營商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”的重要體現(xiàn)，在集聚發(fā)展要素、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境，是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境也將繼續(xù)作為今年政府重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

王勝華

中國財(cái)政科學(xué)研究院

教科文研究中心助理研究員

世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國2019年度全球營商便利度排名第31位，較2018年度（排名第46位）和2017年度（排名第78位）有了大幅躍升。財(cái)科院“企業(yè)成本”調(diào)研結(jié)果顯示，從年度間的縱向?qū)Ρ瓤?#xff0c;無論是總體評(píng)價(jià)，還是分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)規(guī)模、分所有制類型，樣本企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)持續(xù)向好，微觀市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。隨著“放管服”改革進(jìn)一步深化，我國營商環(huán)境建設(shè)將進(jìn)入從“量”的改善到“質(zhì)”的提升的內(nèi)涵建設(shè)階段。營商環(huán)境優(yōu)化邁向2.0內(nèi)涵提升時(shí)代，得益于實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)向。

理念上從被動(dòng)應(yīng)變轉(zhuǎn)向主動(dòng)求變。近年來，我國持續(xù)通過深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。營商環(huán)境建設(shè)的思想理念經(jīng)歷了從“要我建設(shè)”到“我要建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。地方政府作為治理主體，從過去“被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)”到現(xiàn)在積極主動(dòng)謀劃，這種從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的治理理念轉(zhuǎn)變，極大地釋放了“放管服”改革效能。

內(nèi)容上從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向制度引領(lǐng)。營商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，硬環(huán)境和軟環(huán)境是其兩翼。構(gòu)建一流營商環(huán)境既需要基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的保障，更需要發(fā)揮好制度等軟環(huán)境的支撐和引領(lǐng)作用。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實(shí)施，加快了我國營商環(huán)境建設(shè)的制度化進(jìn)程。各地方政府結(jié)合實(shí)際相繼出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施辦法，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境奠定了堅(jiān)強(qiáng)法制保障。

方式上從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向協(xié)同推進(jìn)。營商環(huán)境建設(shè)涵蓋的業(yè)務(wù)廣、涉及的部門多，只有部門間協(xié)同共享、共同改善，才能真正為營商環(huán)境內(nèi)涵建設(shè)提供支撐。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制得以不斷完善，過去部門分割、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象得到極大改善。通過資源共享、部門協(xié)同，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、“跨省通辦”等，從理念照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

職能上從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管服務(wù)。政府工作報(bào)告指出，將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。同時(shí)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力。一系列優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的政策舉措，體現(xiàn)的是政府職能角色的轉(zhuǎn)化，是服務(wù)型政府從重審批輕監(jiān)管向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

成效上從數(shù)量改善轉(zhuǎn)向質(zhì)量增進(jìn)。當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)已從過去縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序等數(shù)量改善型優(yōu)化向健全法治、打造生態(tài)、提升服務(wù)等質(zhì)量增進(jìn)型優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從注重直接或短期效果向間接與長(zhǎng)期效果并重轉(zhuǎn)變。注重績(jī)效、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是提升營商環(huán)境內(nèi)涵建設(shè)的必然要求。通過健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化營商環(huán)境優(yōu)化的績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮營商環(huán)境建設(shè)對(duì)改善政府行政效能、提升產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用。