黨的十八大以來,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局,堅(jiān)持推進(jìn)改革開放,各領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展。特別是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,為跨國公司打造了投資的樂土。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵之舉,核心要義是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是改革政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放以來,黨領(lǐng)導(dǎo)我們堅(jiān)持市場(chǎng)取向,持續(xù)深化對(duì)市場(chǎng)配置資源作用的認(rèn)識(shí),還權(quán)于市場(chǎng)、讓權(quán)于企業(yè),政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷理順。特別是黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把轉(zhuǎn)變政府職能作為重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要抓手,堅(jiān)持職權(quán)法定,全面推行清單管理制度,推動(dòng)各級(jí)政府建立起了權(quán)力清單、責(zé)任清單,進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界,實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府權(quán)力的有效規(guī)范和制約,從源頭上防止政府“有形之手”亂伸,讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí),緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)要求,全面完善產(chǎn)權(quán)制度,全面強(qiáng)化競(jìng)爭政策的基礎(chǔ)地位,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系,筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命,是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。政府從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理、監(jiān)督管理為主,就是要不斷削手中的權(quán)、去部門的利,把更多權(quán)力放給市場(chǎng)、企業(yè)和基層。黨的十八大以來,各級(jí)政府大幅壓減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),不斷將行政資源從事前審批中解放出來。其中,國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)削減50%多,非行政審批事項(xiàng)退出歷史舞臺(tái)。同時(shí),大力優(yōu)化政府服務(wù),不斷提升政府服務(wù)能力和水平,深入改革監(jiān)管體系,創(chuàng)新實(shí)施分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制,總體上實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重大轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性、公平性,在市場(chǎng)主體增長近3倍的情況下,依然做到“放而不亂、管而有序”。實(shí)踐證明,“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”就是提高政府行政效能、實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的過程,是有效解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問題的嶄新實(shí)踐。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,就是要緊緊圍繞市場(chǎng)主體簡繁去苛,進(jìn)一步培育和壯大市場(chǎng)主體,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體和基本單位,是創(chuàng)新創(chuàng)造的源頭活水,是商品和服務(wù)的主要供需方,億萬市場(chǎng)主體的磅礴力量,匯聚成了中國經(jīng)濟(jì)的澎湃“大?!?。市場(chǎng)主體還是就業(yè)崗位的主要提供者和社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍,蘊(yùn)藏在市場(chǎng)主體中的生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)能力,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略資源。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是要去除一切不利于市場(chǎng)主體“生”與“活”的障礙,調(diào)動(dòng)一切有利于市場(chǎng)主體“增”和“長”的積極因素,把各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,就是要圍繞市場(chǎng)主體之需,持之以恒地優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的體制性、制度性安排,其優(yōu)劣直接影響到各類要素的聚散、主體數(shù)量的增減、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭力。激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,關(guān)鍵就是要持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境,“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”。黨的十八大以來的實(shí)踐表明,哪個(gè)地方“放管服”改革推進(jìn)得深入,營商環(huán)境往往就越好,市場(chǎng)主體就成長得越快、越有生機(jī),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善也就越好。
推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。
一是聚焦破除體制機(jī)制障礙,著力打造市場(chǎng)化營商環(huán)境。市場(chǎng)化就是要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,破除不合理體制機(jī)制障礙,讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流出來。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入上,要全面實(shí)施負(fù)面清單制度,破除各種隱性壁壘,努力實(shí)現(xiàn)清單之外“非禁即入”。在培育市場(chǎng)體系上,要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)性制度,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)更加暢通。在規(guī)范市場(chǎng)秩序上,要持續(xù)完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,建立健全公平競(jìng)爭審查機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,強(qiáng)化全鏈條全周期監(jiān)管,堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線。
二是聚焦建設(shè)透明公正法規(guī)體系,著力打造法治化營商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。一個(gè)穩(wěn)定透明公平的制度環(huán)境,可以增強(qiáng)市場(chǎng)主體預(yù)期,激發(fā)投資興業(yè)積極性。在法規(guī)體系建設(shè)上,要不斷總結(jié)各地區(qū)各部門行之有效的政策和經(jīng)驗(yàn),落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),各地各部門“立改廢釋”工作也要及時(shí)跟進(jìn),用法治化辦法把改革成果鞏固下來,從制度層面提供更強(qiáng)有力的保障。在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益上,要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款,堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等現(xiàn)象,減少企業(yè)煩心事。在規(guī)范執(zhí)法上,要不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和手段,對(duì)輕微違法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制,不斷規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),督查整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等突出問題,讓市場(chǎng)主體一心一意謀發(fā)展。
三是聚焦高水平對(duì)外開放,著力打造國際化營商環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界,必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平,打造國際化營商環(huán)境。在國際規(guī)則對(duì)接上,要抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式實(shí)施的機(jī)遇,在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,在制度型開放方面邁出更大步伐。在外資管理和服務(wù)上,要落實(shí)好《外商投資法》及配套法規(guī),完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入開放領(lǐng)域。在優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境上,要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港創(chuàng)新示范作用,將制度創(chuàng)新復(fù)制推廣到更大范圍,深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),不斷推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營商成本,塑造國際化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
中國的改革開放永不止步,優(yōu)化營商環(huán)境也將持續(xù)邁出新的步伐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們將認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,以一如既往的韌勁、一往無前的闖勁、一鼓作氣的干勁,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,堅(jiān)持不懈地優(yōu)化營商環(huán)境,為跨國公司和各類企業(yè)厚植發(fā)展沃土,為推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)!
(本文根據(jù)馬建堂在第三屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)“跨國公司推介濱州專場(chǎng)”上的致辭整理)
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