新華社北京2021年3月7日電 十三屆全國人大四次會(huì)議正在審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》。多位內(nèi)地專家接受記者采訪表示，從國家憲制上看，香港特區(qū)實(shí)行什么樣的政治制度，從來都屬中央事權(quán)。完善香港特區(qū)選舉制度必須在中央主導(dǎo)下進(jìn)行，全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法和香港基本法行使權(quán)力、履行責(zé)任，正當(dāng)性無可爭議，權(quán)威性不容置疑。

　　全國港澳研究會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)國家治理研究院院長王振民表示，中國是單一制國家，這決定了香港特區(qū)選舉制度應(yīng)當(dāng)也必須由中央決定。

　　他表示，憲法第三十一條規(guī)定，“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。憲法第六十二條也列明全國人大行使的職權(quán)第十四項(xiàng)是“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。這里的制度當(dāng)然包括選舉制度。作為全面規(guī)定香港特區(qū)實(shí)行的各種制度的憲制性法律，香港基本法是由全國人大制定的，其最終解釋權(quán)由全國人大常委會(huì)行使，這也說明規(guī)定香港地方選舉制度是國家主權(quán)行為，只有全國人大才有權(quán)以國家法律形式?jīng)Q定香港選舉制度。

　　全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元表示，在香港特區(qū)實(shí)行的選舉制度是由全國人大通過香港基本法加以確立的。香港作為中央政府轄下的特別行政區(qū)，其選舉是地方性選舉，要服從和遵循憲法和基本法所確定的制度規(guī)定。香港選舉制度主導(dǎo)權(quán)和創(chuàng)制權(quán)由全國人大及其常委會(huì)行使。全國人大相關(guān)權(quán)力是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲制地位所決定的。

　　韓大元指出，從實(shí)踐看，香港回歸以來，為完善特區(qū)選舉制度，全國人大常委會(huì)對香港基本法（包括附件一、附件二）進(jìn)行過兩次解釋，對相關(guān)問題作出五次決定。根據(jù)香港社會(huì)發(fā)展民主的需要，中央在國家層面行使憲制權(quán)力，不斷推進(jìn)香港民主發(fā)展，不斷探索符合香港實(shí)際的民主制度。

　　韓大元還談到中央有關(guān)部門此前多次舉辦研討會(huì)、座談會(huì)，廣泛聽取香港社會(huì)各界相關(guān)意見建議，并與特區(qū)政府多次溝通。“選舉制度關(guān)系每個(gè)選民切身利益，受關(guān)注度很高，香港社會(huì)對作出新的制度安排有不同認(rèn)識，是正?，F(xiàn)象。相信凡是有利于推動(dòng)‘一國兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)、落實(shí)‘愛國者治港’原則的意見建議，中央都會(huì)高度重視、充分吸納。”他說。

　　韓大元認(rèn)為，決定草案說明中提出采取“決定+修法”的方式，這充分體現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法的精神，有利于凝聚香港各界共識，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”。