省政協(xié)十二屆二十七次常委會(huì)議
圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加快培育和壯大市場(chǎng)主體”協(xié)商議政
6月7日,政協(xié)云南省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議在昆明開幕。作為本年度首次議政性常委會(huì)議,與會(huì)常委圍繞“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加快培育和壯大市場(chǎng)主體”的主題,通過大會(huì)發(fā)言、書面發(fā)言、分組協(xié)商等形式分專題進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商議政,說問題、話短板,提對(duì)策、出實(shí)招,切實(shí)為我省營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增把脈支招、建言獻(xiàn)策。
強(qiáng)化資源要素保障
著力破解制約瓶頸
省第十一次黨代會(huì)提出,云南要努力追趕,力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流行列。為此,省委、省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增擺在更加突出位置,圍繞土地、能源、勞動(dòng)力、資本等要素保障,采取一系列措施,推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展,不斷破解制約市場(chǎng)主體發(fā)展的瓶頸。
面對(duì)當(dāng)前依然突出的土地供給不足、項(xiàng)目落地難、電力供應(yīng)緊張、人才流失嚴(yán)重、中小微企業(yè)融資難等困難和問題,常委們精準(zhǔn)建言。李銀峰常委提出,要高度重視引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地開發(fā)整治,提升重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障水平;健全社會(huì)資本參與機(jī)制,建立健全財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本投入、受益群眾參與和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的土地整治投資模式,實(shí)現(xiàn)投資多元化和項(xiàng)目規(guī)模化,逐步破解重大項(xiàng)目建設(shè)用地難題。
羅美娟常委建議,要強(qiáng)化資本要素保障,破解中小微企業(yè)融資難題,提升地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,提高對(duì)中小微企業(yè)的綜合服務(wù)能力;加大綠色金融發(fā)展力度,加大對(duì)綠色低碳金融創(chuàng)新的正向激勵(lì),支持中小微科技企業(yè)綠色發(fā)展。
在熊梅常委看來,人力資源在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大市場(chǎng)主體的眾多要素中尤為重要。她介紹,我省近年來通過加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),在全國(guó)率先建成覆蓋省本級(jí)和16個(gè)州市的園區(qū)人才服務(wù)工作站,在有條件的昆明、曲靖、玉溪、保山相繼建成一批縣市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),為促進(jìn)人力資源合理有序流動(dòng)、優(yōu)化人力資源配置發(fā)揮了重要作用。她認(rèn)為,云南發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)大有可為,應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外全面提升人力資源服務(wù)開放水平,鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu),與“走出去”重點(diǎn)企業(yè)建立“結(jié)對(duì)式”關(guān)系,進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。
提升招商引資效能
著力壯大市場(chǎng)主體
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力,市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶困難明顯增多。具體到云南,如何在逆境中支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、實(shí)現(xiàn)倍增,是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。常委們認(rèn)為,只有把大抓市場(chǎng)主體與大抓招商引資結(jié)合起來,聚焦鏈?zhǔn)秸猩?#xff0c;突出招大引強(qiáng),才能更加有效地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)主體增量。
“很多地方在招商引資時(shí)承諾給予的配套政策,待企業(yè)落地后卻無法兌現(xiàn),不僅有損政府信譽(yù)和投資者信心,反過來也使得招引企業(yè)傾向于在落地談判時(shí)提高支持條件,索要便于快速‘變現(xiàn)’的扶持資源和政策?!睏钇汲Nㄗh,要提升招商引資優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性,在制定優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策措施時(shí),需規(guī)定好時(shí)限、安排好退出機(jī)制,不作單方面調(diào)整,同時(shí)加強(qiáng)事前監(jiān)管和事后跟蹤,把對(duì)招引企業(yè)承諾的兌現(xiàn)情況列為招商引資績(jī)效考核考評(píng)的一部分。
石云常委認(rèn)為,云南過去的招商引資服務(wù)工作還存在差距,尤其是招商引資對(duì)象不精準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、靶向性不準(zhǔn),導(dǎo)致招商引資活動(dòng)簽約率不高、成效不明顯。她建議,要針對(duì)我省資源優(yōu)勢(shì),圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),制定精準(zhǔn)招商計(jì)劃,甄選招商目標(biāo)群體,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)有魄力、能拍板的企業(yè)“一把手”開展交流合作活動(dòng),探討合作共贏新方向,杜絕漫無目的的招商活動(dòng)。
楊利榮常委建議,要開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)企業(yè)信息庫(kù),引進(jìn)一批有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目,打造“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式;發(fā)揮以商引商的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用,帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐。
維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
著力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平
近年來,習(xí)近平總書記多次就打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。我省以此為根本遵循,積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化,更好服務(wù)融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。“依法保障企業(yè)合法權(quán)益是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,更是廣大市場(chǎng)主體的期盼”成為常委們的共識(shí)。
郭寶常委提出,加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè),要從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)抓好銜接推動(dòng),形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的良好法治環(huán)境。要盡快出臺(tái)商業(yè)行為法、行政程序法,以彌補(bǔ)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程中實(shí)體法與程序法方面的空白;及時(shí)修改、清理過時(shí)的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋,以更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理需要和企業(yè)發(fā)展需求。
針對(duì)各類市場(chǎng)主體在使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源中存在不對(duì)等保障的現(xiàn)象,張衛(wèi)國(guó)常委建議,扎實(shí)抓好公平競(jìng)爭(zhēng)政策審查,做到政策措施出臺(tái)前“應(yīng)審盡審”,著力破除所有制歧視、大小歧視、新老歧視等各類隱形壁壘,消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度、政策束縛,在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫。
陳維鏢常委提出,要加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè),建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,自覺接受社會(huì)監(jiān)督;組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)整治,治理“新官不理舊賬”等突出問題,建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制;加大政府欠款清償力度,對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要依法追究責(zé)任。同時(shí),深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
深化“放管服”改革
著力推動(dòng)政策落實(shí)
近年來,我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”政策措施,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,著力減事項(xiàng)、減材料、簡(jiǎn)流程、強(qiáng)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
“目前,行政審批制度改革已經(jīng)從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,必須從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方放虛不放實(shí)、明減實(shí)留的問題?!痹瑫澡┏N岢?#xff0c;要持續(xù)深化行政審批制度改革,精準(zhǔn)放權(quán)到位,分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)θ∠拖路诺男姓徟?xiàng)目進(jìn)行再清理,規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn),最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限,提高審批效率。
在張寬壽常委看來,盡管我省“放管服”改革不斷“加碼”,但在政策落實(shí)方面仍存在權(quán)力下放“接不住”、下放事權(quán)監(jiān)管不到位、審批服務(wù)效率不高等問題。他建議,要將行政審批制度改革向縱深推進(jìn),加強(qiáng)落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理,形成分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系;同時(shí)提升政務(wù)服務(wù)能力和效率,扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命,真正做到“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”。
環(huán)評(píng)“放管服”改革,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。陳紀(jì)軍常委認(rèn)為,在各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的努力下,云南環(huán)評(píng)“放管服”改革取得一定成績(jī),有效激發(fā)了市場(chǎng)活力,加快了項(xiàng)目“落地”,營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。在進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)“放管服”改革的大形勢(shì)和大背景下,應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)主體的訴求,切實(shí)解決改革過程中耗時(shí)長(zhǎng)、流程多等瓶頸問題,打通“總量核定”之脈。(云南網(wǎng)記者 張瀟予)
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