從2018年起，上海連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案。這項(xiàng)工作曠日持久，常思常新。在營(yíng)商環(huán)境的諸多方面中，如何更好地為中小企業(yè)服務(wù)？如何做好市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

5月14日，“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”上海主題采訪團(tuán)走進(jìn)上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和上海市市場(chǎng)監(jiān)管局。服務(wù)和監(jiān)管往往不是左右手的關(guān)系，而是互相融合，你中有我。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，軟性的服務(wù)要走向硬核，硬性的監(jiān)管則要適當(dāng)柔化。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心展廳。澎湃新聞?dòng)浾呤Y樂(lè)來(lái)圖線上“一站式”硬核服務(wù)，要從線上線下兩方面入手，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化手段的重要作用。

在上海，中小企業(yè)已經(jīng)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量。市中小企業(yè)辦副主任曹晴晴介紹，2022年全市規(guī)模以上中小企業(yè)共有市場(chǎng)主體330.27萬(wàn)戶，工業(yè)產(chǎn)值占全市49.42%。

為了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，上海首創(chuàng)開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”平臺(tái)，跨部門數(shù)據(jù)打通共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零跑動(dòng)。在“一網(wǎng)通辦”框架下，市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心又打造了全國(guó)首創(chuàng)的電子政商綜合服務(wù)平臺(tái)“上海市企業(yè)服務(wù)云”。這一平臺(tái)面向全市近280萬(wàn)家法人企業(yè)全天候、全區(qū)域地提供精準(zhǔn)性、兜底式、全覆蓋服務(wù)。2018年上線以來(lái)，平臺(tái)訪問(wèn)量超過(guò)6280萬(wàn)，發(fā)布惠企政策超過(guò)3.46萬(wàn)條。

市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)吳蓓蓓表示，上海也在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，并創(chuàng)新開(kāi)展了市場(chǎng)主體身份碼試點(diǎn)，依托數(shù)字技術(shù)，提升市場(chǎng)主體登記質(zhì)量。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心展廳。澎湃新聞?dòng)浾呤Y樂(lè)來(lái)圖線下“零距離”“要瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展所需，當(dāng)好金牌‘店小二’；瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展所急，當(dāng)好企業(yè)‘娘家人’?！笔兄行∑髽I(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任衛(wèi)丙戊說(shuō)。

在線下，市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心堅(jiān)持陪伴式服務(wù)理念，跨前作為，為1300余家中小微企業(yè)出具企業(yè)規(guī)模說(shuō)明，幫助政府采購(gòu)、房租減免、社保緩繳等政策應(yīng)享盡享。

市場(chǎng)監(jiān)管部門也不斷探索，出臺(tái)了連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化制度。據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃麗瑢介紹，截至5月12日，肯德基、星巴克、盒馬鄰里已在全市16個(gè)區(qū)通過(guò)便利化舉措開(kāi)設(shè)門店71家，辦證時(shí)間平均不到2個(gè)工作日。

提效率的同時(shí)不能降標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些門店，市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)在其取證后30個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展首次食品安全監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。

輕微違法違規(guī)行為免罰

服務(wù)硬核的同時(shí)，監(jiān)管則講究柔性，適當(dāng)建立容錯(cuò)機(jī)制。

從2019到2022年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)了三版市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，共包括50項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰事項(xiàng)。此外，還發(fā)布了全市首份不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，首次明確7大類不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形。

截至2023年5月12日，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)5602家企業(yè)實(shí)施免罰，免罰金額約6.9億元；對(duì)6103家市場(chǎng)主體依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，曹晴晴也表示，通過(guò)建立企業(yè)首次、輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，免罰、免強(qiáng)措施已經(jīng)惠及市場(chǎng)主體8400多家。

吳蓓蓓表示，免罰清單的實(shí)施在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得了預(yù)期成效，不但有力地保護(hù)了企業(yè)商譽(yù)、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有效地融洽了政企關(guān)系、促進(jìn)了社會(huì)和諧。