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切實(shí)保障國(guó)家糧食安全

作者:叢亮 2022-07-08 17:08 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 次閱讀
 
切實(shí)保障國(guó)家糧食安全

糧食安全是“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書記多次就糧食安全問(wèn)題發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。今年全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí),再次對(duì)糧食安全問(wèn)題作出重要闡述,強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù),把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當(dāng)前,全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加,保障國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢(shì),以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引,科學(xué)把握好國(guó)家糧食安全問(wèn)題,具有特殊重要意義。

  不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)
  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記立足世情國(guó)情糧情,高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì),確立了新糧食安全觀,明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,就端牢“中國(guó)飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富,展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光;深刻揭示了保障國(guó)家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大政策,引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新;充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)糧食安全一以貫之的高度重視,為我們做好各項(xiàng)工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
  習(xí)近平總書記指出:“經(jīng)過(guò)艱苦努力,我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)育了世界近1/5的人口,從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好,有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題。”黨的十八大以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上,人均糧食占有量達(dá)483公斤,明顯高于世界平均水平;糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力顯著增強(qiáng),國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全;糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升,糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立,國(guó)家糧食安全保障更加有力,也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。取得這些成績(jī),根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。
  我們要充分認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)國(guó)家糧食安全事業(yè)取得的重大成就,深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路。自覺(jué)對(duì)標(biāo)看齊,心懷“國(guó)之大者”,以釘釘子精神,落實(shí)總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,不折不扣貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述精神,扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法,堅(jiān)持底線思維,樹(shù)立系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障,以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
  深刻認(rèn)識(shí)保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義
  在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路,特別是黨的十八大以來(lái),黨中央確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
  堅(jiān)持從全局看糧食問(wèn)題,從戰(zhàn)略上把握國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題,糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題”“不能把糧食當(dāng)成一般商品,光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬,光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”?,F(xiàn)階段,我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,必須做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備;我國(guó)已開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程,現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期,比任何時(shí)候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系;經(jīng)過(guò)多年豐收之后,我國(guó)糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化,需要我們高度關(guān)注。
  堅(jiān)持底線思維,貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全方針。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?!币皇浅鲇趹?zhàn)略考量,一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。二是我國(guó)進(jìn)口糧食具有“大國(guó)效應(yīng)”,一旦大量從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)糧食,容易引起國(guó)際糧價(jià)大幅上漲。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人,過(guò)多進(jìn)口糧食會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。
????堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技,持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”,要切實(shí)把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲(chǔ)備能力以及國(guó)際資源掌控能力上來(lái)。一是藏糧于地?!案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?!苯?8年來(lái),我國(guó)糧食連年豐收,只有兩個(gè)年度小幅減產(chǎn),打破了以往“兩增一減一平”的怪圈,主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強(qiáng)。二是藏糧于技?!敖鉀Q吃飯問(wèn)題,根本出路在科技。”改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)糧食播種面積有所減少,但產(chǎn)量卻翻了一番多,主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn),主要靠良種、靠科技進(jìn)步。三是增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。國(guó)家逐步建立起糧食儲(chǔ)備體系,管好用好“天下糧倉(cāng)”,對(duì)于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價(jià)、保證市場(chǎng)供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作。在毫不放松國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí),積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。
  在確??诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上,全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。我國(guó)每年消費(fèi)2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜,與6億多噸糧食一樣,都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐?!耙獦?shù)立大食物觀,從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行。”長(zhǎng)期以來(lái),我們堅(jiān)持向森林要食物,大力發(fā)展木本糧油、森林食品;向草原要食物,積極推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展;向江河湖海要食物,穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè);向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物,發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè),探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠,有效緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源約束。
  堅(jiān)持完善政策體系,保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。一是保護(hù)農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙,逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)制度,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動(dòng)科技人員積極性。聚焦良種良法,國(guó)家先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措,允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職,調(diào)動(dòng)科研人員積極性。三是壓實(shí)地方責(zé)任。20世紀(jì)90年代中期我國(guó)即建立糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,目前實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。任何省區(qū)市,無(wú)論耕地多少,都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。與此同時(shí),不斷加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持力度,調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性。

全力以赴提高糧食安全保障水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆,始終繃緊糧食安全這根弦”。當(dāng)前,資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長(zhǎng)的矛盾突出,糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出,成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出,個(gè)別品種外采率高與國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的矛盾突出。要久久為功,以釘釘子精神落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
  健全保障國(guó)家糧食安全的制度政策。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核,緊扣保障糧食安全的要害,加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護(hù)和保供穩(wěn)價(jià)等考核權(quán)重,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實(shí)開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核,壓實(shí)各方責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革。開(kāi)展專項(xiàng)整治,從嚴(yán)懲治涉糧腐敗,深化糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革。加快推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程,進(jìn)一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,繼續(xù)加大支持力度,使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。
  切實(shí)加大耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)力度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,加大中低產(chǎn)田改造力度,全面提升耕地地力等級(jí)。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉,在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū),提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進(jìn)耕地宜機(jī)化改造,解決耕地碎片化問(wèn)題。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,挖掘潛力新增耕地,支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。
  強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全,必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去,實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程,把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實(shí),提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收,健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害等防治體系,全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
  優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種,穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料,著力提高單產(chǎn)。實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植,在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作,充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力,開(kāi)展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國(guó)家糧食安全的前提下,推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧,形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
  提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。認(rèn)真組織糧食收購(gòu),守住“種糧賣得出”底線;多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu),推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局。強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局,完善儲(chǔ)備調(diào)控體系,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷售節(jié)奏和力度,增加市場(chǎng)有效供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo),維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。落實(shí)全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn),積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,開(kāi)展國(guó)際合作,拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案,推進(jìn)飼料減量替代,倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。
  (作者系國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng))

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