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經(jīng)濟(jì)深觀察|優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,山東謀求創(chuàng)新突破

作者:袁濤 趙小菊 王建 2021-05-24 17:01 來(lái)源:大眾日?qǐng)?bào) 次閱讀
 
經(jīng)濟(jì)深觀察|優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,山東謀求創(chuàng)新突破

191項(xiàng)改革舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;“一業(yè)一證”改革由20個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到50個(gè)行業(yè);“婚育服務(wù)一件事”,出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶口登記、社??ㄉ觐I(lǐng)等與出生、婚育相關(guān)的8個(gè)部門11個(gè)事項(xiàng)打包聯(lián)辦,耗時(shí)由原來(lái)的4.5天變?yōu)?分鐘……

聚焦一流,山東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施扎扎實(shí)實(shí),企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升。加快走在前列,山東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全力謀求創(chuàng)新突破。

“來(lái)山東投資是完全正確的”

5月4日,雖是假日,日照威奕汽車有限公司依然保持滿負(fù)荷生產(chǎn)。一年前,這家工廠所在的地方還是一片荒地,現(xiàn)在沖壓、焊接、涂裝、總裝四個(gè)車間建成達(dá)產(chǎn),配套的零部件車間、汽車試驗(yàn)場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)?!斑@么好的環(huán)境,來(lái)這兒投資是完全正確的?!惫究偨?jīng)理李新元說(shuō),從選址到落地、達(dá)產(chǎn),日照市政府部門給予了大力支持,創(chuàng)造了同行業(yè)、同規(guī)模項(xiàng)目的“日照速度”。

據(jù)了解,由于看好未來(lái),作為這個(gè)項(xiàng)目的投資方,長(zhǎng)城汽車已推動(dòng)旗下7家配套企業(yè)落地日照,山東鋼鐵、日照鋼鐵等5家企業(yè)納入長(zhǎng)城汽車配套體系。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一朝一夕的事。近年來(lái),山東圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境,對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),深化“放管服”改革,展開(kāi)流程再造攻堅(jiān),以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓落實(shí),一件事情一件事情地推動(dòng),一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題破解,全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

高位推動(dòng)、上下貫通、齊抓共管。山東成立了由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的省持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組,頂格推進(jìn)改革。各市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程,黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、靠上抓,舉全市之力推進(jìn)改革。省政府辦公廳牽頭,抽調(diào)專人組建工作專班,建立與省直有關(guān)部門和各市密切聯(lián)系機(jī)制,保障營(yíng)商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系。山東對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,逐項(xiàng)梳理分析差距,研究設(shè)計(jì)改革舉措,發(fā)布《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》,省法院及省政府有關(guān)部門分別制定了18個(gè)《配套措施》,構(gòu)建起“1+18”政策體系,共推出191項(xiàng)改革舉措。其中,自主創(chuàng)新類43項(xiàng),對(duì)標(biāo)突破類45項(xiàng),優(yōu)化提升類103項(xiàng)。

立足建設(shè)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo),持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。山東深入開(kāi)展尋標(biāo)對(duì)標(biāo),梳理匯總各類問(wèn)題525項(xiàng),采取掛單銷號(hào)方式整改提升,有效彌補(bǔ)了工作短板。同時(shí),圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo),積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)最優(yōu)水平,深化制度創(chuàng)新,加快流程再造,推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。

“近幾年,山東花大力氣改善營(yíng)商環(huán)境,可以看到很多亮點(diǎn)之處?!敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗認(rèn)為。這些扎扎實(shí)實(shí)的改變,體現(xiàn)在了市場(chǎng)活力的迸發(fā)上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年,山東新登記市場(chǎng)主體221.4萬(wàn)戶,其中企業(yè)79.5萬(wàn)戶,年末實(shí)有各類市場(chǎng)主體1185.8萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)14.2%。其中,2020年,全省新設(shè)外商投資企業(yè)3060家,同比增長(zhǎng)21.6%;實(shí)際使用外資176.5億美元,居全國(guó)第四位,同比增長(zhǎng)20.1%,增幅高于全國(guó)15.6個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦便民利企,處處敢為人先

營(yíng)商環(huán)境要實(shí)現(xiàn)明顯優(yōu)化提升,少不得“敢為人先”四個(gè)字。

在全國(guó)率先整省取得“一業(yè)一證”改革突破,在全國(guó)率先實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、證章寄遞“三免費(fèi)”,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)省市兩級(jí)全覆蓋,正是這一個(gè)個(gè)率先,給越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)辦者更好的便利體驗(yàn)。

辦事環(huán)節(jié)壓減71%,申請(qǐng)材料壓減80%,審批時(shí)間壓減78%!“一業(yè)一證”改革帶給每個(gè)企業(yè)開(kāi)辦者最直接的感受是省力、省心、省時(shí),不用再多個(gè)窗口來(lái)回跑,無(wú)需多次提交重復(fù)材料,數(shù)天就能辦完原本需要幾十天的手續(xù)。

“在一個(gè)窗口交一份材料,兩天內(nèi)辦完了原來(lái)需要一個(gè)月才能完成的業(yè)務(wù),藥品經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證再也不用一個(gè)個(gè)去跑了,真希望越來(lái)越多的行業(yè)可以享受到這樣便利的服務(wù)! ”2020年7月,德州市德城區(qū)的齊順民在快速拿到開(kāi)辦藥店所需的行業(yè)綜合許可證后發(fā)出這樣的感慨。

“在去年20個(gè)行業(yè)實(shí)施‘一業(yè)一證’改革的基礎(chǔ)上,今年我們又梳理新增了30個(gè)行業(yè),全省行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè),需要辦理兩個(gè)以上許可的行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。”省市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)王立河介紹。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年4月底,全省50個(gè)行業(yè)共發(fā)放綜合許可證87802張,其中新增的30個(gè)行業(yè)發(fā)證17810張。

“一業(yè)一證”改革破解的是準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的困局,為的是不讓各種繁瑣的“準(zhǔn)營(yíng)”手續(xù)消磨掉“準(zhǔn)入”的便捷。如果單從企業(yè)開(kāi)辦來(lái)看,我省在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦、掌上可辦、一日辦結(jié)”。通過(guò)線上幫辦代辦,今年3月,萬(wàn)華滿盈(煙臺(tái))投資有限公司負(fù)責(zé)人劉江斌足不出戶只花了30分鐘就把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦出來(lái)了,讓他直呼“太便利了”。

“服務(wù)企業(yè)無(wú)止境,營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化沒(méi)有最好只有更好。在企業(yè)開(kāi)辦這個(gè)環(huán)節(jié),我們追求的不僅僅是速度,更重要的是群眾的滿意度,以及企業(yè)辦事的可預(yù)知性?!蓖趿⒑颖硎?#xff0c;“當(dāng)前改革進(jìn)入了細(xì)化階段,我們將對(duì)標(biāo)先進(jìn),不斷審視自身,找出相對(duì)落后的方面予以改善,使得流程越來(lái)越優(yōu)化、越來(lái)越便捷,只有這樣才能始終走在前列?!?/p>

開(kāi)辦是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。山東聚焦企業(yè)從開(kāi)辦到注銷的全生命周期,以便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),采取多項(xiàng)有力舉措,加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)改革力度,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

“2020年6月,我省在全國(guó)率先建立了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A、B、C、D、E五類,將‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合,實(shí)行差異化監(jiān)管?!笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長(zhǎng)馬海軍介紹,具體而言,即對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)大幅降低抽查比例和頻次,盡量做到無(wú)事不擾,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的D、E類企業(yè)提高抽查比例和頻次。

“這可以有效提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化水平。監(jiān)管力量是有限的,平均用力問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率一般在20%左右,而基于新的監(jiān)管方式,問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高到了61%?!瘪R海軍介紹,部門聯(lián)合實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管還明顯減少了企業(yè)迎檢的壓力,進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事,每次聯(lián)合抽查平均要檢查六七個(gè)項(xiàng)目,大幅減少了進(jìn)企檢查的頻次,讓企業(yè)可以更安心于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

刀刃向內(nèi),打造便捷高效政務(wù)環(huán)境

由青島市主會(huì)場(chǎng)3名評(píng)標(biāo)專家、煙臺(tái)市分會(huì)場(chǎng)2名評(píng)標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì),在主、分會(huì)場(chǎng)評(píng)標(biāo)室,專家評(píng)委使用CA數(shù)字證書登錄計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng),在線評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中,主、分會(huì)場(chǎng)畫面同步直播,評(píng)審細(xì)節(jié)全程留痕、可溯可查。去年9月4日,青島、煙臺(tái)兩市公共資源交易中心完成了對(duì)青島市市北區(qū)城市管理局的“部分市政道路整治工程(2020年)監(jiān)理”項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

“評(píng)標(biāo)評(píng)審專家分布不均和種類不齊全,隨機(jī)抽取的專家往往不能滿足交易需求,遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)解決了這個(gè)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨域共享,有效防止了圍標(biāo)串標(biāo),保障了評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)公平公正?!笔」操Y源交易中心政策法規(guī)部部長(zhǎng)李維平介紹,山東創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制和監(jiān)督方式,省級(jí)交易平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目受理、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、線上評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等全流程電子化,并建立健全貫穿交易全過(guò)程的信用信息記錄清單,在全國(guó)率先開(kāi)展“好差評(píng)”,有力強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。

聚焦便民利企,山東以“一次辦好”為目標(biāo),深化簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能,打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境,政府服務(wù)能力和水平全面提升。

簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)。2020年,山東向各市及部分功能區(qū)共下放省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)720項(xiàng)(次),推動(dòng)3460項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”。在全國(guó)首創(chuàng)借鑒“負(fù)面清單制”方式向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)放權(quán),“兩區(qū)”不能行使的省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量不到總數(shù)的8%。

監(jiān)管效能持續(xù)提升。山東大力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合抽查。探索柔性執(zhí)法方式,對(duì)25個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域286項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施不罰輕罰。加快推進(jìn)信用監(jiān)管,出臺(tái)《山東省社會(huì)信用條例》,落實(shí)信用修復(fù)制度。

政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)90%以上。在全國(guó)率先設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級(jí)平臺(tái),辦理結(jié)果滿意率一直保持在95%以上。

數(shù)據(jù)支撐持續(xù)增強(qiáng)。山東組織開(kāi)展統(tǒng)云、并網(wǎng)、聚數(shù)“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”和“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”建設(shè),政務(wù)云網(wǎng)集約水平、數(shù)據(jù)匯聚力度及共享開(kāi)放水平走在全國(guó)第一方陣。

當(dāng)前,全省營(yíng)商環(huán)境還存在部分指標(biāo)事項(xiàng)在環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等方面有進(jìn)一步壓縮的空間,一些重要領(lǐng)域還缺乏創(chuàng)新性、突破性政策支撐等問(wèn)題。省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,我省將聚焦“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”工作要求,始終堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向,深化制度創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、加快流程再造,持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。


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