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營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化:打造市場主體成長“沃土”

2022-06-01 17:34 來源:光明日報 次閱讀
 
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化:打造市場主體成長“沃土”

截至今年4月底,我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.58億戶,增長了近1.9倍。

  2013年,自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施為190項,如今已經(jīng)減少到27項。

  近五年來,企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi)。

  優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是企業(yè)生長的“沃土”。黨的十八大以來,一項項改革舉措不斷推出,向著打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)。十年來,我國“放管服”改革持續(xù)深化,簡政放權(quán)不斷推進(jìn),市場準(zhǔn)入大幅放寬,監(jiān)管機制加快健全,切實為廣大市場主體松綁減負(fù),提供了寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

  營商環(huán)境的優(yōu)化讓無數(shù)市場主體茁壯生長、活力迸發(fā),成為促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。截至今年4月底,我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.58億戶,增長了近1.9倍;其中企業(yè)從1300多萬戶增長到近5000萬戶,個體工商戶從4000萬戶增長到超1億戶。

  1、推進(jìn)簡政放權(quán)釋放市場主體發(fā)展活力

  從簡政放權(quán)入手,深化“放管服”改革,壓縮各類行政審批事項,放寬市場準(zhǔn)入,是釋放市場主體活力的關(guān)鍵所在。

  2013年,黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度,開啟了商事制度改革的序幕。此后“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐步在全國推開。從注冊資本實繳制到認(rèn)繳登記制,從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可,商事制度改革成為我國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”和突破口。近五年來,企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi)。

  “即時辦結(jié),當(dāng)場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,真的太方便了。以前,和我們類似的企業(yè)最少需要十幾個工作日才能辦完?!睒坊罴?山東)健康科技有限公司員工王偉說道。自2021年起,按照規(guī)定,僅銷售預(yù)包裝食品的企業(yè)取消食品經(jīng)營許可證,改為備案管理,只需在營業(yè)執(zhí)照上備注經(jīng)營范圍即可?!斑@讓我們享受到了‘證照分離’改革帶來的實惠,節(jié)約了時間成本,就能快速落地開展經(jīng)營活動?!?/p>

  2015年12月,上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點,此后,“證照分離”改革在全國全面推開,大幅減少行政審批,過去“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題得以破解。

  釋放市場主體活力,市場準(zhǔn)入是首要環(huán)節(jié)。近年來,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減,重點領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻放寬。多項改革舉措的落地,讓市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出機制更加通暢高效。今年3月,《市場主體登記管理條例》正式實施,第一次全面統(tǒng)一各類市場主體登記制度,為市場主體平等準(zhǔn)入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障。該條例實施首月,全國新設(shè)市場主體同比增長19.3%。

  與此同時,外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也持續(xù)縮減,外資投資更加便利。2013年,中國推出的自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,限制措施為190項,如今已經(jīng)減少到27項?!霸谥袊@么多年,我們見證了中國營商環(huán)境不斷優(yōu)化,我們自身也大受裨益?!敝Z華集團(中國)總裁貝德年感慨道,“現(xiàn)在,藥品審批流程更簡化,知識產(chǎn)權(quán)保護取得巨大進(jìn)步,中國的營商環(huán)境比以往更加開放、透明和可預(yù)測?!?/p>

  隨著改革不斷深入,市場主體數(shù)量迅速增長,成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,我國新辦涉稅市場主體累計超9000萬戶。從2012年到2021年,外商投資企業(yè)數(shù)量從44.1萬戶增長到66.4萬戶,增幅超過50%。

  2、完善監(jiān)管體制 打造公平公正的營商環(huán)境

  加強市場監(jiān)管,保護好市場公平競爭機制,將為企業(yè)提供更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。隨著“放管服”改革的推進(jìn),監(jiān)管重點從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”,這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。

  隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開——隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管在全國范圍推開,不僅減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預(yù),也讓市場監(jiān)管更加規(guī)范、公正和高效。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展,讓“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法成為重要監(jiān)管手段,監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和智能化水平進(jìn)一步提高。

  健全遏制亂收費亂罰款長效機制,加強反壟斷,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為……今年3月,國家市場監(jiān)管總局集中曝光一批嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益典型案例;4月,部署開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動?!拌F腕”監(jiān)管執(zhí)法,保障了市場規(guī)范有序發(fā)展。截至目前,各地市場監(jiān)管部門已將700多個市場主體列入嚴(yán)重違法失信名單。

  法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來,我國加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全,侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立,電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有,填補了重要領(lǐng)域制度空白。“公開、公平、公正是市場活動的生命線和活力源。堅持依法行政、公正監(jiān)管,加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境,是激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)?!北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授章政說。

  2020年1月,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行,標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段,各地方各部門將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

  全面建成國家企業(yè)信用公示系統(tǒng),建立完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度……近年來,信用監(jiān)管在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管效能中發(fā)揮了重要作用。2021年9月,《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》印發(fā),為符合條件的失信企業(yè)消除不良影響,體現(xiàn)了放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟的信用監(jiān)管原則。今年2月,《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理 進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》印發(fā),根據(jù)信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實施分類,進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

  監(jiān)管領(lǐng)域的一系列改革創(chuàng)新舉措不斷落地,成為打造公開透明、公平高效的市場營商環(huán)境的重要保障。

  3、強化惠企舉措 切實增強市場主體獲得感

  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,改革始終在路上。解決好企業(yè)急難愁盼問題,是提振市場信心的關(guān)鍵。面對新冠肺炎疫情的沖擊以及內(nèi)外部多重壓力,各部門采取一系列助企惠企舉措,優(yōu)化相關(guān)服務(wù),切實增強市場主體的獲得感。

  “公司多年經(jīng)營傾注了很多心血,積累了很多業(yè)務(wù)資源,注銷意味著一切清零,而歇業(yè)制度的出臺讓我們有了新的選擇?!毕尻桍纹娉缮藤Q(mào)有限公司法人代表李廣田說。李廣田的公司由于經(jīng)營遇到困難,近日,他辦理了企業(yè)“歇業(yè)備案”登記,準(zhǔn)備暫時休整。

  《市場主體登記管理條例》首設(shè)的歇業(yè)制度,為短期出現(xiàn)經(jīng)營問題的企業(yè)設(shè)置了“緩沖區(qū)”,降低企業(yè)維持成本,讓有經(jīng)營意愿的市場主體“停機保號”,以便為以后的發(fā)展積蓄力量。這一政策的出臺給不少遇到困難的市場主體及時注入了一劑“穩(wěn)心針”。

  放水養(yǎng)魚,水深則魚悅。近年來,減稅降費規(guī)模不斷擴大。2016年至2020年,我國新增減稅降費累計達(dá)7.6萬億元;2021年,新增減稅降費超1萬億元。今年出臺的組合式稅費支持政策,預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中,增值稅留抵退稅約1.5萬億元。這些“真金白銀”的紅利將助力企業(yè)減負(fù)前行。

  “以前開設(shè)公司或事項變更,要提交驗資報告、租賃合同、房產(chǎn)證明等十來份材料,跑來跑去、改來改去,十天半月也辦不下來。現(xiàn)在,在網(wǎng)上一表填報,一份紙質(zhì)材料都不用提交,申請材料也大幅減少?!?山推工程機械股份有限公司管理和規(guī)劃部部長劉俊峰說。

  隨著各地加快電子政務(wù)建設(shè),不少相關(guān)服務(wù)通過“一窗通”“一網(wǎng)通”,實現(xiàn)全程網(wǎng)辦,政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便利化水平的提升讓企業(yè)辦事更加便捷。不少地方已實現(xiàn)了辦事只進(jìn)一扇門、只到一個窗、只填一張表、最多跑一次,審批“不見面”、辦事“不打烊”。同時,隨著政務(wù)信息系統(tǒng)的整合完善,一次身份驗證和信息采集,公安、稅務(wù)、社保、銀行等多個部門即可共享信息,無須重復(fù)提交材料。

  營商環(huán)境沒有最好只有更好。多項政策舉措的出臺,讓幫扶更有力度,服務(wù)更有溫度,精心的呵護讓市場主體“青山常在”。今年3月,《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā),將“加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”作為主要目標(biāo)之一,強調(diào)以市場主體需求為導(dǎo)向,力行簡政之道,公平公正監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化服務(wù),加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。這為我國未來營商環(huán)境的建設(shè)明確了方向。(光明日報記者 魯元珍)

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