7月21日,習近平總書記在與企業(yè)家座談時指出,新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊,我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護好,為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復雜嚴峻形勢,打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是落實中央提出的構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求的重要舉措。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,提升企業(yè)發(fā)展動力,釋放企業(yè)發(fā)展活力,有利于穩(wěn)就業(yè)、保民生、吸引投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇,更是扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù)的關(guān)鍵抓手。
堅持依法行政,營造“安商”法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。堅持依法行政要著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法等問題。一要規(guī)范行政檢查執(zhí)法。要不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,加快推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度等制度建設(shè),重點解決行政執(zhí)法中的亂作為、慢作為和不作為問題。同時,要整頓執(zhí)法隊伍,規(guī)范執(zhí)法主體,推進聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法,杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。二要依法保護投資者的合法權(quán)益。要以制度監(jiān)督權(quán)力,嚴防以公權(quán)力為庇護傘侵害投資者利益的行為,重拳打擊各類擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為,杜絕投資領(lǐng)域的地方保護主義,打造公平公正的競爭環(huán)境。三要強化企業(yè)經(jīng)營司法保障。一方面,要切實保障知識產(chǎn)權(quán),依法懲治侵害知識產(chǎn)權(quán)行為;另一方面,要拓寬涉企案件糾紛解決途徑,推進多元糾紛解決機制改革,降低糾紛化解成本。
深化放管服改革,營造“興商”發(fā)展環(huán)境。“放管服”是優(yōu)化營商環(huán)境的著力點,要通過改革提升服務(wù)品質(zhì),疏通堵點、破解難點,對內(nèi)激發(fā)國內(nèi)市場活力,發(fā)揮驅(qū)動效應(yīng),對外提升在國際市場的比較優(yōu)勢,擴大外資吸引力。一要深化簡政放權(quán),做好減法。要不斷優(yōu)化行政審批,通過簡化、合并或取消等方式精簡行政審批事項,促進行政審批提質(zhì)增效,減少企業(yè)跑腿次數(shù),降低業(yè)務(wù)辦理成本;要繼續(xù)深化商事制度改革,構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上在線注冊審批平臺,推進商事登記更加便捷,全面實施“多證合一、一照一碼”,促進同級部門間信息互聯(lián)互通,為企業(yè)注冊登記提供便利。二要強化監(jiān)督管理,做好加法。要堅持放管結(jié)合并重,通過不斷強化事中事后監(jiān)管,營造寬松的市場準入環(huán)境。一方面要加強對“監(jiān)管者”的監(jiān)督,杜絕監(jiān)管者在監(jiān)管過程中的各種不當行為,遏制利用行政權(quán)力干預(yù)、阻礙企業(yè)發(fā)展的行為;另一方面要強化市場監(jiān)管,打擊各種不當獲利行為和侵犯違法行為,為企業(yè)修筑“防火墻”。三要著力優(yōu)化服務(wù),做好乘法。要著力提升服務(wù)能力和質(zhì)量,以服務(wù)促管理,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面要營造便民利企的政務(wù)環(huán)境,完善政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù),逐步形成以網(wǎng)上審批為主、自助服務(wù)為輔、窗口服務(wù)托底的服務(wù)模式;另一方面要營造普惠市場主體的政策環(huán)境,不斷完善惠企政策體系,健全利企政策“清單”,全方位減輕企業(yè)負擔。此外,要打通政策落地的最后一公里,加強政策配套措施與實施細則的建設(shè),強化重點領(lǐng)域改革的謀劃和推進,嚴格落實國家改革政策。
構(gòu)建良好政商關(guān)系,營造“親商”“重商”氛圍。健康的政商關(guān)系是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力,是營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)?!坝H”“清”新型政商關(guān)系為新時期政商交往明確了要求,提供了準則,構(gòu)建了框架。一要杜絕政商之間“清”而不“親”。要著力破解領(lǐng)導干部安于現(xiàn)狀“不愿為”、怕?lián)熑巍安桓覟椤?、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等問題,督促領(lǐng)導干部主動作為,關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展,為企業(yè)排憂解難;同時要緩解民營企業(yè)顧慮,廣開言路,加強彼此信任,強化溝通聯(lián)系。二要杜絕政商之間“親”而不“清”。一方面要完善制度設(shè)計,讓紀律成為帶電的高壓線,將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,以制度理性遏制權(quán)力任性;另一方面要推進權(quán)力清單、負面清單和責任清單制度建設(shè),既明確政府該干什么、能干什么,避免職責交叉,推進政府全面有效履職,也明確政商交往不能做什么,劃定政商交往禁區(qū),為政商交往戴上“緊箍咒”。三要推進“親”“清”耦合?!坝H”“清”是新時代構(gòu)建健康政商關(guān)系的最重要特征,兩者互為補充、相輔相成。領(lǐng)導干部在與企業(yè)家交往時,要堅守黨性意識和底線意識,真心實意支持民營企業(yè)發(fā)展,不搞以權(quán)謀私和權(quán)錢交易,做到“親”而有度、“清”而不疏。民營企業(yè)家也要潔身自好,摒棄投機思維,不搞商業(yè)賄賂,主動與政府溝通反饋,做到與領(lǐng)導干部之間清清楚楚、清清白白,有交集而不交易,有交往而不交換。
(作者:河南省委黨校 白志華)
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