黨中央高度重視黨支部建設(shè),對新時(shí)代黨支部建設(shè)提出一系列新要求,推動(dòng)全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。面對國有企業(yè)黨建工作要求越來越嚴(yán)的新形勢,航空工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱“成飛”)黨委探索建立科學(xué)有效的黨支部考評機(jī)制,對于樹牢“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向,解決基層黨支部建設(shè)的新情況、新問題,推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展有著重要的作用。
一、新時(shí)代國有企業(yè)開展黨支部考評工作的意義及現(xiàn)狀分析
(一)新時(shí)代國有企業(yè)開展黨支部考評工作的意義
1.提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的有力措施。全面提高基層黨建質(zhì)量,需要明確的指引,更需要科學(xué)考評作為保障。建立黨支部工作考核評價(jià)體系,有助于提升基層黨建工作質(zhì)量,調(diào)動(dòng)黨支部開展工作的積極性,能促進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新工作形式,使黨支部工作更加貼近企業(yè)中心任務(wù)。
2.落實(shí)國有企業(yè)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措。國有企業(yè)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中還存在差距,如縱向?qū)蛹壒芸夭粔蛏?#xff0c;抓黨支部聚焦還不夠;橫向交流平臺(tái)不夠?qū)?#xff0c;平臺(tái)搭建還不夠;特色亮點(diǎn)涌現(xiàn)不夠多,黨支部載體生命力不強(qiáng)。開展國有企業(yè)黨支部考評工作,可以推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有效解決個(gè)別基層組織存在的“不重視、沒抓手、亂開花”等問題。
3.推動(dòng)國有企業(yè)黨建與中心工作深度融合的必然要求。加強(qiáng)國有企業(yè)黨支部考評機(jī)制建設(shè),是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢推動(dòng)國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,有利于發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,動(dòng)員黨員更好地投身到企業(yè)發(fā)展事業(yè)中,為推動(dòng)成飛建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
(二)新時(shí)代國有企業(yè)黨支部考評工作的現(xiàn)狀及問題
1.考評形式單一,科學(xué)性不強(qiáng)。一是對黨支部考評多以年終考評的形式為主,季度、半年度的考評相對欠缺。二是年終檢查多采取集中檢查的方式,過多關(guān)注臺(tái)賬表格,考評科學(xué)性和效率均有待提升。三是考核程序方面,缺乏多渠道的信息收集,黨員群眾評議缺失,未能進(jìn)行全方位評價(jià)。
2.考評內(nèi)容抽象,操作性不強(qiáng)。一是黨支部考核內(nèi)容較寬泛,對黨支部推進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等考核較少。二是考評指標(biāo)設(shè)計(jì)上過于宏觀,缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥笜?biāo)體系。三是缺乏精準(zhǔn)考核,沒有分層次設(shè)計(jì)考評指標(biāo)。
3.考評結(jié)果不運(yùn)用,權(quán)威性不強(qiáng)。一是考評結(jié)果反饋不主動(dòng)、不及時(shí),甚至存在“考評大張旗鼓、整改不了了之”的現(xiàn)象。二是考評結(jié)果的運(yùn)用存在虛化現(xiàn)象,在考核工作中重形式、輕效果;未能與評優(yōu)評先有效掛鉤,影響了考評工作的權(quán)威性。三是存在多部門重復(fù)考評現(xiàn)象,給基層增加負(fù)擔(dān)。
圖2?“示范”“典型”黨支部創(chuàng)建工作答辯會(huì)
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二、黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制的實(shí)踐探索
(一)黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制的總體思路
1.“共性問題與個(gè)性差異”同步解決。成飛黨委既重視“補(bǔ)短板”,也突出“出亮點(diǎn)”,結(jié)合黨支部性質(zhì)特點(diǎn)各異、管理對象不同等情況,建立一套讓各黨支部可以有的放矢、全面提升的機(jī)制?!昂细瘛彬?yàn)收機(jī)制側(cè)重運(yùn)用指標(biāo)管理解決基礎(chǔ)管理、紅線底線條款上的共性問題;“典型”創(chuàng)建機(jī)制針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)設(shè)置不同維度的標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)基層踴躍創(chuàng)新、深度融入中心,形成百花齊放;“示范”培育機(jī)制關(guān)注對黨支部進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn),在不同維度的評價(jià)上建立成長、流通渠道,在樹立標(biāo)桿、推動(dòng)引領(lǐng)上實(shí)施齊抓共管。
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圖3??黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
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2.“季度驗(yàn)收與年度答辯”同步推進(jìn)。“季度合格驗(yàn)收+年度現(xiàn)場檢查+書記專項(xiàng)答辯”的形式,做到過程管控與結(jié)果考核并重。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化管理,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,督促基層黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)工作,將功夫下在日常。通過問卷調(diào)查、座談等方式,將黨支部工作群眾滿意度等作為考評依據(jù)之一,使考核結(jié)果更加全面、客觀。
3.“規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作”同步落實(shí)??荚u標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否,直接影響考評工作的成效。成飛黨委制定《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,以定性指標(biāo)+定量指標(biāo)為主,設(shè)置多元立體打分指標(biāo)。在加扣分規(guī)則方面,增加質(zhì)量、安全、保密等紅線底線的“一票否決”項(xiàng)。在設(shè)置維度方面,以“工作任務(wù)指標(biāo)”“發(fā)展成效指標(biāo)”和“民主測評指標(biāo)”三類為主,科學(xué)分配每類考核指標(biāo)的分值比重??己藘?nèi)容方面,明確規(guī)定動(dòng)作,鼓勵(lì)基層創(chuàng)新自選動(dòng)作。
圖4 ?“合格”黨支部考評機(jī)制
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(二)黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制的內(nèi)涵特點(diǎn)
1.夯實(shí)基礎(chǔ)、守住底線,以“合格”評價(jià)機(jī)制推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
(1)“合格”黨支部的目的。合格黨支部是解決“60分”的問題,以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為支撐,推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
(2)“合格”黨支部的標(biāo)準(zhǔn)。依托《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,明確各黨支部在基本組織建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)、堡壘作用發(fā)揮等3個(gè)方面的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。合格黨支部滿分為100分,80分以上的為合格黨支部,70分以下的為不合格黨支部,介于二者之間的為基本合格黨支部。
(3)“合格”黨支部的考評。每季度末,各基層黨委、黨總支根據(jù)《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對所屬黨支部進(jìn)行驗(yàn)收打分。
(4)“合格”黨支部的結(jié)果運(yùn)用。主要運(yùn)用于3個(gè)方面,一是年度內(nèi)均取得“合格”評價(jià)的黨支部,具備評選“典型”黨支部、“先進(jìn)基層黨組織”的資格。二是年度內(nèi)均取得“合格”評價(jià)的黨支部,其黨支部書記具有評選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的資格。三是年度內(nèi)2次及以上評價(jià)為“不合格”的黨支部,取消黨支部及黨支部書記當(dāng)年度評優(yōu)評先資格,上級黨組織應(yīng)加強(qiáng)對黨支部整改幫扶,視情況對黨支部書記進(jìn)行提醒談話等。
圖5 ?“典型”黨支部考評機(jī)制
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2.挖掘特色、打造品牌,以“典型”評價(jià)機(jī)制促進(jìn)黨建工作創(chuàng)新
在通過“合格”促進(jìn)黨支部基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,利用“典型”推動(dòng)各黨支部在某一個(gè)或某幾個(gè)方面進(jìn)行深一步的工作創(chuàng)新,形成一批具有特色“黨建品牌”,解決“80分”問題。典型黨支部設(shè)置以下4個(gè)維度:
(1)“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”黨支部。在黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面作用發(fā)揮突出,開展學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè),搭建學(xué)習(xí)平臺(tái),引導(dǎo)黨員圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行學(xué)習(xí)探索實(shí)踐,將新理念新工具新方法運(yùn)用于工作實(shí)踐,轉(zhuǎn)化為工作推進(jìn)新成效。
圖6 ?“示范”黨支部考評機(jī)制
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(2)“攻堅(jiān)堡壘型”黨支部。在融入中心方面作用發(fā)揮突出,關(guān)注經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)等任務(wù)形勢,主動(dòng)融入、助力攻堅(jiān),教育引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性。
(3)“人才培養(yǎng)型”黨支部。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面作用發(fā)揮突出,關(guān)注隊(duì)伍成長,挖掘人才潛力,樹立典型模范,營造優(yōu)良的人才培育環(huán)境,為單位發(fā)展提供充分的人才支撐等。
(4)“凝聚保障型”黨支部。黨支部在團(tuán)結(jié)黨員群眾方面作用發(fā)揮突出,凝聚隊(duì)伍士氣,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,關(guān)注職工訴求,維護(hù)職工合法權(quán)益,確保隊(duì)伍思想統(tǒng)一、單位和諧穩(wěn)定等。
3.追求一流、精益求精,以“示范”評價(jià)機(jī)制培育標(biāo)桿典型
(1)“示范”黨支部的目的。通過典型引路、示范引領(lǐng),切實(shí)創(chuàng)建一批“叫得響、立得住、推得開”的示范黨支部,解決“100分”的問題。
(2)“示范”黨支部的考評。堅(jiān)持“樹典型”與“育森林”相結(jié)合,示范黨支部重點(diǎn)對典型黨支部創(chuàng)建中表現(xiàn)優(yōu)異的黨支部進(jìn)行深度培育,突出其標(biāo)桿、示范、領(lǐng)軍作用。
(3)“示范”黨支部的結(jié)果運(yùn)用。對培育成功的示范黨支部,在“七一”大會(huì)上進(jìn)行現(xiàn)場授牌表彰,并給予相應(yīng)激勵(lì)。
圖7 ?“合格+典型+示范”黨支部考評機(jī)制的實(shí)踐
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(三)黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制的具體實(shí)踐
2019年、2020年,成飛黨委分別開展了“典型”“示范”黨支部現(xiàn)場驗(yàn)收及答辯工作。兩年來,共有112個(gè)黨支部參與評選,最終評選出示范黨支部5個(gè),典型黨支部13個(gè)。程序如下:
1.嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、抓考核,做好合格黨支部驗(yàn)收
(1)明確標(biāo)準(zhǔn)。成飛黨委根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)、上級要求,對《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整,各基層黨委、黨總支按標(biāo)準(zhǔn)對各黨支部進(jìn)行指導(dǎo)。
(2)自評備案。每季度末,各黨支部根據(jù)《黨支部日常工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對當(dāng)季度工作情況進(jìn)行自評。各基層黨委、黨總支結(jié)合所屬黨支部自評情況,對各黨支部進(jìn)行打分并對是否“合格”進(jìn)行評價(jià),填寫《黨支部季度評價(jià)表》報(bào)成飛黨委備案。
(3)季度抽查。成飛黨委建立常態(tài)化督促檢查機(jī)制,實(shí)行季度督查與“飛行檢查”相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,跟蹤督辦整改。
2.重品牌、抓創(chuàng)新,做好典型黨支部創(chuàng)建
(1)基層打造。各黨支部在全年“合格”的基礎(chǔ)上,根據(jù)“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”“攻堅(jiān)堡壘型”“人才培養(yǎng)型”“凝聚保障型”4種類型的要求,有針對性地選擇其中某一類型自主開展創(chuàng)建工作。
(2)典型申報(bào)。每年“七一”前,各黨支部提煉特色做法和成果成效。原則上在申報(bào)前一年度,所轄行政機(jī)構(gòu)不能出現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)拖延、重大質(zhì)量、安全、保密等責(zé)任事故。
圖8 “合格”黨支部季度考評
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(3)初評篩選。成飛黨委結(jié)合行管部門對質(zhì)量、生產(chǎn)、安全、廉政等方面的意見,對申報(bào)黨支部的材料進(jìn)行初評,篩除觸及紅線、底線等事項(xiàng)的黨支部。
(4)現(xiàn)場驗(yàn)收。初評篩選后,成飛黨委組建檢查組進(jìn)行現(xiàn)場走訪驗(yàn)收,優(yōu)中選優(yōu)篩選出排名靠前的特色黨支部進(jìn)入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。
(5)現(xiàn)場答辯。成飛黨委組建評審團(tuán)對現(xiàn)場答辯的黨支部書記進(jìn)行評審。評審團(tuán)由專家評委和大眾評委組成,評審團(tuán)從典型性、創(chuàng)新性、實(shí)效性、推廣性等角度進(jìn)行打分、評價(jià)。
(6)現(xiàn)場表彰。成飛黨委“七一”大會(huì)上對年度評選的“典型”黨支部進(jìn)行現(xiàn)場授牌表彰,對其所在黨委、黨總支給予“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星級”考評等表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3.樹標(biāo)桿、抓引領(lǐng),做好示范黨支部培育
(1)常規(guī)評選。示范黨支部與典型黨支部驗(yàn)收同期開展,原則上在典型黨支部中成功創(chuàng)建兩型及以上的黨支部具備申報(bào)資格。
(2)專項(xiàng)培育。成飛黨委從公司發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)等維度提名9個(gè)黨支部進(jìn)行專項(xiàng)培育,經(jīng)過示范黨支部現(xiàn)場驗(yàn)收、現(xiàn)場答辯等考評,5個(gè)表現(xiàn)優(yōu)異的黨支部最終獲評示范黨支部。
(3)經(jīng)驗(yàn)推廣。成飛黨委定期組織開展經(jīng)驗(yàn)推介、座談交流和現(xiàn)場觀摩會(huì);以“加強(qiáng)典型黨支部建設(shè)”為題開設(shè)黨建論壇;以《黨支部通訊》為載體,總結(jié)年度“示范”“典型”黨支部成果經(jīng)驗(yàn),建立指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范“三位一體”的成果推廣體系。
(四)黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制的線上運(yùn)用
合格黨支部考評由“傳統(tǒng)線下考評”改變?yōu)椤傲炕€上考評”,分項(xiàng)目建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)信息資源高效收集,切實(shí)提高考評的工作效率。
1.讓數(shù)據(jù)跑腿,系統(tǒng)研判。堅(jiān)持規(guī)范、方便、快捷的原則,通過搭建黨支部信息化考評系統(tǒng),建立了信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析中心。依托數(shù)據(jù)管理分析,能掌握黨支部工作情況,適時(shí)研判決策,為大數(shù)據(jù)分析和展示提供保障。
2.讓組織生活更有溫度。在黨支部信息化考評系統(tǒng)應(yīng)用過程中,注重打造有“溫度”的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。對黨支部組織生活情況全程記錄、多維展示,實(shí)行線上線下同步管理。
3.線上線下全方位考評。黨支部考評系統(tǒng)兼具系統(tǒng)預(yù)警和組織管控功能,如通過建立常態(tài)調(diào)閱制度,定期調(diào)閱黨支部黨內(nèi)組織生活落實(shí)情況,有效增強(qiáng)對黨支部工作考評的力度。
三、黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制實(shí)施成效
優(yōu)化體系標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升黨支部組織力。經(jīng)過實(shí)踐推廣,成飛黨委進(jìn)一步統(tǒng)一了黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確了工作規(guī)范、量化了考核指標(biāo)。公司整體黨支部“合格”評價(jià)分?jǐn)?shù)呈上升趨勢,避免了各黨支部發(fā)展不均衡等現(xiàn)象,有效提升了黨支部組織力。
創(chuàng)新活動(dòng)載體,進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)工作者創(chuàng)造力。依托黨支部“合格+典型+示范”考評機(jī)制,成飛黨委為各黨支部書記創(chuàng)新了活動(dòng)載體,為不同領(lǐng)域黨組織創(chuàng)新開展工作提供了交流平臺(tái)和契機(jī),也為黨務(wù)工作者發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造了條件,促使黨務(wù)工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。
凝聚奮進(jìn)力量,進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)力。當(dāng)前正處于“十四五”發(fā)展新時(shí)期,“合格+典型+示范”考評機(jī)制,能引導(dǎo)基層黨支部把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、融入中心工作等作為抓黨建工作的發(fā)力點(diǎn)、著力點(diǎn),凝聚廣大黨員群眾力量,積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
案例研究組成員:劉可為、陸濤、徐運(yùn)乾、朱麗、李璐秀
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