據(jù)新華社報道,近日,第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對反壟斷法(修正草案)進行初次審議。10月23日,草案內(nèi)容正式公布,并向社會征求意見。
這是施行13年的反壟斷法迎來首次大修。反壟斷法是為了預(yù)防和制止壟斷行為、保護市場公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的法律。
與現(xiàn)行的反壟斷法相比,草案出現(xiàn)了很大的變化。比如,為防范行政壟斷,將公平競爭審查擬入法,征求意見稿規(guī)定,國家建立和實施公平競爭審查制度,規(guī)范政府行政行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施;新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷條款,征求意見稿擬規(guī)定,認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位,應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。此外,征求意見稿大幅提高了違法處罰金額,對于經(jīng)營者違規(guī)達成壟斷協(xié)議但尚未實施的,從原來的可處罰50萬元上限提升至5000萬元,是之前的100倍。
有專家認為,現(xiàn)行的反壟斷法缺少公平競爭審查機制,這不利于對行政壟斷行為進行規(guī)制。市場經(jīng)濟如果不對行政壟斷進行約束,那么,所倡導(dǎo)的公平競爭將主要表現(xiàn)為對商業(yè)領(lǐng)域壟斷行為的限制,這不僅對促進市場競爭的作用有限,還可能造成行政權(quán)力的擴張和市場效率的下降。征求意見稿將公平競爭審查機制入法,為地方政府畫了“紅線”,以規(guī)范政府行為,防止排除、限制競爭政策的出現(xiàn)。
征求意見稿新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷條款,回應(yīng)了時代發(fā)展的要求?,F(xiàn)行的反壟斷法在13年前出臺時,多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還處于起步階段,濫用市場支配地位的問題尚不明顯。近年,互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展,公眾生活與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān),一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位,侵犯消費者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)的事件頻發(fā)。因此,新增相關(guān)條款,以期互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)行為不再游離于反壟斷法的監(jiān)管之外。
同時,草案大幅提高了違法處罰金額,罰款上限提至之前的100倍,大幅增加了違法成本,將有利于打擊、遏制不正當(dāng)競爭行為?,F(xiàn)行反壟斷法規(guī)定,經(jīng)營者如果尚未實施達成的壟斷協(xié)議,最高可處50萬元罰款,處罰力度相對較小。征求意見稿彌補了這方面的不足,擬將處罰額度調(diào)整至最高5000萬元,這樣就加大了壟斷協(xié)議的違法成本,提高法律的震懾力。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,以及全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化,現(xiàn)行反壟斷法部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。通過對反壟斷法的修訂和完善,重點解決在執(zhí)法實踐中遇到的迫切問題,促使有關(guān)部門不斷加強反壟斷執(zhí)法,促進全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,更好地保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
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