中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的支撐作用。其作為極具韌性與活力的基本市場(chǎng)主體，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，圍繞中小企業(yè)紓困解難作出了一系列部署。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確提出“著力加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶的力度”。

　　面對(duì)國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情等多重不確定性因素，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，普遍面臨困難與挑戰(zhàn)。為幫助中小企業(yè)迎難而上、渡過(guò)難關(guān)，要充分發(fā)揮政府施策的最大效能，亟待以激勵(lì)性政策“組合拳”助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要主體

　　中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在吸納勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代的作用。

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”。作為穩(wěn)就業(yè)的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。目前，世界范圍內(nèi)中小企業(yè)所解決的就業(yè)量占全球總就業(yè)量的70%以上，而我國(guó)1.4億家中小企業(yè)貢獻(xiàn)超過(guò)85%的就業(yè)崗位。

　　中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的“主力軍”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，科技創(chuàng)新能力不斷提升。目前，中小企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)超過(guò)70%，在全國(guó)5729家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)中占比超過(guò)76%。

　　中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。截至2020年底，我國(guó)中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在全部市場(chǎng)主體中分別占比62.98%、53.46%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。面對(duì)原材料漲價(jià)、訂單萎縮，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)在2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別增長(zhǎng)19.9%、25.6%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

　　激勵(lì)性政策是緩解中小企業(yè)困難的有效舉措

　　近年來(lái)，受原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)訂單不足、物流成本高企及新冠肺炎疫情散發(fā)等影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。為了有效幫助中小企業(yè)紓困解難，中央及地方政府通過(guò)部門協(xié)同、精準(zhǔn)出臺(tái)一系列激勵(lì)性政策，取得良好效果。

　　一是持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)展中小企業(yè)發(fā)展空間。圍繞“激發(fā)企業(yè)活力”進(jìn)行行政審批改革，嚴(yán)控新設(shè)行政許可，積極推進(jìn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，提升企業(yè)注銷便利度。同時(shí)，可以考慮對(duì)疫情特殊背景下的部分行政許可事項(xiàng)暫時(shí)取消、下放或簡(jiǎn)化，從而壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證種類。創(chuàng)新設(shè)立歇業(yè)制度，為經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體提供“緩沖期”。今年3月份，隨著《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的實(shí)施，14個(gè)省份205家市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)，享受到了制度優(yōu)惠，獲得了調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的寶貴時(shí)間。

　　二是充分利用財(cái)政支持，緩解中小企業(yè)財(cái)務(wù)壓力。有效發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，切實(shí)提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。同時(shí)，可以考慮與中小企業(yè)簽訂供保購(gòu)銷合同，激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力。2020年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模36970.6億元，其中授予中小企業(yè)的合同份額為27918.0億元，占總規(guī)模的75.5%，極大支撐了中小企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

　　三是優(yōu)先扶持困難行業(yè)，提供切實(shí)有效優(yōu)惠。對(duì)疫情暴發(fā)以來(lái)承受嚴(yán)重沖擊、遭遇嚴(yán)重虧損的行業(yè)、企業(yè)優(yōu)先給予更大力度政策扶持，根據(jù)企業(yè)恢復(fù)與經(jīng)營(yíng)狀況，階段性延續(xù)對(duì)其承租國(guó)有房屋的租金減免。如北京市印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，通過(guò)對(duì)餐飲、文旅、民航等受疫情影響突出行業(yè)給予更強(qiáng)力度幫扶，切實(shí)減輕疫情防控對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，積極幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展；重慶市對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免3-6個(gè)月租金，幫助市場(chǎng)紓困解難。

　　精準(zhǔn)、扎實(shí)、持續(xù)的激勵(lì)性政策“組合拳”是長(zhǎng)遠(yuǎn)策略

　　從長(zhǎng)期看，中小企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要保障，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的歷史性契機(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)對(duì)廣大中小企業(yè)采取以信用監(jiān)管為依托的激勵(lì)性政策“組合拳”，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)力，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為其迎難而上、穩(wěn)步前行、蓬勃發(fā)展提供充足的動(dòng)能。

　　第一，推廣信用監(jiān)管模式在中小企業(yè)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。一是依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，賦予企業(yè)更大監(jiān)管自主權(quán)。推廣“信用承諾+容缺受理”工作機(jī)制，例如在納稅方面推行納稅信用承諾制、自行申報(bào)制與辦稅服務(wù)容缺制，納稅企業(yè)事前明確自身承諾信息，并主動(dòng)向稅務(wù)部門申報(bào)應(yīng)稅項(xiàng)目和數(shù)額，在辦稅時(shí)即使未提供齊全資料仍可由稅務(wù)機(jī)關(guān)受理。在此基礎(chǔ)上，政府根據(jù)企業(yè)反饋結(jié)果對(duì)其進(jìn)行階段化信用評(píng)定，形成政企間閉環(huán)反饋機(jī)制。二是完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)定機(jī)制，提升政府信用監(jiān)管能力。選取財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)、違法訴訟比例等指標(biāo)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)一信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，構(gòu)建滿足監(jiān)管需求的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。如山東省從企業(yè)屬性、登記許可、年報(bào)公示等7個(gè)維度構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系，搭建分類管理模型，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A-E等5個(gè)類別。三是健全體系化獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)服從監(jiān)管的動(dòng)機(jī)。一方面，對(duì)守信企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，采取招投標(biāo)優(yōu)先推薦、行政審批加快辦理等措施，增加其守信收益；另一方面，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，采取進(jìn)駐式專項(xiàng)檢查、關(guān)閉企業(yè)勒令整改等措施，增加其失信成本。同時(shí)，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，將激勵(lì)與懲戒的力度同步增大。

　　第二，要立足信用監(jiān)管基礎(chǔ)對(duì)中小企業(yè)施加有效激勵(lì)。一是對(duì)信用評(píng)級(jí)高的中小企業(yè)提供財(cái)稅激勵(lì)。設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金，扶持信用良好的中小企業(yè)，并提供超額發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)財(cái)政部門認(rèn)可的守信對(duì)象，在同等條件下享有財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)放的優(yōu)先權(quán)。二是對(duì)信用評(píng)級(jí)高的中小企業(yè)提供融資激勵(lì)。通過(guò)各地市財(cái)政稅務(wù)及監(jiān)管部門的信用監(jiān)管實(shí)踐及平臺(tái)信息共享，建立納稅信用評(píng)級(jí)制度并作為金融機(jī)構(gòu)借貸放貸依據(jù)，提高企業(yè)融資通過(guò)審批的概率與效率，有效緩解中小（微）企業(yè)融資難題。三是對(duì)信用評(píng)級(jí)高的中小企業(yè)提供審批激勵(lì)。通過(guò)監(jiān)管部門之間的多跨協(xié)同、緊密配合，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)優(yōu)先推薦、行政審批加快辦理等方面共同對(duì)信用評(píng)價(jià)高的中小企業(yè)實(shí)施綠色通道審批激勵(lì)，使其項(xiàng)目申報(bào)、獲批、推進(jìn)等流程進(jìn)一步縮短，減小資金流轉(zhuǎn)壓力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

　　第三，要提升對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶力度與準(zhǔn)度。一是加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，著力培育特色化產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國(guó)“專精特新”企業(yè)已超過(guò)4萬(wàn)家，業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有力支撐。二是進(jìn)一步完善平等保護(hù)中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一方面，依法規(guī)范司法強(qiáng)制措施，加大錯(cuò)誤保全損害賠償案件的審查力度，清查過(guò)度執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題，嚴(yán)防損害中小企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的行為；另一方面，鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)自主研發(fā)成果進(jìn)行保護(hù)性注冊(cè)，防止惡意搶注，協(xié)同信用中國(guó)共同建立全國(guó)統(tǒng)一的侵權(quán)主體誠(chéng)信檔案“黑名單”。三是為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境。不僅要擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)新原材料品類的免稅范圍，更要為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供便捷化的項(xiàng)目、專利申報(bào)路徑，差異化、定制化、人性化研發(fā)打造綠色快速通道。（李知起 董澤典 倪建偉 作者單位：浙江省重點(diǎn)智庫(kù)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院）