截至今年11月底,云南全省實有市場主體達(dá)到483.51萬戶、較2021年底凈增72.54萬戶、同比增長19.62%,實有企業(yè)數(shù)突破百萬戶大關(guān),達(dá)101.14萬戶,增長了14萬戶,是“十三五”期間年均增長量的兩倍,實有“四上”企業(yè)18171戶,同比增長13.36%,市場主體量質(zhì)齊增。
一連串喜人數(shù)據(jù)的背后,得益于云南營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和改善。
在12月9日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境工作情況新聞發(fā)布會上,省政府副秘書長、省發(fā)展改革委主任岳修虎表示,今年以來,省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署,把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)市場主體倍增擺在更加突出的位置。隨著全省營商環(huán)境的持續(xù)改善,各類市場主體在滇投資興業(yè)信心不斷增強(qiáng)。
轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)
岳修虎介紹,一年來,我省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,印發(fā)了云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃,堅持市場化導(dǎo)向、堅持聚焦市場主體關(guān)切、堅持把優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)市場主體倍增結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn)審批制度改革、商事制度改革、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,持續(xù)降低市場主體制度性交易成本,激發(fā)市場主體活力。
深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命。各地各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能,強(qiáng)化服務(wù)意識、效率意識,圍繞營商環(huán)境各領(lǐng)域改革出臺一批政策舉措、形成一批有效經(jīng)驗,審批流程不斷優(yōu)化、辦事效率大幅提升、監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)規(guī)范。省委組織部、省法院、省檢察院、省公安廳等先后制定一批保障服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措,省紀(jì)委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理作為“清廉云南”建設(shè)七大行動之一,省工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會積極推進(jìn)政企溝通,“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境、處處彰顯營商環(huán)境”的良好氛圍加快形成,市場主體感受明顯。
進(jìn)一步深化審批制度改革。省發(fā)展改革委牽頭,21家省級部門組成省推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制,與省重大項目要素保障百日攻堅專班合署集中辦公,聚焦要素保障主動靠前服務(wù)重大項目,24小時在線協(xié)調(diào),大力推行容缺受理、并聯(lián)審批,依法合規(guī)加快前期手續(xù)辦理。截至11月30日,1260個省級儲備重大項目開工率已達(dá)90.87%,累計完成投資4029.06億元。
深入推進(jìn)商事領(lǐng)域改革。圍繞市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、全程網(wǎng)辦、簡易退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升商事主體準(zhǔn)入退出便利度,全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。出臺涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋實施方案,擴(kuò)大“一業(yè)一證”“一照多址”等改革試點范圍,全面落實“非禁即入”,激發(fā)市場主體活力。編制印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單,對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。堅持監(jiān)管“無處不在”“無事不擾”協(xié)同發(fā)力,將監(jiān)管執(zhí)法行為對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響降至最低。
加快打造法治化營商環(huán)境。實施“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、依法慎用涉財產(chǎn)強(qiáng)制性措施、涉企“掛案”清理、涉案企業(yè)合規(guī)改革試點、破產(chǎn)案件“府院聯(lián)動”、涉企生效裁判執(zhí)行等6個專項行動,持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化,依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
全面提升政府服務(wù)效能。各地結(jié)合實際建立健全走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦服務(wù)機(jī)制,從招商引資到項目落地再到建成投產(chǎn),全過程全鏈條提供“保姆式”暖心服務(wù)。打造提升線上線下兩個門戶,建設(shè)政務(wù)服務(wù)全省一張網(wǎng),全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)97%、全程網(wǎng)辦率達(dá)70%。全省州(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務(wù)服務(wù)場所實現(xiàn)惠企政策“一站式”服務(wù)窗口全覆蓋。
破門檻、降成本、減負(fù)擔(dān)
“雖然我省優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了一定成效,但還存在不少問題,特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多。”岳修虎坦言。
為落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本,減輕市場主體負(fù)擔(dān),提振信心、激發(fā)活力、助力發(fā)展,10月19日,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》在充分考慮我省營商環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確優(yōu)化營商環(huán)境工作重點,并細(xì)化工作目標(biāo)。
《通知》強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步破除隱性門檻,推動降低市場主體準(zhǔn)入成本;進(jìn)一步規(guī)范涉企收費,推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān);進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),推動降低市場主體辦事成本;進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管,切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益;進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力,切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。
在《通知》的要求和指引下,云南全省各地區(qū)、各部門正加緊提速破除各領(lǐng)域體制機(jī)制障礙,為各類市場主體營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,全力幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力,加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
比如,為實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管,切實有效激發(fā)市場主體活力,云南省市場監(jiān)管部門進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制,除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外,原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行,并將更多事項合并或納入跨部門聯(lián)合抽查,實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。
在岳修虎看來,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本,不是一般意義上的補(bǔ)助、減負(fù)等的政策支持,其本質(zhì)上是一場“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命,“通過優(yōu)化政府服務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以核心環(huán)節(jié)突破帶動整體水平提升,是市場化改革的一部分,為各類市場主體投資興業(yè)營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好市場環(huán)境,是一次改革的措施”。
做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點物資運輸保障
今年以來,因疫情導(dǎo)致物流運輸受阻或成本上升等,部分市場主體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到了較大影響。為做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點物資運輸保障,云南工信部門及早謀劃,與鐵路部門聯(lián)合建立了鐵路運輸聯(lián)席會議、重點物資應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)保障機(jī)制,協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)及物資運輸問題。
據(jù)省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟(jì)師薛貴輝介紹,一年來,針對重點物資運輸受阻情況多發(fā)、面廣等實際,省工業(yè)和信息化廳會同鐵路部門加強(qiáng)運輸形勢監(jiān)測,采取了多項措施,全力做好重點物資鐵路運輸組織協(xié)調(diào)保障。
與此同時,在道路運輸方面,按照國家和我省統(tǒng)一工作部署,及時建立全省工信系統(tǒng)重點物資道路運輸保障機(jī)制,組織開展道路跨省運輸車輛通行證審核發(fā)放,“點對點”協(xié)調(diào)解決企業(yè)運輸受阻問題等。今年1月至11月,全省鐵路運輸完成貨物發(fā)運量6537.6萬噸,同比增長11.5%;全省工信系統(tǒng)發(fā)放重點物資跨省道路運輸通行證874張(占全省發(fā)放的51%),點對點協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難20余起,共保障了3萬余噸防疫物資和生產(chǎn)生活物資的運輸。
此外,我省還組織實施了生產(chǎn)性物流補(bǔ)短板和生產(chǎn)服務(wù)型物流中小企業(yè)降成本補(bǔ)助政策,支持物流企業(yè)提高供應(yīng)鏈物流服務(wù)能力和效率方面的建設(shè),進(jìn)一步降低了企業(yè)物流成本;推動鐵路部門深入實施鐵路運價優(yōu)惠政策,通過批量快運、一口價等為企業(yè)降低鐵路運輸費用。據(jù)統(tǒng)計,今年以來,截至11月份,中國鐵路昆明局集團(tuán)共實施運價下浮項目586項,累計為我省企業(yè)降低物流運輸費用8.44億元。
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