一、實(shí)施背景

如何把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程，把國有企業(yè)黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是一個(gè)需要解決的問題。為此，淮北礦業(yè)集團(tuán)朱仙莊煤礦黨委就國有煤礦企業(yè)黨建工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，逐步形成了“1661”黨建模式，即：堅(jiān)持圍繞一個(gè)中心，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作“六化”，全面實(shí)施“六大工程”，形成同創(chuàng)共建、一體推進(jìn)的黨建模式，全面提高黨建科學(xué)化水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持圍繞“一個(gè)中心”，確保安全生產(chǎn)

始終圍繞安全生產(chǎn)中心工作，把“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”牢記于心、落實(shí)于行。重點(diǎn)是做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持安全第一不動(dòng)搖。充分發(fā)揮黨委政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，不折不扣地落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署，時(shí)刻擺正安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系，當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。二是堅(jiān)持圍繞中心不折騰。把黨建工作與安全生產(chǎn)中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，克服了黨建工作“兩張皮”問題，確保黨建工作與中心工作同頻共振、同向發(fā)力。三是堅(jiān)持齊抓共管不懈怠。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全作為黨建考核的核心指標(biāo)，納入支部創(chuàng)星爭星考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

（二）推進(jìn)黨建“六化”同創(chuàng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1.推進(jìn)黨建工作制度化。以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等條例規(guī)定為重點(diǎn)，以規(guī)范黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，逐步建立健全《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨支部“三會(huì)一課”制度的通知》《關(guān)于建立黨員活動(dòng)日制度的意見》《黨支部書記抓黨建工作述職評(píng)議考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)工作的實(shí)施意見》《基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》等黨內(nèi)組織生活制度15項(xiàng)，著力提升基層黨支部黨建工作規(guī)范化水平。

2.推進(jìn)基層組織網(wǎng)絡(luò)化。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。積極把年輕有為、敢于干事的80后年輕同志調(diào)整到黨支部書記崗位上來。目前全礦80后、85后黨支部書記、副書記占70%。二是配備專職兼職副書記。遴選專職、兼職黨支部副書記，在完成自身崗位工作的基礎(chǔ)上，協(xié)助抓好黨支部黨建工作。三是配齊配強(qiáng)支委力量。朱仙莊煤礦所有支部的支委一律增加到5名。

3.推進(jìn)黨建工作流程化。堅(jiān)持“一切工作到支部”的原則，結(jié)合工作實(shí)際，編印《朱仙莊礦黨建工作流程圖匯編》，涵蓋基層支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員工作、黨組織換屆、黨費(fèi)收繳、主題黨日活動(dòng)等方面，全面推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。大力開展黨建“領(lǐng)航”計(jì)劃，2020年選樹采煤、掘進(jìn)、通防、機(jī)運(yùn)、機(jī)關(guān)、地面系統(tǒng)6個(gè)黨支部為示范黨支部，著力破解黨支部建設(shè)基礎(chǔ)工作不平衡、不規(guī)范難題，建設(shè)了一批“可復(fù)制”“可推廣”的樣板示范黨支部，力爭到2023年全礦黨支部完成從培訓(xùn)到示范黨支部的轉(zhuǎn)變，變“盆景”為“風(fēng)景”。

4.推進(jìn)黨建工作清單化。一是推進(jìn)黨建責(zé)任清單化。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，制定《朱仙莊煤礦黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確黨委、黨支部、黨小組責(zé)任范圍、建立黨委書記、黨支部書記、支部委員、黨小組長工作責(zé)任制，形成黨委抓支部、支部抓黨小組、黨小組抓黨員的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機(jī)制。二是推進(jìn)黨建任務(wù)清單化。全面推行“清單化管理”，所有黨建工作實(shí)行清單化管理。每年年初，列出全年黨建重點(diǎn)工作、牽頭單位、落實(shí)單位、責(zé)任人等黨建清單；每半年專題研究一次黨建工作，對(duì)黨建工作任務(wù)進(jìn)行剖析，分析存在問題，明確重點(diǎn)任務(wù)、壓實(shí)黨建責(zé)任；每月召開黨群工作例會(huì)，安排部署月度黨建工作。黨建工作任務(wù)清單化的實(shí)施，明確了黨建工作的“路線圖”，推進(jìn)基層黨建工作“脫虛向?qū)崱薄Ｈ峭七M(jìn)黨建考核清單化。組建6個(gè)黨建工作督導(dǎo)組，對(duì)基層黨建工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并進(jìn)行寫實(shí)性通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作落實(shí)。

5.推進(jìn)黨建考核規(guī)范化。一是成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期下發(fā)黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管局面。二是細(xì)化完善黨建考核。制定并下發(fā)《關(guān)于全面深化“創(chuàng)星爭星”考核工作的通知》，以“安全生產(chǎn)好、組織建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、人才隊(duì)伍好、和諧奮進(jìn)好”“支部創(chuàng)星上臺(tái)階”五星黨支部、“安全生產(chǎn)星、工作質(zhì)量星、學(xué)習(xí)技能星、服務(wù)監(jiān)督星、勤廉形象星”“黨員爭星當(dāng)先鋒”五星共產(chǎn)黨員為創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化量化考核流程和細(xì)則，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。每季度按照黨支部總數(shù)的20%、黨員總數(shù)的10%對(duì)五星黨支部、五星黨員進(jìn)行表彰，將考核結(jié)果列為年度黨支部書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨建考核“指揮棒”作用。

6.推進(jìn)黨員教育常態(tài)化。制訂《朱仙莊煤礦2019—2023年黨員教育培訓(xùn)工作方案》《朱仙莊煤礦黨員干部教育培訓(xùn)工作常態(tài)化實(shí)施方案》，推行黨員教育培訓(xùn)積分管理。一是完善組織形式。通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織生活、實(shí)踐鍛煉等方式抓好黨員教育培訓(xùn)。二是落實(shí)培訓(xùn)制度。依托集團(tuán)公司黨校、黨員夜校、開放式黨校、黨員活動(dòng)中心，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”等方式，每年舉辦1期以黨小組長、各類優(yōu)秀黨員為主的黨員黨性教育重點(diǎn)班，每年培訓(xùn)黨員數(shù)量全礦黨員總數(shù)的25%。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)時(shí)制度，黨員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)，黨支部書記和支委成員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)。三是豐富教學(xué)方式。靈活運(yùn)用講授式、互動(dòng)式、模擬式、觀摩式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，采取微黨課、故事黨課、情景課堂實(shí)訓(xùn)模式等，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力感染力。四是推進(jìn)智慧培訓(xùn)。用好智慧黨建云平臺(tái)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“共產(chǎn)黨員”教育平臺(tái)等，為黨員教育培訓(xùn)智慧化提供支撐。

（三）強(qiáng)化“六大工程”共建，深化黨建內(nèi)涵

1.全面加強(qiáng)政治領(lǐng)航工程建設(shè)。一是提高政治判斷力。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)和干部教育培訓(xùn)頭等大事，在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做到立場特別鮮明、頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、行動(dòng)特別堅(jiān)決，始終做政治上的明白人。二是提高政治領(lǐng)悟力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。三是提高政治執(zhí)行力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨委會(huì)會(huì)議“第一議題”，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.縱深推進(jìn)強(qiáng)基固本工程建設(shè)。以提升組織力、增強(qiáng)政治功能為重點(diǎn)，深化企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《朱仙莊煤礦黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，常態(tài)化開展“創(chuàng)星爭星”和標(biāo)桿黨支部、標(biāo)桿黨小組創(chuàng)建活動(dòng)，開展黨支部書記抓黨建述職評(píng)議和支部工作目標(biāo)管理考核，定期對(duì)基層黨建工作進(jìn)行“會(huì)診”，不斷提升基層黨組織建設(shè)水平。深入實(shí)施黨建工作“領(lǐng)航”計(jì)劃，開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳推廣一批過得硬、叫得響、推得開的黨建品牌。積極探索新形勢下基層黨組織共建新思路、新辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、對(duì)標(biāo)提升。

3.大力推進(jìn)素質(zhì)提升工程建設(shè)。全面落實(shí)《朱仙莊礦關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)和深化人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)管理人才“精英領(lǐng)航”、專業(yè)技術(shù)人才“英才集聚”、技能人才“工匠建設(shè)”三大計(jì)劃。落實(shí)黨委聯(lián)系專家、副總以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才、黨群部長聯(lián)系畢業(yè)生工作制度，充分發(fā)揮各類優(yōu)秀人才在推動(dòng)礦井高質(zhì)量生產(chǎn)中的積極作用。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)做好人才配備工作。扎實(shí)開展管技人員年度綜合考核，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，嚴(yán)格做好考核結(jié)果運(yùn)用。

4.持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)工程建設(shè)。以中央巡視反饋問題整改為抓手，以學(xué)習(xí)黨史弘揚(yáng)黨的實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)為著力點(diǎn)，以近年來發(fā)生在職工群眾身邊的不正之風(fēng)為反面教材，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。強(qiáng)化對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定并實(shí)施深化“小微腐敗”整治三年計(jì)劃，用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

5.持續(xù)推進(jìn)思想鑄魂工程建設(shè)。一是堅(jiān)持黨的科學(xué)理論武裝頭腦。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組集體學(xué)習(xí)制度和黨支部集體學(xué)習(xí)制度，每月集中學(xué)習(xí)和自學(xué)不少于2次，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，不折不扣地貫徹執(zhí)行好黨的基本路線、方針、政策。二是牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，認(rèn)真落實(shí)《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、突出問題整治和陣地管理提升行動(dòng)，切實(shí)做好敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。

6.切實(shí)抓好民生福祉工程建設(shè)。全面落實(shí)“發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工”的方針，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益，作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以職工擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量一切決策。堅(jiān)持著眼于創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富來改善職工生活，著眼于保障職工當(dāng)家作主的權(quán)利和合法權(quán)益，著眼于滿足職工精神文化需求。近年來，朱仙莊礦每年拿出一部分資金改善職工的生產(chǎn)生活環(huán)境，2021年承諾為職工修建停車場、建設(shè)單身公寓、翻新洗浴設(shè)施等“八件實(shí)事”，切實(shí)增強(qiáng)職工的獲得感、幸福感，今后將持續(xù)做下去，進(jìn)一步凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（四）“一體”推進(jìn)黨建共建，全面提升黨建質(zhì)量

黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，朱仙莊煤礦黨委“1661”黨建模式，既是基于國有煤礦企業(yè)黨建工作的實(shí)際考慮，也是基于當(dāng)前新形勢下國企黨建工作的積極嘗試。近年來，朱仙莊煤礦黨委堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、通盤謀劃、一體推進(jìn)。一是堅(jiān)持國有企業(yè)的政治屬性。國企首先姓黨，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。二是堅(jiān)持國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位。堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，毫不動(dòng)搖地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，全面推進(jìn)黨建工作與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等中心工作有機(jī)結(jié)合、深度融合，打通黨建工作落實(shí)“最后一公里”，提高國有企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量。三是堅(jiān)持國有企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。全面推進(jìn)黨建工作與環(huán)境保護(hù)、地方發(fā)展和職工穩(wěn)定結(jié)合起來，千方百計(jì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，千方百計(jì)促進(jìn)地方發(fā)展，千方百計(jì)增強(qiáng)職工獲得感、幸福感。通過全面落實(shí)黨中央關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的決策部署，使黨建工作有高度、有溫度、聚人氣、接地氣。

三、取得成效

一是安全生產(chǎn)形勢更穩(wěn)。職工安全意愿、處置能力明顯增強(qiáng)，安全制度更加完備，隱患排查更加精準(zhǔn)，安全基礎(chǔ)更加牢固。2020年，朱仙莊煤礦實(shí)現(xiàn)了安全“四零”目標(biāo)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化順利通過省局驗(yàn)收。2021年一季度，順利通過國家礦山安全監(jiān)察局驗(yàn)收，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)。

二是生產(chǎn)經(jīng)營效益更好。近年來，朱仙莊煤礦生產(chǎn)較為主動(dòng)，2020年生產(chǎn)原煤231萬噸，超計(jì)劃6.16萬噸；經(jīng)營成效出色，完成利潤1.51億元，超利6360萬元，生產(chǎn)經(jīng)營效益創(chuàng)歷史新高。

三是改革發(fā)展勢頭更猛。進(jìn)一步解放思想，敢于創(chuàng)新，大力推進(jìn)“四化三減”、三項(xiàng)制度改革等一系列改革，著力破解影響安全生產(chǎn)技術(shù)和制約改革發(fā)展的體制機(jī)制問題。近年來，朱仙莊煤礦大力引進(jìn)新技術(shù)新工藝，柴油式巷修機(jī)、擴(kuò)安一體化等技術(shù)大規(guī)模使用，“五含”帷幕截流疏干開采技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先，管理機(jī)構(gòu)精簡化、崗位職責(zé)復(fù)合化取得突破性進(jìn)展。目前，科級(jí)機(jī)構(gòu)精簡40%，人員精簡30%以上。

四是黨建工作成色更足。近年來，全面實(shí)施“六大工程”，黨建基礎(chǔ)工作越來越實(shí)，黨建工作成效越來越好。綜采二區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)黨旗紅”成功入圍淮北礦業(yè)集團(tuán)黨建最佳品牌，并入選“第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例”。朱仙莊煤礦黨委“1661”黨建模式得到了同行的一致認(rèn)可。

近年來，朱仙莊煤礦黨委堅(jiān)持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，始終把提高安全生產(chǎn)能力，提高企業(yè)運(yùn)營效率，提高市場競爭力，作為國企黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過創(chuàng)新黨建載體和方式方法，逐步走出了一條符合煤礦企業(yè)特色的黨建模式，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組成員：劉文生、劉偉、楊家德