近日,商務(wù)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等14部門印發(fā)了《家政興農(nóng)行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負責(zé)人就《行動計劃》進行了解讀。
一、《行動計劃》出臺的背景
黨的十八大以來,黨中央采取一系列政策舉措,決戰(zhàn)脫貧攻堅。到 2020 年底,我國成功消除絕對貧困,奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,要求進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達3000萬人,具有就業(yè)容量大的特點。2017年9月以來,商務(wù)部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,主動謀劃作為,大力實施“百城萬村”家政扶貧,會同相關(guān)部門完善工作機制,搭建供需對接平臺,組織企業(yè)與貧困地區(qū)進行供需對接,建設(shè)勞務(wù)輸出基地,出臺就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、保險、金融、信用建設(shè)等支持政策,累計帶動85萬貧困地區(qū)勞動力從事家政服務(wù),取得積極成效。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,商務(wù)部根據(jù)黨中央決策部署,在深入調(diào)研和總結(jié)前期家政扶貧工作的基礎(chǔ)上,提出了家政興農(nóng)行動,會同13個部門制定了家政興農(nóng)行動5年計劃。
二、新時期家政興農(nóng)行動的總體思路
《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌實現(xiàn)鞏固拓展家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興與家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,統(tǒng)籌保障城市和鄉(xiāng)村家政服務(wù)需求,以家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦破解困擾家政興農(nóng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點痛點,促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費需求,助力鄉(xiāng)村振興,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
在基本原則方面,堅持平穩(wěn)過渡、有序銜接,鞏固拓展家政扶貧成果,逐步將支持范圍擴大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點,以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點,在帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù)的同時,促進家政服務(wù)下沉;堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進,聚焦家政服務(wù)和家政興農(nóng)工作中的堵點痛點,系統(tǒng)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)幫扶;堅持政府引導(dǎo)、市場運作,加強政策引導(dǎo)和支持,更加注重發(fā)揮市場作用,廣泛動員各類社會力量積極參與。
在主要目標方面,實現(xiàn)到2025年,家政扶貧成果進一步鞏固,家政服務(wù)對帶動就業(yè)、保障民生的作用明顯增強,家政服務(wù)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升,優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)有效供給顯著增加,人民群眾對家政服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。
三、《行動計劃》的主要內(nèi)容有哪些?
《行動計劃》共分3個部分。第一部分是總體要求,提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標。第二部分是任務(wù)舉措,提出了三個方面的7項22條工作舉措。第一是出得來。強化重點人群幫扶,完善村級公共服務(wù),加強動員引導(dǎo)。加強供需雙方對接,促進家政服務(wù)下沉,暢通農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道,讓有意愿從事家政服務(wù)的勞動力能夠順利外出就業(yè)。第二是留得住。加強技能培訓(xùn),完善培訓(xùn)政策,強化人才培養(yǎng),加大表彰激勵力度,提升從業(yè)能力,暢通職業(yè)上升通道。維護家政服務(wù)員合法權(quán)益,提升職業(yè)保障水平,加強關(guān)心關(guān)愛,讓家政服務(wù)員更加安心、更有保障的從業(yè)。第三是干得好。規(guī)范員工制家政企業(yè)和平臺家政企業(yè)用工,完善標準體系,強化標準認證,健全信用體系,進而規(guī)范從業(yè)環(huán)境,讓服務(wù)員服務(wù)更加規(guī)范。培育家政服務(wù)品牌,推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展,促進數(shù)字化賦能,推動家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?;?、數(shù)字化、便利化發(fā)展,通過促進行業(yè)健康發(fā)展提升就業(yè)質(zhì)量。第三部分是保障措施,從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督指導(dǎo)、營造良好氛圍等方面提出要求,確保家政興農(nóng)行動取得實效。
四、《行動計劃》有什么特點亮點?
一是系統(tǒng)全面?!缎袆佑媱潯饭ぷ鲀?nèi)容既立足鞏固家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興,加強對脫貧人員、返貧監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口等重點人群的幫扶支持,又兼顧促進行業(yè)提質(zhì)擴容,從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式、供給秩序方面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù),又促進服務(wù)下沉,統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求。既從服務(wù)供給角度,促進農(nóng)村勞動力出的來、留得住、干得好,又從服務(wù)需求角度,提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新服務(wù)提供方式,以需求引導(dǎo)供給。
二是措施豐富。立足新發(fā)展階段,圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措,覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程,不僅讓農(nóng)村勞動力能就業(yè),還要好就業(yè)、就好業(yè)。在鞏固家政扶貧成果方面,提出加強返貧監(jiān)測,及時幫助有意愿從事家政服務(wù)的返貧監(jiān)測對象就業(yè)。在擴大家政帶動就業(yè)數(shù)量方面,充分利用東西部協(xié)作、定點幫扶等工作機制,加強家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)的政策支持,推廣和便利線上供需對接,明確就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、金融等支持政策。在提高就業(yè)質(zhì)量方面,通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域家政服務(wù)業(yè)支持就近就業(yè);加強勞動報酬、社會保險、休息、職業(yè)傷害等權(quán)益保障,通過“情暖童心”行動、“雨露計劃”關(guān)愛家政服務(wù)員家庭子女,多方式加強對家政服務(wù)員的評選表彰,發(fā)揮行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)作用豐富就業(yè)形式。
三是針對性強。在深入調(diào)研和總結(jié)前期家政扶貧工作基礎(chǔ)上,針對家政扶貧和家政服務(wù)方面存在的突出問題,提出針對性措施。針對家政服務(wù)員出不來的問題,提出加強農(nóng)村動員引導(dǎo),完善基層就業(yè)服務(wù),讓農(nóng)村勞動力能出來;優(yōu)化從業(yè)環(huán)境,加強關(guān)心關(guān)愛,提高職業(yè)保障,讓農(nóng)村勞動力愿意出來、放心出來。針對部分企業(yè)反映的培訓(xùn)問題,我們會同相關(guān)部門提出加大對企業(yè)開展培訓(xùn)的支持力度,大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓(xùn),強化培訓(xùn)留人作用,加強培訓(xùn)后就業(yè)狀況監(jiān)測。針對服務(wù)質(zhì)量和秩序問題,在提升從業(yè)人員技能素質(zhì)的同時,從規(guī)范用工、完善標準、開展服務(wù)質(zhì)量認證、健全信用體系提高行業(yè)規(guī)范化水平,加強行業(yè)監(jiān)管。針對行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的品牌化、信息化、融合化趨勢,提出培育行業(yè)品牌、推動融合發(fā)展、促進數(shù)字化賦能等舉措,首次針對家政平臺企業(yè)提出研究推進家政領(lǐng)域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作,推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔(dān)家政領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任。
下一步,我們將發(fā)揮促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議機制作用,推動相關(guān)部門密切協(xié)同,指導(dǎo)各地抓好工作落實,強化宣傳引導(dǎo),確保家政興農(nóng)工作取得實效。
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