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澎湃社論:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法,上海的改革決心

2021-01-07 15:52 來(lái)源:澎湃新聞 次閱讀
 
澎湃社論:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法,上海的改革決心

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這是一部干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的地方立法,也是一系列實(shí)打?qū)嵉幕萜笈e措的“合訂本”,更是基層執(zhí)法者可以隨時(shí)拿出來(lái)應(yīng)用的執(zhí)行手冊(cè)。

4月10日,上海市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面又跨出了一大步,將之前行之有效的措施上升為法規(guī),讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策常態(tài)化、法制化。

這次《條例》中有“自上而下”的,但更多的是“自下而上”,明確以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?#xff0c;以“一網(wǎng)通辦”為抓手,全面深化“放管服”改革,踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念。

首先,《條例》體現(xiàn)在一個(gè)“放”字上,承諾要“放”的,絕對(duì)放足、放到底,絕不拖泥帶水,絕對(duì)不搞“變相”的不放,用地方立法封掉今后可能出現(xiàn)的行政攔路虎、絆腳石。

《條例》明確,在行政許可事項(xiàng)清單之外,不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可;企業(yè)設(shè)立、變更登記,申請(qǐng)人承諾所提交的材料真實(shí)、合法、有效的,登記機(jī)關(guān)只進(jìn)行形式審查。

其次,這是一部“細(xì)致”的立法,不飄不浮,有的放矢,在痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)上下功夫,一個(gè)條款背后就有實(shí)實(shí)在在的措施,就能解決企業(yè)的真實(shí)問(wèn)題,明確:電子印章與物理印章具有同等法律效力、法律文書(shū)送達(dá)地址承諾制、縮短注銷(xiāo)公告時(shí)間?!稐l例》中提出上海市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng),甚至進(jìn)一步規(guī)定“電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力”的這樣的細(xì)節(jié),就是以地方大立法來(lái)解決“細(xì)節(jié)里的小魔鬼”,讓一線(xiàn)小實(shí)務(wù)操作和大的改革同步。

第三,《條例》中全面確立了企業(yè)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單機(jī)制,開(kāi)示輕微違法情形,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。過(guò)去推行“輕微違法免罰”,企業(yè)總有疑問(wèn):什么才算“輕微”?誰(shuí)說(shuō)了算?執(zhí)法者也在疑問(wèn):“怎么不罰才不算不作為”?正像上海市司法局副局長(zhǎng)、法學(xué)教授羅培新所舉的例子,有了這部《條例》之后,“空調(diào)往外滴水也要罰款”此類(lèi)機(jī)械執(zhí)法,將與上海漸行漸遠(yuǎn)。

“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”,是上海工作的重中之重,從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0到2.0,再到3.0,直至這次《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,改善營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。

我們看到,這部地方立法里面禁止“變相……”出現(xiàn)了5次,“不得”出現(xiàn)了26次,“任何”出現(xiàn)了6次,這么多語(yǔ)氣強(qiáng)烈的表達(dá),出現(xiàn)在一部地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法當(dāng)中,彰顯上海推進(jìn)改革的決心和勇氣。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善,不是和風(fēng)細(xì)雨,而是大刀闊斧,斬釘截鐵,雷厲風(fēng)行。上海推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化軍令如山,說(shuō)到做到。

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