hù)和就學(xué)問題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗(yàn)，建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還機(jī)制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)一體實(shí)施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。助力污染防治攻堅(jiān)，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養(yǎng)殖、水質(zhì)惡化，2016年、2017年連續(xù)兩次被中央環(huán)保督察點(diǎn)名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協(xié)同治理、聯(lián)手防控，再現(xiàn)一湖碧水。與生態(tài)環(huán)境部等開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)打擊。會(huì)同自然資源部開展試點(diǎn)，強(qiáng)化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。出臺(tái)檢察政策，服務(wù)保障長(zhǎng)江十年禁漁，促進(jìn)綜合運(yùn)用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段懲治非法捕撈。

護(hù)航金融安全。從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會(huì)同公安部對(duì)36起重大案件掛牌督辦；會(huì)同證監(jiān)會(huì)發(fā)布典型案例，嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易，維護(hù)投資者合法權(quán)益。開設(shè)金融檢察微課堂，以案釋法，引導(dǎo)理性投資。與相關(guān)部門共同制定指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化綜合司法保護(hù)，并在天津、海南、重慶等9省（市）試點(diǎn)。針對(duì)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時(shí)維權(quán)，全面推開訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會(huì)同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。協(xié)同國(guó)家版權(quán)局等對(duì)49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等保護(hù)。審慎辦理涉科研經(jīng)費(fèi)案件，甄別有無非法占有目的，謹(jǐn)防把一般違法、違紀(jì)問題作犯罪處理。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺(tái)21項(xiàng)舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動(dòng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，落實(shí)共抓大保護(hù)。沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。川渝48項(xiàng)檢察協(xié)作機(jī)制服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機(jī)關(guān)攜手開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、占用耕地等違法行為。

促進(jìn)形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國(guó)和金磚國(guó)家檢察機(jī)關(guān)召開視頻會(huì)議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國(guó)犯罪，完善跨境司法協(xié)助機(jī)制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護(hù)航。

三、全面推進(jìn)“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義

貫徹落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議關(guān)于“推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”的要求，自覺在促進(jìn)社會(huì)公平正義中擔(dān)當(dāng)作為。

刑事檢察更加有力。督促偵查機(jī)關(guān)依法立案2.2萬件，監(jiān)督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當(dāng)捕、應(yīng)訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對(duì)“張玉環(huán)案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯(cuò)案件，堅(jiān)持疑罪從無、有錯(cuò)必糾，建議改判無罪。同時(shí)，制發(fā)錯(cuò)案責(zé)任追究意見，對(duì)近年來已糾正重大錯(cuò)案逐一啟動(dòng)問責(zé)程序。糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體。社會(huì)廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報(bào)告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴(yán)肅追責(zé)。創(chuàng)新落實(shí)巡回檢察制度，直接組織對(duì)3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進(jìn)常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴(yán)重違規(guī)違法問題。河南檢察機(jī)關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對(duì)7名監(jiān)管人員立案?jìng)刹?#xff0c;同時(shí)嚴(yán)肅追究6名派駐檢察人員相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬人次，同比上升33%?！按髩?nèi)”的公平正義備受關(guān)注，檢察監(jiān)督責(zé)任更重。

民事檢察更為精準(zhǔn)。努力辦好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，通過抗訴促進(jìn)統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決同類問題；個(gè)案問題更多以檢察建議促進(jìn)糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴2926件，改變率為80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對(duì)民事審判中違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用程序錯(cuò)誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對(duì)涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一犯罪團(tuán)伙虛構(gòu)帶牌車輛買賣合同糾紛起訴，再冒名被告應(yīng)訴騙取車牌，制造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬元，追訴犯罪同時(shí)，向9家相關(guān)法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護(hù)司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號(hào)檢察建議。

行政檢察持續(xù)做實(shí)。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對(duì)行政審判中違法送達(dá)、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對(duì)一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項(xiàng)監(jiān)督，有效化解行政爭(zhēng)議6304件，其中訟爭(zhēng)10年以上的353件。一申請(qǐng)人因宅基地糾紛十余年未能解決，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后審查認(rèn)為裁判并無不當(dāng)，但為化解多年訟爭(zhēng)，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經(jīng)雙向釋法說理，協(xié)調(diào)給予申請(qǐng)人應(yīng)有補(bǔ)償，這起“老大難”行政爭(zhēng)議終于劃上句號(hào)。

公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護(hù)中國(guó)方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級(jí)檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機(jī)制，擬提出檢察建議的先促請(qǐng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職。針對(duì)一些污染企業(yè)違規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，與國(guó)家稅務(wù)總局共同核實(shí)、督促整改，推動(dòng)環(huán)保處罰信息共享，稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步完善。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動(dòng)法治課堂。檢察建議不能落實(shí)的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進(jìn)依法行政，警示、教育社會(huì)面。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見5935件。拓展案件范圍。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，推動(dòng)沿線環(huán)境安全治理。河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅檢察機(jī)關(guān)開展長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，新疆檢察機(jī)關(guān)開展文物古跡專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。上海、安徽檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)居民小區(qū)電動(dòng)車“飛線充電”專項(xiàng)治理，維護(hù)城市公共安全。貴州檢察機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”，督促主管部門治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；青海檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)作，探索拓展消費(fèi)領(lǐng)域民事公益訴訟，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

以民法典指引檢察履職。召開貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議，全員線上專題培訓(xùn)，全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件。以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，樹立權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相統(tǒng)一的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。把民法典作為“四大檢察”的重要價(jià)值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場(chǎng)，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅(jiān)決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對(duì)于民事欺詐、合同糾紛案件，準(zhǔn)確判斷主觀故意，謹(jǐn)防違法追訴；對(duì)打著民事交易、經(jīng)濟(jì)糾紛幌子，實(shí)為侵財(cái)犯罪的“套路貸”等，嚴(yán)格依法追訴。

構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。保障律師依法執(zhí)業(yè)，就是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)建立律師異地閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見等保障機(jī)制。主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)健全值班律師制度，做實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國(guó)律協(xié)，建立定期會(huì)商機(jī)制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。

四、緊扣民心這個(gè)最大政治，以檢察為民增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民權(quán)益中擔(dān)當(dāng)作為。

守護(hù)“舌尖上”“腳底下”的安全。與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等聯(lián)合開展“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報(bào)等協(xié)作機(jī)制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺(tái)指導(dǎo)意見，對(duì)盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋行為，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面問題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導(dǎo)意見，促進(jìn)對(duì)水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。

以公開聽證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99.8%。及時(shí)回復(fù)、用心辦理贏得群眾信賴，檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中辦理信訪積案2.5萬件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。推廣河南經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)承辦多年難結(jié)案件，接訪辦案3.3萬人次，是2019年的2.4倍。對(duì)重大爭(zhēng)議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級(jí)檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件，是2019年的10.8倍。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)居民等參與，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，聽證后化解率83.7%。開通聽證網(wǎng)絡(luò)直播，以公開促公正贏公信。

傾情守護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)。從嚴(yán)追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會(huì)同有關(guān)部門建成1029個(gè)“一站式”辦案場(chǎng)所，促進(jìn)詢問、證據(jù)提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害和監(jiān)護(hù)缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應(yīng)依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對(duì)罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人，占辦結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。福建福州檢察機(jī)關(guān)探索運(yùn)用督促監(jiān)護(hù)令，促家長(zhǎng)履行管教義務(wù)。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理校園性侵案發(fā)現(xiàn)，某校兩名負(fù)責(zé)人知情后既未認(rèn)真核實(shí)也未向有關(guān)部門報(bào)告，導(dǎo)致犯罪嫌疑人繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。未成年人保護(hù)法修訂，吸收最高人民檢察院會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等推行的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來，保護(hù)青少年合法權(quán)益要持續(xù)做得更實(shí)。

彰顯法治的溫暖與力量。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門制定加強(qiáng)退役軍人司法救助工作意見，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，是2019年的3倍。辦理軍用土地保護(hù)和軍營(yíng)周邊環(huán)境整治以及機(jī)場(chǎng)凈空、艦艇航道、軍事設(shè)施維護(hù)等公益訴訟151件。某軍用機(jī)場(chǎng)附近企業(yè)違法排放，嚴(yán)重影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)。遼寧軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)署發(fā)出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍難題得到系統(tǒng)治理。切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠(yuǎn)程視頻為海外華僑解申訴難題。堅(jiān)決嚴(yán)懲任何傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎(chǔ)上，同比又下降69.7%。高度重視特殊群體權(quán)益保障。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對(duì)“無碼老人”出行、消費(fèi)困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請(qǐng)職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。與全國(guó)婦聯(lián)完善保護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)作機(jī)制。

降低不該有的維權(quán)成本，落實(shí)必須有的違法代價(jià)。司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情于辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害，可依法輕處但決不放縱。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個(gè)人維權(quán)困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案?jìng)刹?#xff0c;自訴轉(zhuǎn)公訴。此類嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序案，司法機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人畏難維權(quán)。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)。指導(dǎo)江西檢察機(jī)關(guān)辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴(yán)重危害村民飲水安全案，因危害公益后果仍在持續(xù)，首次適用民法典變更訴訟請(qǐng)求：承擔(dān)損害賠償責(zé)任同時(shí)，訴請(qǐng)被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，得到支持。指導(dǎo)廣東、陜西、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實(shí)從業(yè)禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實(shí)不敢犯、促進(jìn)不能犯。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅(jiān)決懲治。一搬家公司低價(jià)攬活，再將約定的數(shù)百元坐地起價(jià)10余倍，敲詐勒索31起，檢察機(jī)關(guān)依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。

五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設(shè)確保依法履職

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)“五個(gè)過硬”要求，自覺以更強(qiáng)本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為。

以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，自覺融入檢察履職。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，制定發(fā)布《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》。落實(shí)中央巡視整改主體責(zé)任，重在把問題的本質(zhì)、要害找準(zhǔn)，從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定公益訴訟辦案規(guī)范，促進(jìn)嚴(yán)格依法履職。發(fā)布指導(dǎo)性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強(qiáng)制檢索、參照辦案。創(chuàng)刊《鏡鑒》，反思違紀(jì)違法、錯(cuò)案教訓(xùn)，引以為戒。會(huì)同中央媒體評(píng)選“新時(shí)代最美檢察官”，組織優(yōu)秀公訴人競(jìng)賽等業(yè)務(wù)練兵，通報(bào)表?yè)P(yáng)49名優(yōu)秀檢察官、30個(gè)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)，讓榜樣引領(lǐng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精。

深化運(yùn)用“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，以知促行，引導(dǎo)檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風(fēng)在轉(zhuǎn)變：延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補(bǔ)充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進(jìn)一步上升，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核則下降40.2%，辦案質(zhì)效明顯提升。

持續(xù)抓實(shí)從嚴(yán)治檢。抓住落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”不放，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級(jí)檢察院全面報(bào)告過問干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，定期通報(bào)、隨機(jī)抽查。全年記錄報(bào)告過問干預(yù)案件等事項(xiàng)67763件，是前兩年總數(shù)的5.8倍。如實(shí)填報(bào)，重在抓實(shí)。發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報(bào)告情況。按照黨中央部署，扎實(shí)開展隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)。自覺接受紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，包括最高人民檢察院機(jī)關(guān)4人在內(nèi)的1318名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責(zé)任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發(fā)生在檢察辦案活動(dòng)中的629人，同比下降13.5%。履行主體責(zé)任自行查糾的予以肯定，被動(dòng)查處的依紀(jì)問責(zé)。

堅(jiān)持不懈服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)。研究制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見。省級(jí)檢察院梳理出129個(gè)工作滯后基層檢察院，市級(jí)以上檢察院班子成員定點(diǎn)聯(lián)系、精準(zhǔn)幫扶。全面推開東中西部檢察院結(jié)對(duì)共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的治疆、治藏方略，統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)檢察對(duì)口援助，促進(jìn)新疆、西藏、青海等地檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)運(yùn)行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版，助推辦案質(zhì)量、效率、效果更優(yōu)。實(shí)行案件序號(hào)終身制，無論經(jīng)歷多少層級(jí)、環(huán)節(jié)，一號(hào)到底，讓檢察辦案能回溯、司法責(zé)任可落實(shí)。

各位代表，檢察權(quán)是人民賦予的。我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請(qǐng)1080位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動(dòng)。系統(tǒng)梳理代表委員審議報(bào)告、視察座談時(shí)提出的4236條意見建議，落實(shí)在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結(jié)回復(fù)，連續(xù)三年邀請(qǐng)代表委員評(píng)選建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿。繼續(xù)走訪各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，去年上門征集的71條建議全部落實(shí)。自覺接受履職制約。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件更換承辦人重新審查，改變?cè)瓫Q定439人。對(duì)判決無罪的公訴案件逐案閱卷評(píng)查。自覺接受社會(huì)監(jiān)督。四級(jí)檢察院同步舉辦網(wǎng)上線下檢察開放日，接受監(jiān)督不因疫情“打折”。依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，檢察監(jiān)督才能做得更好。

各位代表，“十三五”時(shí)期，伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)取得新的歷史性成就，檢察理念變革、職能體系重構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑，檢察履職服務(wù)大局更加主動(dòng)，隊(duì)伍素質(zhì)能力持續(xù)提升，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。人民檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引；離不開全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察工作與黨和人民更高要求、時(shí)代發(fā)展賦予更重責(zé)任不盡適應(yīng)。一是對(duì)習(xí)近平法治思想領(lǐng)悟、踐行需持續(xù)做實(shí)，檢察理念還需更新、轉(zhuǎn)變，一些檢察人員存在就案辦案、機(jī)械司法問題，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的針對(duì)性、實(shí)效性不足。二是法律監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位，不敢、不善、不規(guī)范監(jiān)督時(shí)有發(fā)生，相關(guān)制度機(jī)制不夠完善，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，抓基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)還不夠?qū)崱Ｋ氖墙y(tǒng)籌落實(shí)司法體制改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴(yán)治黨治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，教訓(xùn)深刻。問題倒逼擔(dān)當(dāng)，我們將下大氣力破難題、補(bǔ)短板。

2021年工作安排

黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了新發(fā)展階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，檢察事業(yè)開啟新的征程。做好“十四五”時(shí)期檢察工作，根本指引是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；總體要求是更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；基本布局是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；戰(zhàn)略支點(diǎn)是加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)；總體目標(biāo)是以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，服務(wù)發(fā)展安全兩件大事，檢察人要更加自覺擔(dān)當(dāng)作為，肩負(fù)起新的歷史使命，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力法治服務(wù)保障。

第一，持續(xù)穩(wěn)進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺。主動(dòng)立足把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)檢察服務(wù)的著力點(diǎn)。針對(duì)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，突出懲治危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進(jìn)防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督辦案，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，持續(xù)用力推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。持續(xù)加大懲治涉醫(yī)犯罪力度，堅(jiān)決維護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全。加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)試點(diǎn)，促進(jìn)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。依法懲治職務(wù)犯罪。綜合運(yùn)用檢察職能，服務(wù)常態(tài)化疫情防控。從嚴(yán)懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環(huán)境等犯罪，加大危害安全生產(chǎn)犯罪防治力度。加強(qiáng)涉海案件訴訟銜接，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和安全。平等保護(hù)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩(wěn)妥試點(diǎn)，督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，做好依法不捕、不訴、不判實(shí)刑的后續(xù)工作。融入平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。自覺把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法辦案。加強(qiáng)案例指導(dǎo)和司法解釋工作，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。堅(jiān)決懲治涉軍犯罪，積極推進(jìn)涉軍公益訴訟，部署軍用機(jī)場(chǎng)凈空專項(xiàng)監(jiān)督，助力強(qiáng)軍興軍。行使司法主權(quán)，用法治助力中國(guó)企業(yè)走出去，維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外利益和中國(guó)公民安全利益。

第二，狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)融入全面依法治國(guó)的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大執(zhí)法司法制約監(jiān)督力度。貫徹實(shí)施好刑法修正案（十一）；民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理質(zhì)效，推動(dòng)非羈押強(qiáng)制措施多用、用好。促進(jìn)刑事案件審查起訴環(huán)節(jié)律師辯護(hù)全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，既防治“提錢出獄”“紙面服刑”，也防止應(yīng)減不減、該放不放。促進(jìn)健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時(shí)，對(duì)可不追究刑事責(zé)任的，移送主管部門行政處罰。堅(jiān)持提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機(jī)制。宣傳、落實(shí)未成年人保護(hù)法律規(guī)定，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作開展法律監(jiān)督，做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)案結(jié)事了政和。持續(xù)深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽證，做到案結(jié)事了人和。

第三，努力提升，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的檢察自覺。深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。從基本、基礎(chǔ)和常規(guī)做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，落實(shí)檢察官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)管理，完善檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，完善初任檢察官遴選制度，優(yōu)化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，深化智慧檢務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)，推動(dòng)檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓(xùn)，促進(jìn)法律職業(yè)共同體形成共同法治理念。抓實(shí)隊(duì)伍教育整頓，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治檢主體責(zé)任，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴。

各位代表，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就高度重視國(guó)家制度與法律制度建設(shè)，1931年在紅都瑞金創(chuàng)立人民檢察制度。90年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察始終與革命、建設(shè)、改革同步。新發(fā)展階段、新的征程，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘來時(shí)路，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)本次會(huì)議要求，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，為保障人民幸福、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！