重大決策事項(xiàng)、重大人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額資金運(yùn)作事項(xiàng)必須經(jīng)過集體討論做出決策的制度（以下簡稱“三重一大”決策制度），最早源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的要求。2010年中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》,并提出了具體要求。習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)（以下簡稱國企）黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”，明確了國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的政治責(zé)任,使“三重一大”決策制度安排成為黨內(nèi)政治紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重要規(guī)則?；诖?#xff0c;在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，確保重大決策質(zhì)量已成為實(shí)現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展的重要事項(xiàng)，這就要求國企黨組織深耕“三重一大”決策關(guān)鍵要素，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略，黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺，健全制度體系，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，才能確保國企重大決策質(zhì)量，從而推進(jìn)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

核心：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須以一貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須以一貫之。”“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)一點(diǎn)，就是把方向、管大局、促落實(shí)。”“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。”這些制度安排的核心要旨在于貫徹落實(shí)好黨委主體責(zé)任，履行好重大事項(xiàng)前置研究討論程序。

因此，國企黨組織既要站在政治高度研究議題，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把好政治關(guān)；又要明晰黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等決策主體權(quán)責(zé)邊界，做到不缺位、不越位；更要強(qiáng)化黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，健全企業(yè)各決策主體議事規(guī)則，保障黨委會(huì)決定得以嚴(yán)格貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好國企黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的職能作用。

方位：聚焦發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略問題是一個(gè)企業(yè)的根本性問題，戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出的判斷和決策，只有在戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略之謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國企作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“一個(gè)依靠力量、五個(gè)重要力量”，必須以黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略為己任，把握市場(chǎng)環(huán)境，突出比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有效戰(zhàn)略管理。就國企“三重一大”決策內(nèi)容而言，不僅涉及貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改制破產(chǎn)、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等重大決策；而且涉及到重要計(jì)劃、重要設(shè)備引進(jìn)、重大建設(shè)工程等重大項(xiàng)目安排，以及大額資金運(yùn)作事項(xiàng)等；這些都與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，影響制約著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

因此，國企黨組織要對(duì)標(biāo)國家政策要求，堅(jiān)持“有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能”原則，對(duì)標(biāo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）并作為“三重一大”決策事項(xiàng)的前提，建立完善國企貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策的思路、理念、路徑和方法，以科學(xué)、民主、集體決策來保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）科學(xué)實(shí)施，達(dá)成預(yù)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵：黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任?！薄皣衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有責(zé)、清正廉潔?！薄皣箢I(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)定信念，任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一責(zé)任是為黨工作，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中?！???

因此，這就要求國企黨政領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治自覺和高強(qiáng)的決策本領(lǐng)保證決策質(zhì)量。

一要以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辨證、法治、底線思維，把黨政方針政策貫徹落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)之中，做到政治自覺。

二要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法依規(guī)決策的自覺意識(shí)，增強(qiáng)決策本領(lǐng)，履行議事規(guī)則，做到堅(jiān)持民主集中制原則不走樣。

三要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，修煉黨性品格，按制度行權(quán)力，講求實(shí)事求是，遵守黨紀(jì)國法，勇于直面問題，做到科學(xué)論證、正確履職擔(dān)當(dāng)。

重點(diǎn)：健全制度體系

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持制度至上，建立完善重大決策制度體系，規(guī)范議事規(guī)則流程，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，才能保證“三重一大”決策質(zhì)量。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國國企黨組織建立完善了一套行之有效的“三重一大”決策制度體系，為推進(jìn)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了積極作用。但也顯現(xiàn)出黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則界定不夠清晰，黨委前置研究討論具體要求不夠精準(zhǔn)等，尚未理清誰來管、管什么、怎么管等基本問題，導(dǎo)致出現(xiàn)黨委會(huì)是一個(gè)“筐”大事小事往里裝、一個(gè)會(huì)議兩個(gè)會(huì)議記錄、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

因此，國企黨組織要從建設(shè)和維護(hù)制度的角度出發(fā)，把“三重一大”決策制度體系建設(shè)植入企業(yè)運(yùn)營管理體系之中。既要完善相關(guān)配套制度以及所屬單位二級(jí)制度，做到制度之間無縫銜接、互為支撐，不留空擋，又要梳理優(yōu)化“三重一大”決策工作流程，規(guī)范議題確定、會(huì)議準(zhǔn)備、召開會(huì)議、討論表決、歸檔存檔、執(zhí)行反饋、督辦監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施閉環(huán)管控。從而搭建國企“三重一大”決策基本制度、業(yè)務(wù)制度和專項(xiàng)制度的制度體系架構(gòu)，形成靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的工作格局。

底線：防范決策風(fēng)險(xiǎn)

降低決策風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤是國企“三重一大”決策制度的應(yīng)有之意。唯有強(qiáng)化決策前的充分調(diào)研論證，提高調(diào)研論證質(zhì)量，才能防范決策風(fēng)險(xiǎn)，確保決策質(zhì)量。這就要求國企黨組織要以防范決策風(fēng)險(xiǎn)為宗旨，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，以全面客觀、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、評(píng)用并重、全程管控為要求，通過建立有效的“三重一大”決策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，管控重要決策風(fēng)險(xiǎn)。

一要重視重大事項(xiàng)決策的科學(xué)論證，廣泛聽取相關(guān)各方意見和建議，認(rèn)真開展論證分析與評(píng)估，做到不充分論證不上會(huì)研究。

二要重視重大事項(xiàng)論證報(bào)告質(zhì)量，運(yùn)用現(xiàn)代管理工具和手段，從宏觀、中觀、微觀等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面分析論證，形成科學(xué)翔實(shí)的可行性報(bào)告。

三要組建“決策咨詢專家團(tuán)隊(duì)”或請(qǐng)專家對(duì)提出的“三重一大”重要事項(xiàng)調(diào)研論證報(bào)告進(jìn)行分析，提出意見和建議，為國企重大決策提供科學(xué)依據(jù)。

四要依據(jù)“三重一大”重要事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)法律部門介入，做到全程參與，實(shí)行法律一票否決制。

保證：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是國企紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的重要抓手。強(qiáng)調(diào)將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之列，對(duì)于維護(hù)國企“三重一大”決策制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、糾正有令不行和有禁不止的行為、強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)和行為，保證重大決策質(zhì)量都具有積極重要作用。為此，國企紀(jì)委在保證“三重一大”決策質(zhì)量上，要牽頭抓好以下工作：

一是組建以國企黨委書記為組長、紀(jì)委書記為副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三重一大”集體決策事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)所屬單位貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度。要組建以紀(jì)委書記為組長、紀(jì)委副書記為副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要組建以總經(jīng)理為組長、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門參與的督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)的執(zhí)行過程結(jié)果進(jìn)行督察。

二是注重從“三重一大”決策制度的科學(xué)性和嚴(yán)肅性角度出發(fā)，對(duì)不能嚴(yán)格按照決策的相關(guān)要求完成任務(wù)的責(zé)任人和責(zé)任部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，做到真追、真查、真究。

三是注重在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以問題為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題去，追著問題走，做到改進(jìn)修復(fù)閉環(huán)，保證重大決策高質(zhì)量。

（作者單位：中航西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司）