一線“問(wèn)計(jì)”破題解難 流程再造提質(zhì)增效

　　昆明以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　日前，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布《2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。其中，昆明以市場(chǎng)機(jī)制改革創(chuàng)新亮點(diǎn)入選“2022城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市”。

　　《城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》是中央廣播電視總臺(tái)立足第三方媒體視角推出的重點(diǎn)項(xiàng)目，昆明營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新亮點(diǎn)已連續(xù)兩年入選。昆明為何能連續(xù)兩年入選？秘訣是什么？昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市營(yíng)商環(huán)境辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人近日作了解答。

　　一線破題

　　把群眾和企業(yè)滿(mǎn)意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)

　　“把群眾和企業(yè)滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是昆明營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的秘訣之一?！笔袪I(yíng)商環(huán)境辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為深入傾聽(tīng)民意，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局拓寬溝通渠道，在全省率先開(kāi)展“一把手”走流程一線破題，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“昆明市營(yíng)商環(huán)境觀察站”護(hù)航發(fā)展，聘任百名營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員跟蹤問(wèn)效，舉辦“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”政企聯(lián)動(dòng)，暢通市場(chǎng)主體訴求渠道“一鍵”直達(dá)政府。

　　“一把手”和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到一線、進(jìn)企業(yè)、訪社區(qū)，把話(huà)筒遞給群眾和企業(yè)，根據(jù)群眾企業(yè)意見(jiàn)有針對(duì)性地改進(jìn)，為他們解決迫切需要解決的難題。1月28日，春節(jié)收假第一天，云南省委、省政府舉行2023年一季度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度暨開(kāi)工推進(jìn)會(huì)；當(dāng)日下午，市政務(wù)服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子兵分四路，前往官渡區(qū)、五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)等縣、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，以及車(chē)管所、公積金管理中心等專(zhuān)業(yè)大廳，不打招呼開(kāi)展明察暗訪，直言不諱指出問(wèn)題和不足，要求各大廳立即整改。

　　這是“一把手”走流程的一次常規(guī)動(dòng)作。

　　近年來(lái)，市政務(wù)服務(wù)局通過(guò)“一把手走流程”，從查詢(xún)辦事指南到事項(xiàng)辦理完畢全過(guò)程“走流程”，通過(guò)親身辦、幫代辦、陪同辦、網(wǎng)上（掌上）辦等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)。通過(guò)流程優(yōu)化，聞泰智能制造產(chǎn)業(yè)園一期實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)，杉杉鋰電項(xiàng)目從洽談到落地僅3個(gè)月，裕能新能源項(xiàng)目從開(kāi)工到投產(chǎn)僅110天，云南能源200萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目?jī)H用181天就實(shí)現(xiàn)了動(dòng)工建設(shè)到點(diǎn)火烘爐，東風(fēng)重工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目從洽談到開(kāi)工僅2個(gè)月……創(chuàng)造了“昆明速度”。

　　為進(jìn)一步傾聽(tīng)企業(yè)聲音，2022年，昆明在全省首推“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”，截至今年3月開(kāi)展43場(chǎng)，辦結(jié)526件問(wèn)題與建議。今年，市營(yíng)商環(huán)境辦結(jié)合“三個(gè)聽(tīng)取”“三個(gè)服務(wù)”，繼續(xù)舉辦“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”，把觸角延伸到更多行業(yè)企業(yè)。

　　4月4日，“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”走進(jìn)楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)?；顒?dòng)開(kāi)始，嵩明縣、楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)離席。這正是“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”的特色之一，為讓企業(yè)沒(méi)有負(fù)擔(dān)，大膽反映問(wèn)題，“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”會(huì)將政府部門(mén)的“老熟人”請(qǐng)出去。當(dāng)日，“營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳”收集到一批難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，包括項(xiàng)目招投標(biāo)信息不暢，希望加大公示力度；希望解決園區(qū)用氣問(wèn)題等。隨后，市營(yíng)商環(huán)境辦將問(wèn)題交辦相關(guān)部門(mén)，解決了大家反映的問(wèn)題。

　　此外，昆明市市場(chǎng)主體通過(guò)云南省網(wǎng)上營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)、昆明市市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調(diào)查“小程序”隨時(shí)可將訴求“一鍵”直達(dá)政府。這可達(dá)到“有訴必應(yīng)、接訴必辦”的效果。目前，各平臺(tái)共交辦投訴問(wèn)題及建議1551件，已辦結(jié)落實(shí)1066件，其余正在辦理。

　　“一窗通辦”

　　省時(shí)省力便民利企提升幸福感

　　近年來(lái)，不少市民發(fā)現(xiàn)，全市的政務(wù)服務(wù)大廳、商場(chǎng)、公園、機(jī)場(chǎng)等人流量大的地方，多了一臺(tái)政務(wù)服務(wù)自助終端“e辦通”。

　　“請(qǐng)假辦事耽誤工作，出門(mén)辦事距離太遠(yuǎn)”是困擾很多辦事群眾的一大問(wèn)題。為解決這個(gè)痛點(diǎn)，昆明推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助辦、就近辦，整合部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)251項(xiàng)高頻事項(xiàng)自助辦，部署167個(gè)點(diǎn)位形成“15分鐘便民服務(wù)圈”。目前，昆明已部署120余個(gè)“e辦通”，通過(guò)自助終端可辦理開(kāi)具臨時(shí)身份證明等187個(gè)高頻民生事項(xiàng)。依托“e辦通”，昆明與黑龍江、廣西、海南、廈門(mén)、鄭州等9地實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)機(jī)“跨省通辦”。群眾可異地辦理、跨省辦理9地145個(gè)部門(mén)的1540項(xiàng)事項(xiàng)。截至目前，通過(guò)“e辦通”辦件5萬(wàn)余件，“跨省通辦”5000余件。

　　在昆明市政務(wù)服務(wù)大廳的24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，最近又增加了公安專(zhuān)區(qū)，可自助更換駕照?！霸谶@里，下班時(shí)間也可辦事，當(dāng)場(chǎng)就能拿到體檢報(bào)告、完成更換手續(xù)，非常方便?！笔忻駝⑺家收f(shuō)。除了換領(lǐng)駕照，24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)還可辦理公積金、社保、醫(yī)保、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)事項(xiàng)。目前，昆明在全市部署了29個(gè)24小時(shí)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市。

　　此外，無(wú)差別綜窗改革實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，也給辦事群眾帶來(lái)更多便利。2019年，昆明實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，市級(jí)37個(gè)部門(mén)的117個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口縮減至29個(gè)綜合窗口，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)真正意義上“一窗能辦所有事”的城市，解決了窗口忙閑不均、辦事企業(yè)群眾等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。目前，群眾辦事等候時(shí)間在10分鐘以?xún)?nèi)占90%以上。近期，老年人、殘障人士等特殊群體專(zhuān)門(mén)辦事窗口的陸續(xù)增設(shè)，讓服務(wù)更加人性化。

　　一流環(huán)境

　　打造“四季如春營(yíng)商環(huán)境”新品牌

　　“這些舉措贏得群眾的口碑，也讓昆明連續(xù)兩年入選營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新城市。但是，我們也要看到與先進(jìn)城市的差距，改進(jìn)不足、持續(xù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化提升昆明的營(yíng)商環(huán)境?！笔袪I(yíng)商環(huán)境辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，昆明營(yíng)商環(huán)境還有提升空間，存在營(yíng)商環(huán)境省、市、縣三級(jí)同步一體化推動(dòng)格局尚未形成，干部隊(duì)伍改革思維不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門(mén)間信息壁壘和網(wǎng)上政務(wù)瓶頸難以突破等問(wèn)題；惠企政策“空轉(zhuǎn)”“虛化”，政策發(fā)布端口不一，各級(jí)各地區(qū)口徑不一，手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、兌現(xiàn)慢、往返跑等中梗阻現(xiàn)象仍不同程度存在；科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等精準(zhǔn)有效監(jiān)管不足，一些地方和部門(mén)重審批輕監(jiān)管，以批代管、以罰代管、執(zhí)法“一刀切”，執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范現(xiàn)象還不同程度存在。

　　這些“硬骨頭”，需要昆明從政策法規(guī)到實(shí)際舉措逐步解決。為此，昆明不斷健全營(yíng)商環(huán)境政策框架體系，出臺(tái)《昆明市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》《昆明市全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024年）》，圍繞產(chǎn)業(yè)、投資、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新、法治、人文、開(kāi)放“八大環(huán)境”啟動(dòng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，市委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、人大問(wèn)詢(xún)、政協(xié)參議、紀(jì)委問(wèn)效、社會(huì)監(jiān)督的營(yíng)商環(huán)境全方位立體督促提升體系不斷鞏固，打造“四季如春營(yíng)商環(huán)境”新品牌。

　　“目前，我們正對(duì)照上海、杭州、廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化提升昆明營(yíng)商環(huán)境。希望群眾和企業(yè)通過(guò)熱線電話(huà)、‘營(yíng)商環(huán)境會(huì)客廳’、‘營(yíng)商環(huán)境觀察站’等渠道，積極反映營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，市營(yíng)商環(huán)境辦將做好服務(wù)，切實(shí)解決一批堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，讓大家感受到‘一流營(yíng)商環(huán)境’的昆明力度?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 董宇虹）