新華財(cái)經(jīng)北京8月2日電(記者余蕊)當(dāng)前,我國面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。助企紓困保市場主體,是現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,營商環(huán)境改革已經(jīng)成為保護(hù)市場主體,防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。
疫情下優(yōu)化營商環(huán)境可激發(fā)市場活力、提振市場信心
“優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)市場主體、激發(fā)市場活力、提振市場信心的關(guān)鍵一招,也是防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保住就業(yè)的重要動力。當(dāng)前,廣大市場主體需要政府營造良好的營商環(huán)境,讓企業(yè)體會到政府的決心,增強(qiáng)對未來發(fā)展的信心?!闭憬♂橹菔懈笔虚L田俊說。
“沒有市場主體何談營商環(huán)境?”上海市發(fā)展改革委營商處處長盧愛國認(rèn)為,助企紓困保市場主體,是現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作的重中之重。
為了助企紓困,各地采取了多種舉措優(yōu)化營商環(huán)境。例如,上海今年出臺的一攬子紓困政策涉及資金將達(dá)3000億元。國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對政策落實(shí)情況進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,九成的上海企業(yè)知曉政策,六成企業(yè)認(rèn)可政策力度,逾七成企業(yè)表示可通過政策受惠。
疫情下,面對面的線下辦事受到更多的影響,各地紛紛加快推進(jìn)營商環(huán)境的數(shù)字化改革。衢州市已實(shí)現(xiàn)70%以上的惠企政策“免申即享”或“即申即享”。“我們做到了‘免申即享’政策基本在24小時(shí)以內(nèi)兌現(xiàn),‘即申即享’政策基本在3天以內(nèi)兌現(xiàn),企業(yè)的政策獲得感明顯提升。今年上半年,衢州市制造業(yè)投資增速排名全浙江省第一,正是我們持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果。”田俊說。
圖為衢州市行政服務(wù)中心企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專區(qū)
上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究中心副主任吳璟桉認(rèn)為,疫情下的數(shù)字化辦事、保產(chǎn)業(yè)、保物流、保訂單,都是營商環(huán)境的重要組成部分。
“比如說,國外用戶可能擔(dān)心采購中國貨物的不確定性較大,擔(dān)心萬一出現(xiàn)疫情,交貨時(shí)間會被推遲。這時(shí),地方海關(guān)可以為企業(yè),尤其是一些重點(diǎn)企業(yè),提供綠色通道、優(yōu)先處理等服務(wù),或做出物流和通關(guān)效率承諾等。這種營商環(huán)境的改善可以幫助企業(yè)及時(shí)對外交貨、保住訂單?!眳黔Z桉說。
盧愛國介紹,上海外資企業(yè)的占比較大,外資企業(yè)除了關(guān)注政策便利性、精準(zhǔn)性以及效率外,更加關(guān)注公平競爭性、政策可預(yù)期性、市場穩(wěn)定性、信息透明度、國際交往正?;?#xff0c;而這些都是深層次營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容。
營商環(huán)境改革更加關(guān)注市場主體的獲得感
營商環(huán)境改革的目的是為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。近幾年,我國營商環(huán)境改革在簡化投資審批、深化商事改革、放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化投資流程、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等多方面都取得了顯著成效。
在國家發(fā)展改革委組織開展的2020年中國營商環(huán)境評價(jià)中,上海市、深圳市等25個(gè)城市被認(rèn)為營商環(huán)境便利度高、市場主體獲得感強(qiáng)。
“我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)感受是第一感受、社會評價(jià)是第一評價(jià),從企業(yè)的視角謀劃推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。”盧愛國說,上海推出企業(yè)服務(wù)專員移動工作平臺,已有6000多名企業(yè)服務(wù)專員上線。針對高頻事項(xiàng),上海連續(xù)兩年推出27項(xiàng)“高效辦成一件事”,實(shí)現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69%、減時(shí)間54%、減材料75%、減跑動71%。
衢州市的營商環(huán)境改革也堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向?!袄?#xff0c;我們了解到,企業(yè)在上市過程中開具合規(guī)證明需要跑17個(gè)部門,辦理時(shí)間需1個(gè)多月。為此,我們今年推出企業(yè)合規(guī)證明改革,辦理時(shí)長壓縮至3天?!碧锟〗榻B,“再如,2021年,衢州歷史上最大的單體投資項(xiàng)目——投資325億元的浙江時(shí)代鋰電項(xiàng)目,從簽約到開工僅用了60天,創(chuàng)出了最快紀(jì)錄?!?/p>
營商環(huán)境評價(jià)已成為營商環(huán)境改革的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”
近年來,我國的營商環(huán)境改革進(jìn)展顯著。我國于2019年發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,推出了包括18個(gè)大項(xiàng)和87個(gè)小項(xiàng)的中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,國家發(fā)展改革委每年還會發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》。各地也出臺了系列配套措施,包括地方配套法規(guī)政策、結(jié)合地方實(shí)際增加評價(jià)指標(biāo),發(fā)布地方自評報(bào)告等。
營商環(huán)境評價(jià)方面,2018年以來,國家發(fā)展改革委牽頭開展了六批次評價(jià),全國累計(jì)有98個(gè)城市參與評價(jià),覆蓋了全國31個(gè)省(區(qū)、市)。
“國務(wù)院制訂出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,明確了營商環(huán)境評價(jià)的主體和要求。通過國務(wù)院條例讓營商環(huán)境評價(jià)有法可依,這是我國的重要創(chuàng)新?!眳黔Z桉說。
田俊認(rèn)為,全國的營商環(huán)境評價(jià)吸收了世界銀行的評價(jià)理念和方法,既關(guān)注企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管質(zhì)量和效率,也關(guān)注政府公共服務(wù)和數(shù)字化建設(shè),更加注重市場主體的感受。其評價(jià)視角和方法也逐步與世行趨同。
國家發(fā)展改革委“營商環(huán)境專家?guī)臁睂<?、湖北省供銷合作總社主任曹松認(rèn)為,我國的營商環(huán)境評價(jià)從在部分城市試評到全面推開,逐步成為引領(lǐng)各地、各部門營商環(huán)境改革實(shí)踐的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。各參評城市聚焦市場主體反映的突出問題,對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,開展了大量卓有成效的實(shí)踐探索,形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法,以評促改、以評促優(yōu)的積極效果正在顯現(xiàn)。
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