新華社沈陽9月10日電?題:遼寧海城違規(guī)向中小微企業(yè)收保證金:不交錢不許礦產(chǎn)品出境
新華社“新華視點”記者陳旭
近日,國務院第八次大督查第六督查組赴遼寧省海城市明察暗訪發(fā)現(xiàn),當?shù)爻鞘芯C合行政執(zhí)法局設(shè)立20多處礦檢站,對所有礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)收保證金。保證金從幾百元到幾萬元不等,交錢領(lǐng)“票”,看“票”放行。
近年來,國家有關(guān)部門重點清理規(guī)范涉企保證金,海城市為何公然違規(guī)且變本加厲?
收費品類超100種,中小微企業(yè)有苦難言
據(jù)了解,海城市菱鎂、滑石礦產(chǎn)資源豐富,是世界上探明儲量最大的地區(qū)之一。
海城市政府官網(wǎng)顯示,海城市綜合行政執(zhí)法局涉礦業(yè)務包括負責礦產(chǎn)品調(diào)運單發(fā)放和回收、礦產(chǎn)品計量管理等工作,其中多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)業(yè)務包含保證金的審核、收繳、保管、返還等工作。
6日,記者跟隨督查組暗訪發(fā)現(xiàn),在海城市綜合行政執(zhí)法局內(nèi),30分鐘就有27名企業(yè)人員來辦“票”。正如企業(yè)反映,在海城市的礦產(chǎn)加工類企業(yè)必須來這里交保證金,保證金數(shù)額與繳稅情況掛鉤。
企業(yè)人員、工作人員口中的“票”就是海城市礦產(chǎn)品計量調(diào)運單,一式四聯(lián),由執(zhí)法局監(jiān)制和發(fā)放。
在該局票據(jù)科的“保證金繳納”窗口,一聽來申報票據(jù),工作人員表示,需要先到“保證金審核”窗口報備企業(yè)名稱,再到繳納窗口刷卡繳費,隨后領(lǐng)取海城市礦產(chǎn)品計量調(diào)運單填寫申報。最后,還要求企業(yè)交還用過的“票”。
督查組成員詢問不交保證金會怎樣。工作人員表示,不交保證金就沒有調(diào)運單,全市20多個礦檢站監(jiān)控所有出境貨車,不拿調(diào)運單,禁止運礦產(chǎn)品出境。
至于保證金退繳情況,工作人員表示,每月可以拿著納稅憑證提交申請,保證金就會退還給企業(yè)。
但受訪企業(yè)表示,只要業(yè)務還在繼續(xù),下月還需再交保證金。而且保證金退還速度慢、周期長,“申請退的一筆還沒到賬,下一筆保證金就得交。”
僅1月至8月專戶收取保證金1.46億元,涉及市場主體1500多家
督查組發(fā)現(xiàn),海城市綜合行政執(zhí)法局通過票據(jù)科向企業(yè)征收保證金,具體金額由稽核科按礦產(chǎn)品種類設(shè)置收費標準;財務科負責登記、保管,將保證金保存在財政專戶上。
督查組在該局財務賬戶發(fā)現(xiàn),僅今年1月至8月,海城市綜合行政執(zhí)法局財政專戶上保證金就達1.46億元,涉及市場主體1500多家,基本為小微企業(yè)和個體工商戶。
我國稅收征收管理法第四十一條規(guī)定,采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的權(quán)力,不得由法定的稅務機關(guān)以外的單位和個人行使。
然而,督查組成員查閱海城市綜合行政執(zhí)法局保證金辦理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn),該系統(tǒng)植入稅務系統(tǒng)稅費計算模塊,隨機抽選企業(yè)和礦產(chǎn)品名稱,系統(tǒng)自動顯示應納稅費名稱及各自稅率,按因素相加后計算出保證金收取標準,涵蓋增值稅、城建稅、所得稅、資源稅等稅種。
督查組還發(fā)現(xiàn),海城市綜合行政執(zhí)法局2021年4月印發(fā)的《春風行動——關(guān)于規(guī)范使用調(diào)運單的溫馨告知書》中稱:“為深入開展春風行動,服務企業(yè),優(yōu)化營商環(huán)境……維護礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益”,對調(diào)運單申領(lǐng)使用事宜作出“溫馨告知”。
收取保證金為何變本加厲?
2016年,工業(yè)和信息化部、財政部組織開展涉企保證金清理規(guī)范工作,要求取消沒有法律依據(jù)、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目。2017年,建立涉企保證金目錄清單制度,對違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還、挪用保證金等行為要嚴肅查處。
督查組發(fā)現(xiàn),海城市不僅沒有取消噸位保證金,反而于2019年2月召開市政府常務會議,決定將保證金標準提高50%。
督查組認為,海城市在沒有任何法律法規(guī)依據(jù)的情況下,違規(guī)向礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)收取噸位保證金,國家清理規(guī)范后反而變本加厲;存在保證金與繳稅掛鉤的情況,實際成為稅收保全措施。這種做法占用了企業(yè)大量現(xiàn)金流,浪費了政府和企業(yè)大量人力、財力。
督查組對海城市相關(guān)負責人進行一對一約談。海城市相關(guān)負責人稱,2011年,為解決部分采礦業(yè)主無證開采、非法經(jīng)營、偷稅漏稅等問題,海城市成立礦產(chǎn)資源計量管理領(lǐng)導小組,要求礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶向海城市綜合行政執(zhí)法局預交噸位保證金后領(lǐng)取調(diào)運單,產(chǎn)生了上述問題。
據(jù)悉,近些年,海城市綜合行政執(zhí)法局曾發(fā)生隊伍塌方式腐敗問題,11人獲刑。
針對督查組督查反饋的問題,海城市政府表示全部接受、立行立改。一是立即著手停收礦產(chǎn)品銷售噸位保證金,并盡快將已收取的保證金予以返還。二是加大礦山企業(yè)礦產(chǎn)品智慧管理系統(tǒng)研發(fā)力度,最大限度為企業(yè)提供便利。三是在依法依規(guī)前提下,重新梳理監(jiān)管流程,切實做到方便企業(yè)與依法監(jiān)管兼顧。
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