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范恒山:營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于給市場(chǎng)主體以信心

2022-06-27 15:20 來(lái)源:北京日?qǐng)?bào) 次閱讀
 
范恒山:營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于給市場(chǎng)主體以信心

黨的十八大以來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革即“放管服”改革成為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,而通過(guò)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為各級(jí)政府所從事的一項(xiàng)特別重要的工作,同時(shí)也成為了地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。這使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境狀況不斷改善,目前已居于世界銀行有關(guān)排名的前列。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須高度重視法治建設(shè)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有多重要?一個(gè)流行的說(shuō)法是:一個(gè)地區(qū)的發(fā)展“短期靠項(xiàng)目、中期靠政策、長(zhǎng)期靠環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境指的是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一直被認(rèn)為是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。實(shí)踐表明,哪里的營(yíng)商環(huán)境好,哪里的投資經(jīng)營(yíng)活力就充足、創(chuàng)新水平就高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就快速。

怎樣才算是擁有一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境?比較一致的觀點(diǎn)是,好的營(yíng)商環(huán)境必須體現(xiàn)“三化”,即市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化。也就是說(shuō),對(duì)之優(yōu)化的根本指向是打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

但深入分析,我們能看到,在“三化”之中,法治化具有更為特殊和更加重要的地位。這是因?yàn)?#xff1a;其一,法治化是市場(chǎng)化和國(guó)際化的共有內(nèi)涵,即具有通適性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)之一是法治經(jīng)濟(jì),而國(guó)際化的一個(gè)核心內(nèi)容和突出特征就是依法運(yùn)行和監(jiān)管。其二,法治化是市場(chǎng)化和國(guó)際化的堅(jiān)實(shí)保障。依靠法治才能維護(hù)市場(chǎng)化、國(guó)際化的基本特征,也才能引領(lǐng)和推動(dòng)“放管服”等行為或做法體現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化的本質(zhì)要求。

既然如此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須高度重視法治建設(shè),或者說(shuō),應(yīng)當(dāng)借助法治手段促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

更進(jìn)一步的問(wèn)題是,法治應(yīng)該促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境朝怎樣的方向不斷優(yōu)化呢?

總結(jié)過(guò)去一些年各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐,其做法主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是“提效”,二是“讓利”。前者主要是通過(guò)體制改革、管理創(chuàng)新、科技賦能等減少對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)而提高其經(jīng)營(yíng)效率和效益,涉及到內(nèi)容、方式和時(shí)程等多個(gè)維度,包括減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批方式、縮短審批時(shí)間等;后者則更多的是通過(guò)施以差別化的土地、財(cái)稅等政策進(jìn)行,以此直接幫助市場(chǎng)主體減負(fù)增效。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、宏觀管理的日益科學(xué)規(guī)范,以及與國(guó)際通行做法逐漸接軌對(duì)標(biāo),“讓利”的狀況從盛行一時(shí)到日漸式微,今天在大部分地區(qū)已不再直接呈現(xiàn)。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在于給市場(chǎng)主體以信心

審批是政府管理的主要方式。長(zhǎng)期以來(lái),政府部門(mén)常常是管得過(guò)寬、過(guò)死、過(guò)直接和過(guò)繁瑣。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化緊扣簡(jiǎn)政放權(quán)等展開(kāi)是十分必要的,并且直到今天,這方面的空間依然很大,必須繼續(xù)狠下功夫。

但是,這方面的改革終究是有限度的。審批清單數(shù)目再減少,必要的審批還是要留存的;審批方式再簡(jiǎn)化,必要的手續(xù)還是要辦理的;審批時(shí)間再縮短,也不會(huì)縮減為零。最重要的是,對(duì)于企業(yè)等市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō),減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批方式、縮短審批時(shí)間等是重要的,但并不是具有根本性質(zhì)的。根本的要求是什么?是對(duì)政府的信心和對(duì)市場(chǎng)的信任。也就是說(shuō),營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵,不僅在于給市場(chǎng)主體以方便,更在于給他們以信心。

那么市場(chǎng)主體的信心來(lái)自何處?正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明,來(lái)自于對(duì)營(yíng)商環(huán)境的“三可”,即“可把握”“可依賴”“可預(yù)期”。所謂“可把握”,就是所設(shè)置的各種要求、規(guī)則清晰明了,不模棱兩可、不此同彼異,沒(méi)有題外話,沒(méi)有意中義,市場(chǎng)主體可以清晰地把握對(duì)錯(cuò),不需要政府部門(mén)或第三方“答疑解惑”。所謂“可依賴”,就是市場(chǎng)主體除了遵守已經(jīng)明確的要求和規(guī)制外,不需要去做其它工作,也沒(méi)有其它路徑可循。只要按程序辦事,即可安心開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂“可預(yù)期”,就是所設(shè)定的要求、規(guī)制穩(wěn)定透明,前后一致,不朝令夕改,不春秋有異,新官要認(rèn)舊賬,換屆不搞翻轉(zhuǎn)。

這種讓市場(chǎng)主體“可把握”“可依賴”“可預(yù)期”的營(yíng)商環(huán)境就是一種穩(wěn)定、透明、公開(kāi)和可持續(xù)的環(huán)境,其所體現(xiàn)的本質(zhì)特征可以用三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括,這就是“統(tǒng)一開(kāi)放”“公平公正”“誠(chéng)實(shí)信用”。換言之,具有這樣特質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境就是所謂優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境,而保障和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這樣的本質(zhì)要求正是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中法治建設(shè)的方向。

具體說(shuō),法治要立足于三個(gè)方面下功夫:

第一,法治要立足于推進(jìn)全方位開(kāi)放和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下功夫。切實(shí)打破地方保護(hù)、行政壟斷和市場(chǎng)分割,打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài),借此打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在盡可能更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

第二,法治要立足于保障各類經(jīng)濟(jì)主體擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下功夫。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用于國(guó)家支持發(fā)展政策的權(quán)利,依法嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度。

第三,法治要立足于全面建立優(yōu)良信用體系下功夫。依法促進(jìn)政府帶頭守信踐諾,因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償,絕不能“新官不理舊賬”;依法打擊各種坑蒙欺詐、逃廢債務(wù)、掠取資財(cái)?shù)男袨?#xff0c;推動(dòng)形成訂約履約的良好氛圍,嚴(yán)厲懲處違約毀約行為;加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信的全面建立。


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