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為什么是耕地?

2023-06-02 11:16 來源:農(nóng)民日報 次閱讀
 
為什么是耕地?

“民非谷不食,谷非地不生?!奔Z食安全是“國之大者”,耕地是確保這一“國之大者”的前提和根本。習近平總書記對耕地保護念茲在茲,反復強調:“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?!痹?021年年底召開的中央政治局常委會會議上,他特別指出,“耕地保護要求要非常明確,18億畝耕地必須實至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田?!笨倳涍@番斬釘截鐵、力重千鈞的話語,從數(shù)量、質量、用途三個維度闡明了耕地保護工作的核心要求——嚴守18億畝耕地紅線,把現(xiàn)有耕地變成沃野良田,遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確?!傲继锛Z用”。

  為什么耕地如此重要?歷史地看,我國是農(nóng)業(yè)古國,自古以來,土地就被視為最寶貴的資源。孟子有言:“諸侯之寶三:土地、人民、政事?!蓖恋禺斨疅o愧地排在了“三寶”之首。中華先民千百年來在土地里刨食,對土地特別是耕地積累了深厚的情感?,F(xiàn)實地看,我國耕地資源家底子不夠好,主要表現(xiàn)在耕地數(shù)量總體減少、質量總體不高、后備資源不足、人均占有量少。據(jù)國土三調數(shù)據(jù)顯示,我國耕地中,水田僅占24.55%,旱地占了一半多。一年一熟地區(qū)耕地占比48%,年降水量800毫米以下地區(qū)耕地占比65%。我國的永久基本農(nóng)田不少本身就在丘陵山區(qū),特別是西部地區(qū)有相當比例的水田、稻田是山地,包括大家周知的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——紅河哈尼梯田。近年來,隨著水稻旱作技術的提升,一些原來只能種玉米的山地,也能種稻,有效改善了部分丘陵山區(qū)農(nóng)民的生活質量。部分丘陵山區(qū)搞作物種植,可以說是立足國情農(nóng)情的一種無奈選擇,如果我們有美國一樣占國土面積一半以上的大平原,或者耕地質量都如東北的黑土地,我們也沒必要費盡心力開發(fā)這些“巴掌田”“雞窩地”。面對人多地少的基本國情,我們要像保護大熊貓一樣保護耕地,精打細算利用好每一塊土地,做到惜土如金、地盡其用,讓有限的耕地發(fā)揮最大的價值。

  保護耕地,首先要保數(shù)量??倳浄磸蛷娬{,要像保護大熊貓一樣保護耕地,嚴防死守18億畝耕地紅線。拋開數(shù)量,談耕地保護,無異于水之無源、木之無本。那么,又為什么是18億畝呢?這些年我國糧棉油糖菜的播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝,按全國復種指數(shù)平均1.3算下來,要保持現(xiàn)有供給水平,至少需要18億畝耕地,這是14億多中國人的生命線,必須嚴防死守,不容有失。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當下,建城市、搞工業(yè)、保生態(tài),都需要用地。相對種糧而言,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地產(chǎn)生的增值利益巨大,各方面占地沖動強烈,如果不在全社會樹牢耕地保護意識,不以“長牙齒”的硬措施嚴格監(jiān)管,耕地總量肯定會越來越少。為此,我國明確了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線劃定的優(yōu)先序,先劃必保的是耕地和永久基本農(nóng)田。盡管中央三令五申,一些地方仍然存在侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化廊道等現(xiàn)象,這是典型的“要景觀不要吃飯”,不應該,也要不得。至于那些被侵占的耕地也不能白占了,要以合適的方式努力找補回來,只有這樣才能真正守住耕地數(shù)量紅線。

  保護耕地,提質量很關鍵。一塊地,地力不同,種出來的莊稼數(shù)量和品質上也差別很大。耕地數(shù)量有限的情況下,必須從耕地質量上尋找突破口。這方面最管用的抓手就是高標準農(nóng)田建設。從各地實踐看,通過建設高標準農(nóng)田,耕地質量一般可提升1個等級,畝均糧食產(chǎn)能一般能提高10%-20%,許多農(nóng)田達到了“一季千斤、兩季噸糧”。黨的二十大高度肯定了高標準農(nóng)田建設的重要意義,提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。在我們這樣一個耕地質量總體不高的國家,搞高標準農(nóng)田建設,并不是一件容易的事,需要克服立地條件復雜、水源不配套、資金投入不足等眾多難題。為了把這件事關農(nóng)民群眾切身利益的實事辦好,各地充分尊重農(nóng)民意愿、集中人民智慧,發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與項目設計、施工建設、質量監(jiān)督、項目驗收,讓高標準農(nóng)田建設符合項目建設標準、適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、滿足農(nóng)民實際需求。比如,貴州探索實行“六方會審”,由行業(yè)部門專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村委會代表、新型經(jīng)營主體代表、設計單位人員、村民代表等,共同對項目選址、建設標準、水源配置、建設內容等“問癥把脈”,形成了一套行之有效、群眾滿意的工作機制。我們也要看到,雖然我國高標準農(nóng)田建設質量總體是好的,但也確實存在一些問題,比如,受投入制約建設標準不高,有的項目甚至存在工程質量、跑冒滴漏等問題,這既有早期建設項目標準高低不一、基層隊伍技術支撐不足、管護資金投入水平有限等客觀原因,也有個別地方責任意識淡薄、勘察設計不到位、施工不規(guī)范等主觀原因。要讓這項利國利民的政策惠及千家萬戶,必須提升我國高標準農(nóng)田建設質量,一方面要查漏補缺,加強排查整改,對項目實施過程中出現(xiàn)的質量不合格、偷工減料等風險隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保高標準農(nóng)田建一塊成一塊;另一方面要不斷提高投入水平,為提升建設質量創(chuàng)造條件;還要加快改造提升,加強科技攻關和工作隊伍建設,更廣泛發(fā)動群眾參與,結合各地實際,積極探索提升高標準農(nóng)田建設質量的辦法路徑,確保建成的高標準農(nóng)田好用又實用,成為保障國家糧食安全的壓艙石。

  保護耕地,還要控用途。耕地上種什么?農(nóng)民最有發(fā)言權。市場上什么賺錢,農(nóng)民是會算賬的,種什么也會跟著市場規(guī)律走。但是耕地作為一種事關國計民生的戰(zhàn)略性、基礎性資源,跟其他資源不同,不能當作一般性商品對待,更不能簡單以經(jīng)濟價值來衡量。比如,經(jīng)濟作物比較效益高,耕地都用來種瓜果蔬菜,糧食安全誰來保?所以在耕地利用上要排出一個優(yōu)先序來,優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。再者說,正是因為現(xiàn)在耕地的大頭都用來種糧了,所以才凸顯出經(jīng)濟作物的稀缺性和溢價性。如果大家都扎堆搞大棚蔬菜、種經(jīng)濟作物,供給過量甚至過剩,比較效益將不復存在。為此,2022年中央一號文件提出,“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。”這充分體現(xiàn)了中央對耕地種植用途管控的堅定意志和從實際出發(fā)的原則,保留了政策的韌性。耕地種植用途管控是一項新任務,要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律,在保障糧食安全和尊重農(nóng)民意愿之間找到平衡點。既要從情、理、法上把耕地種植用途管控的重要性和必要性講清說透,讓農(nóng)民理解政策初衷、取得農(nóng)民的支持和配合;又要從物質上不斷提高種糧農(nóng)民的經(jīng)濟收益,既靠政策扶持,也靠經(jīng)營增效,兩手同時用力,不斷健全收益保障機制,讓農(nóng)民種糧有錢賺、得實惠。還要把握好節(jié)奏、注意工作方式方法,對于耕地上已經(jīng)種了樹、種了草的存量問題,對處于盛果期的果園和經(jīng)濟作物,要提出逐步退出或補劃的辦法,絕不能“一刀切”“翻燒餅”、簡單粗暴地砍樹拔苗,該補償?shù)囊a償?shù)轿?#xff0c;不能損害農(nóng)民的利益、傷了農(nóng)民的心。

  寸土寸金關乎國計,一壟一畝承載民生。保障國家糧食安全的根本在耕地。惟有把習近平總書記關于耕地保護的重要論述、重要指示精神銘記于心、落實于行,深刻認識耕地保護的重大意義,真正實行最嚴格的耕地保護制度,才能守護好耕地這個“命根子”,把中國飯碗端得更穩(wěn)更牢。(?農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)評論員)


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