“2351”“753”“017”“1490”……這些像密碼一樣的數(shù)字，在湖北省鶴峰縣有著特殊的含義。這些數(shù)字既是當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的具體指標，也是當?shù)馗刹慨敽谩暗晷《钡纳鷦幼⑨尅?/span>

“2351”的企業(yè)開辦標準讓市場活力持續(xù)迸發(fā)

有呼必應、無事不擾”。2020年，湖北省將優(yōu)化營商環(huán)境作為疫后重振、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。當年5月13日，湖北省委、省政府發(fā)文明確提出，實行企業(yè)開辦“210”標準，提高企業(yè)注冊便利度，縮短企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)（一表申請、一窗發(fā)放）、1天內(nèi)辦結(jié)、零費用（免費贈送一套三枚公章）。

圖為鶴峰縣楚紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司法定代表人吳楚紅順利拿到了營業(yè)執(zhí)照。（資料圖片）

一個多月后的7月6日，鶴峰縣楚紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司順利完成了企業(yè)開辦手續(xù)，該公司是鶴峰縣首個受益 “210”標準的企業(yè)。以前需要3至4天才能辦下來的營業(yè)執(zhí)照，遞交材料后，坐等不到三小時就辦好了。

據(jù)了解，在全面實施湖北省企業(yè)開辦“210”標準的基礎上，鶴峰縣根據(jù)縣內(nèi)實際情況，將“210”標準優(yōu)化提升為“2351”，即2個環(huán)節(jié)、3小時辦結(jié)、免費贈送5枚印章、贈送1個大禮包（含政策法規(guī)、稅務發(fā)票申領、市場監(jiān)管職能業(yè)務辦理流程等）。鶴峰縣市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強將，在縣政務服務大廳設置獨立的企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)，將市場監(jiān)管、稅務、公章刻制、社保等涉及企業(yè)開辦事項的業(yè)務窗口集中在一起，并設置幫辦、導辦服務區(qū)域，安排專人全程指導，協(xié)助辦事群眾辦理業(yè)務。

圖為鶴峰縣政務服務大廳設置了獨立的企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)。

為方便偏遠地區(qū)市場主體少跑路，鶴峰縣還將“2351”標準延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)開辦權(quán)限下放到了茶業(yè)大鎮(zhèn)走馬鎮(zhèn)。2020年9月1日起，走馬鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所正式執(zhí)行企業(yè)開辦“2351”標準，覆蓋走馬鎮(zhèn)及周邊的鐵爐鄉(xiāng)和五里鄉(xiāng)，極大方便了毗鄰的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場主體辦理相關業(yè)務。

鶴峰縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室副主任楊元勇介紹，去年鶴峰縣新增市場主體2539家，同比增長25.56%，市場主體總數(shù)達19425家。今年一季度，按照企業(yè)開辦“2351”標準，全縣全流程電子化新開辦企業(yè)154家，新簽約骨料商混一體化等6個億元以上產(chǎn)業(yè)項目，新開工萬噸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等2個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。

工程項目審批“753”模式刷新 “鶴峰速度”

2020年5月25日，碧桂園集團成功摘得鶴峰縣襄陽大道宗地52.04畝土地使用權(quán)。碧桂園是在鶴峰縣投資的首家世界500強房地產(chǎn)企業(yè)。

為真正讓企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展得好，鶴峰縣自然資源和規(guī)劃局提前介入，無縫對接，為企業(yè)提供“保姆式”服務，企業(yè)僅用25天的時間就辦好了建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

圖為碧桂園鶴峰項目工地一角。新華網(wǎng) 肖進安攝

鶴峰碧桂園項目總經(jīng)理吳高德接受新華網(wǎng)采訪時說：公司辦理注冊手續(xù)的時候，鶴峰縣市場監(jiān)管局一名孩子還沒斷奶的女職工，周末加班到晚上十一點，第二天上午放棄休息，為公司打印出營業(yè)執(zhí)照。為了加快項目審批進度，公司提交有關材料后，縣長彭元洪連夜組織召開規(guī)劃委員會會議，專門研究討論項目規(guī)劃。在項目推進過程中，時任縣委常委、縣紀委書記，現(xiàn)任縣委常委、常務副縣長王闖專門帶隊到項目上調(diào)研，了解項目進展情況，開協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決用地范圍內(nèi)的征地拆遷遺留問題，并對相關工程項目審批干部敲打提醒，確保干部不敢不作為、慢作為和亂作為。鶴峰碧桂園項目5月25日土地摘牌，6月5日簽定土地出讓合同，6月19日就拿到了用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，7月17日拿到施工許可證。這個項目是疫后重啟之初碧桂園投資湖北審批最快的項目，也刷新了工程建設項目審批的“鶴峰速度”。

這一速度的出現(xiàn)，是鶴峰縣創(chuàng)新實行工程項目審批“753”改革的成效之一。

2020年以來，鶴峰縣圍繞“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑路”，以工程項目審批制度改革為抓手，開通了“超時默認、自動留印”“753”工程建設項目審批高速直通車。政府投資項目審批時間由原來的90個工作日縮減至70個工作日，社會一般投資項目由70個工作日縮減至50個工作日，帶方案出讓土地的項目由50個工作日縮減至30個工作日。除碧桂園項目外，華龍半島側(cè)路建設工程、警苑小區(qū)至原屠宰場污水管網(wǎng)工程、芭蕉河生態(tài)修復工程等160多個項目、300多個審批事項，均在規(guī)定時間內(nèi)完成審批。

鶴峰縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長張道勇介紹，“753”工改的實質(zhì)就是去繁就簡、去冗存精，覆蓋了工程項目審批的方方面面，涵蓋“放管服”的多項工作舉措，包括從立項到竣工驗收、投入使用的全過程全流程審批事項。比如，圖審改革實行“政府買單、企業(yè)減負，部分取消、部分容后”，通過“容缺受理，承諾審批”，不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置條件和申報要件。對一些簡易低風險項目，可以不進行施工圖審查，其他可以通過后續(xù)監(jiān)管能夠把控的審批事項，予以容后審查、容后提交和容缺審批。同時，政府部門加強事中事后監(jiān)管，在監(jiān)管中加強服務，在監(jiān)管中對相關問題予以糾偏。這樣審批快了，服務優(yōu)了，周期短了，成本降了，企業(yè)普遍反映很滿意。今年鶴峰縣還將對竣工驗收環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化，著力做好“單體分期竣工驗收”文章，確保項目早驗收早使用、企業(yè)早投產(chǎn)早受益。

2021年1月，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室發(fā)布《湖北省2020年優(yōu)化營商環(huán)境大事記》，其中專門收錄了鶴峰縣率先推行施工圖審查“部分取消、部分容后”“容缺受理、承諾審批”，推行工程項目審批“753”改革的內(nèi)容。目前，鶴峰工改“753”模式已在恩施州推廣應用。

宅基地審批“017”工作模式小切口實現(xiàn)大突破

農(nóng)村新建房屋宅基地審批及規(guī)劃許可改革事關農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是一件“關鍵小事”。因事關群眾切身利益，也是一件“民生大事”。

作為恩施州農(nóng)村宅基地審批及規(guī)劃許可改革試點鎮(zhèn)，鶴峰縣太平鎮(zhèn)為提升群眾辦事便捷度，由鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭組織國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門和第三方測繪公司現(xiàn)場聯(lián)合辦公，實行“017”工作模式。即群眾下單、政府買單，實現(xiàn)農(nóng)民建房0繳費；政府派單、部門拼單，實現(xiàn)農(nóng)民建房最多跑1次；群眾等單、政府送單，實現(xiàn)農(nóng)民建房審批7個工作日辦結(jié)，將一證一書送到群眾手中。而之前鶴峰農(nóng)村宅基地審批辦理時限長達90天。

圖為鶴峰縣太平鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨M村民楊芳家正在施工中的三層樓樓房已初具規(guī)模。新華網(wǎng) 肖進安攝

新華網(wǎng)近日在太平鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨M采訪時，村民楊芳正在施工中的三層樓房已初具規(guī)模。楊芳家的房子建在老宅基地上，占地140平方米，符合建房要求。據(jù)了解，楊芳是通過“017”工作模式辦理建房審批的首批村民之一。

楊芳說，以前辦手續(xù)要跑一個又一個部門，很多單位不熟悉，不知道要走多少冤枉路。這次運氣非常好，跟村里說了修房子的事情后，正好碰上鎮(zhèn)里推行“017”工作模式。鎮(zhèn)里第三天就來人幫他填資料、辦手續(xù)，現(xiàn)場辦公。從申請到拿證總共只花了一個星期，工作人員不僅服務態(tài)度好，效率也真是高，作為老百姓他感到非常滿意。

據(jù)了解，目前，太平鎮(zhèn)按照“017”工作模式，已為19戶農(nóng)戶辦結(jié)建房審批手續(xù)，受到群眾一致好評。鶴峰縣已經(jīng)決定在全縣推廣太平鎮(zhèn)的 “017”工作模式。

除了創(chuàng)新農(nóng)村宅基地審批工作模式外，鶴峰縣圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦“高效辦成一件事”，在湖北省內(nèi)率先推出了新生兒落戶“1490”改革?？h里在縣中心醫(yī)院設立新生兒落戶“一事聯(lián)辦”窗口，實現(xiàn)新生兒落戶1天內(nèi)辦結(jié)，提交4份材料辦理9件事項，全程0跑動。此外，在省定 119 項“一事聯(lián)辦”清單之外，鶴峰縣設立退役軍人落戶“一件事”窗口，在湖北省內(nèi)首創(chuàng)推出軍人退役落戶榮歸“八一〇”工程，即申請材料由31件壓縮為8件、1個工作日辦結(jié)、0收費。此外，鶴峰縣全面推進退役軍人“落戶即參?！眲?chuàng)新機制，有效打破醫(yī)?！皵鄼n期”；通過建立財政預算繳費機制，開通繳費綠色通道，打破了繳費“關閘期”；全事項全流程當場辦結(jié)，打破了退役人員漫長的“等待期”。

當?shù)貦C關干部說，小切口實現(xiàn)了大突破。這些小事花錢不多，但是暖人心，是民心工程。

在鶴峰縣采訪，企業(yè)管理人員普遍反映政府部門在服務態(tài)度、服務速度上和以前比發(fā)生了一個很大的變化，辦事比以前方便了很多。

華新水泥(鶴峰)民族建材有限公司總經(jīng)理朱威接受新華網(wǎng)采訪時說，2017年以前，公司曾經(jīng)連續(xù)多年虧損。在銀行停貸的時候，鶴峰縣財政借款4500萬元幫公司解決了資金困難，為企業(yè)發(fā)展掃清了障礙。去年受到新冠肺炎疫情和洪水的不利影響，當?shù)卣洚敗暗晷《睘楣句N售出謀劃策。華新集團看到鶴峰公司良好的發(fā)展勢頭，加大了在鶴峰的投資。隨著混凝土、骨料、瀝青、垃圾發(fā)電等新項目的實施，公司將成功轉(zhuǎn)型，預計未來5年內(nèi)毛利將達到1億元。

恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣委書記王小平接受新華網(wǎng)采訪時表示，鶴峰雖然只是一個人口不過22萬的山區(qū)小縣，在恩施州八縣市人口最少，但去年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達到42家，在恩施州位居第三。交通條件的改善為鶴峰招商引資帶來百年不遇的好機遇，鶴峰實現(xiàn)了由過去“上門招商”到現(xiàn)在“客商上門”的轉(zhuǎn)變，招商也由過去“饑不擇食”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x商擇資”。以市場感知、群眾感受為出發(fā)點和落腳點，一切奔著解決問題去，從企業(yè)反映最強烈的問題改起，從企業(yè)最不滿意的地方抓起，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，隨著政務、市場、法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化，鶴峰正在成為要素集聚的“磁場”、投資的熱土、興業(yè)的寶地。