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國(guó)家確立江河戰(zhàn)略有何重大意義?

2021-12-13 15:47 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 次閱讀
 
國(guó)家確立江河戰(zhàn)略有何重大意義?

提問(wèn):付劍偉?新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民政府副市長(zhǎng)  

繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,至此,國(guó)家江河戰(zhàn)略確立起來(lái)了。請(qǐng)問(wèn),長(zhǎng)江和黃河兩大發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)涵上有何異同?國(guó)家確立江河戰(zhàn)略有何重大意義?

解讀:賈若祥?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
  匠心獨(dú)運(yùn)丹青手,萬(wàn)里江河起宏圖。習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展宏圖,開(kāi)創(chuàng)了流域系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理新模式,譜寫(xiě)了我國(guó)流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章,長(zhǎng)江和黃河正在不斷成為造福人民的幸福河。
  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是重大國(guó)家戰(zhàn)略,長(zhǎng)江和黃河都是中華民族母親河,他們的相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。
  首先,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是新發(fā)展理念在流域治理中的應(yīng)用。流域是個(gè)復(fù)雜的地域綜合體,在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中,需要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快形成系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的新模式。創(chuàng)新是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)調(diào)是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,長(zhǎng)江和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展涉及上中下游、左岸右岸、干流支流、江河湖庫(kù)等多方面,要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上形成合力。綠色是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,積極推進(jìn)生產(chǎn)和生活方式綠色化和低碳化轉(zhuǎn)型,扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。開(kāi)放是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域聯(lián)陸接海,都是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐,都是推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局的重要紐帶。共享是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷改善民生福祉,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
  其次,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要載體。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征,實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共同富裕是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域廣大人民群眾共同期盼。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,其根本目的就是要夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),通過(guò)保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化和黃河文化,講好新時(shí)代“長(zhǎng)江故事”和“黃河故事”,推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,其根本目的就是要促進(jìn)人民精神生活富裕。通過(guò)促進(jìn)人民物質(zhì)生活和精神生活都富裕,共享高品質(zhì)生活,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,為全國(guó)推進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范,切實(shí)讓長(zhǎng)江和黃河成為造福人民的幸福河。
  還有,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略都是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模占據(jù)全國(guó)的“半壁江山”,黃河流域涵蓋省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占據(jù)全國(guó)的1/4左右,兩者合計(jì)占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的70%左右,是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域都按照生態(tài)優(yōu)先的要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展,這是從流域角度推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是新發(fā)展階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域經(jīng)濟(jì)體量大,其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展全局,是國(guó)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和“壓艙石”。
  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。
  一是面臨的問(wèn)題不同。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江的診斷是“長(zhǎng)江病了”,而且病得還不輕;對(duì)黃河的診斷是“體弱多病”,這是長(zhǎng)江和黃河兩大流域面臨問(wèn)題的最大不同?!伴L(zhǎng)江病了”主要是指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出,長(zhǎng)江水質(zhì)和生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,要追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療,這也是為什么長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向的根本原因。黃河“體弱多病”主要是針對(duì)黃河“水少沙多、水沙異源”的特征作出的診斷,“體弱”主要是指黃河流域生態(tài)比較脆弱,中上游地區(qū)大部分在400毫米降水線西側(cè),中游有大部分地區(qū)屬于農(nóng)牧交錯(cuò)帶,生態(tài)十分脆弱?!岸嗖 敝饕侵更S河流域生態(tài)環(huán)境、抗旱防洪防凌、調(diào)水控沙、生物多樣性保護(hù)、“地上懸河”等多種問(wèn)題交織,復(fù)雜難治。
  二是治理的方式不同。對(duì)于長(zhǎng)江,習(xí)近平總書(shū)記給出的治理方案是“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”,這是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,也是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要規(guī)矩,通過(guò)立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩,促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于黃河,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“治理黃河,重在保護(hù),要在治理”,給出的治理方案是“共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理”,要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。
  國(guó)家確立江河戰(zhàn)略的重大意義,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
  一是有助于加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。人類文明大都發(fā)源于大江大河,新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的以長(zhǎng)江、黃河為代表的江河戰(zhàn)略,將有助于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的加快實(shí)現(xiàn)。我國(guó)地勢(shì)西高東低,陸域國(guó)土都在不同的流域范圍之內(nèi),其中長(zhǎng)江和黃河都是中華民族的母親河,孕育滋養(yǎng)了5000多年的華夏文明,是我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間載體,推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,讓長(zhǎng)江和黃河成為造福人民的幸福河,是讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力的重大舉措,將為中華民族偉大復(fù)興奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),凝聚磅礴的精神力量。
  二是有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。流域是個(gè)復(fù)雜的地域綜合體,流域治理水平在很大程度上反映了國(guó)家治理體系和治理能力水平,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而治江治河就是檢驗(yàn)國(guó)家治理能力的“試金石”和“顯示器”。以長(zhǎng)江、黃河為代表的江河戰(zhàn)略推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理,有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理,強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作,增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。二是注重綜合治理,強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn),在重點(diǎn)突破的同時(shí),加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。三是開(kāi)展源頭治理,針對(duì)流域復(fù)雜系統(tǒng),問(wèn)題導(dǎo)向,追根溯源,靶向施策,從根本上促進(jìn)流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。四是堅(jiān)持依法治理,法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,長(zhǎng)江和黃河都積極開(kāi)展了立法工作,為流域依法治理開(kāi)創(chuàng)了新模式。
  三是有助于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。共同富裕是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志性目標(biāo),是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的具體體現(xiàn)。促進(jìn)流域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,將會(huì)夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江黃河等大江大河文化,將有利于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,促進(jìn)人民精神生活富裕。千百年來(lái),人民逐水而居,靠水而生,大江大河既孕育滋養(yǎng)了5000多年的華夏文明,其沿岸又都是我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常密集的地區(qū),江河戰(zhàn)略實(shí)施,將開(kāi)創(chuàng)人民由依水而生向依水而富轉(zhuǎn)變的新局面,其歷史悠久絢麗多彩的文化底蘊(yùn)將成為中華民族共有的精神家園,長(zhǎng)江黃河等大江大河將真正成為造福人民的幸福河。

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