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全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞:完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,保障國家糧食安全

作者:宋君麗 本報記者 鹿娟 2024-03-11 16:14 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞:完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,保障國家糧食安全

  糧食安全,“國之大者”。黨的二十大報告指出:“健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”今年的政府工作報告中也提出,“在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策,健全種糧農(nóng)民收益保障機制?!?/p>  在今年的全國兩會上,全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞提交了關(guān)于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加大轉(zhuǎn)移支付力度的提案,受到廣泛關(guān)注。徐睿霞接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,在優(yōu)化完善縱向利益補償機制的基礎(chǔ)上,加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性,保障國家糧食安全。
  糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)。2024年中央一號文件提出,“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,深化多渠道的產(chǎn)銷協(xié)作”圍繞這一政策的設(shè)計,徐睿霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前,全國13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))糧食產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)量的78%以上,承擔(dān)著國家糧食安全的主體責(zé)任。但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降,糧食供需缺口持續(xù)擴大。
  究其原因,徐睿霞認(rèn)為,糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制有待健全。
  以內(nèi)蒙古為例,作為全國6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一,內(nèi)蒙古每年外調(diào)糧食超過400億斤,現(xiàn)有產(chǎn)糧大縣43個、占旗縣總數(shù)的42%,為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但這些產(chǎn)糧大縣絕大多數(shù)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟增長水平、農(nóng)牧民人均可支配收入等總體上都遠低于經(jīng)濟基礎(chǔ)更好的糧食主銷區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民種一季糧食,每畝年純收益僅1000元左右,不及一個勞動力10天的外出務(wù)工收入。
  徐睿霞認(rèn)為,主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁?、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)缺乏利益協(xié)同機制等問題日益突出,迫切需要解決。同時內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)多數(shù)資源貧瘠,且嚴(yán)重缺水,財力狀況較差,在為國家生產(chǎn)大量低價糧食,為國家糧食安全作出貢獻的同時,也承擔(dān)著較重的經(jīng)濟壓力和生態(tài)壓力。
  為此,徐睿霞建議明確政策目標(biāo),以調(diào)動產(chǎn)銷區(qū)兩個積極性為政策設(shè)計目標(biāo),在進一步加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,借鑒碳匯交易機制,建立糧匯交易制度,通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償,以利益分配杠桿調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性,遏制主銷區(qū)自給率不斷下降趨勢。
  針對省際間糧食及其轉(zhuǎn)化品、制成品進出流動形式多樣、相互交叉,難以準(zhǔn)確計算,也難以據(jù)此合理確定省際間的利益補償額度的問題,徐睿霞建議由國家層面建立推進機制,明確牽頭部門,制定國家糧匯交易制度并組織實施,同時建立省以下糧匯交易機制,形成省域內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)縣際橫向利益補償機制。
  此外,綜合考慮國家糧食安全形勢、糧食主產(chǎn)區(qū)財政自給率、主銷區(qū)糧食自給率等因素,徐睿霞建議合理確定糧匯交易價格;將糧匯交易收支納入地方政府一般預(yù)算;鼓勵不同省(區(qū))間建立糧食生產(chǎn)合作機制。

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