在2022年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省工商聯(lián)主席、省政協(xié)副主席趙延慶提交了《關(guān)于加快推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的建議》《關(guān)于加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng) 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建議》的提案,對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
關(guān)于加快推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的提案 阜新是一個(gè)具有百年礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史的老礦區(qū),歷史上為我國(guó)煤炭事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),與此同時(shí)也形成了東西長(zhǎng)約60公里,南北寬約10公里,包含新邱區(qū)(141.7平方公里)、太平區(qū)(97.6平方公里)、海州區(qū)(94.7平方公里)和清河門(mén)區(qū)(100平方公里),阜蒙縣的東梁鎮(zhèn)(114.5平方公里)、伊嗎圖鎮(zhèn)(93平方公里),總面積達(dá)到641.5平方公里的百里礦區(qū)。伴隨著資源的枯竭,2001年阜新市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市,百里礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境也日趨惡化,百里礦區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緩慢和民生幸福指數(shù)最低的地帶。
一、百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的必要性 (一)地質(zhì)災(zāi)害既重又廣,危及人民安全。百里礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì)36處,類(lèi)型主要為地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫,其中采煤引發(fā)的沉陷總面積約153平方公里。
(二)殘煤自燃愈演愈烈,損害人民健康。百里礦區(qū)內(nèi)露天礦坑和排土場(chǎng)共計(jì)有殘煤自燃點(diǎn)333處,估算殘煤自燃產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體,占全市污染氣體總排放量的50%以上,同時(shí)因位于城市主導(dǎo)風(fēng)向,釋放的有害氣體也是造成阜新地區(qū)霧霾天氣的主要成因。
(三)土地?fù)p毀和土地壓占,制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。百里礦區(qū)土地?fù)p毀主要為露天采坑挖損,其中海州露天礦損毀6.54平方公里,新邱露天礦多個(gè)不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里,百里礦區(qū)土地壓占主要為矸石山堆積,總面積22.47平方公里,堆存量約20億噸。
(四)礦山關(guān)閉,危及城市安全和發(fā)展。按照國(guó)家供給側(cè)改革要求,阜礦集團(tuán)所屬的五龍、興阜和海州露天礦及地方煤礦相繼關(guān)閉,各礦井瓦斯積聚和礦井水位提升,嚴(yán)重威脅著礦區(qū)及周邊企業(yè)和居民生產(chǎn)生活安全。
二、實(shí)施百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的意義 習(xí)近平總書(shū)記遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話和《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕37號(hào)),明確提出支持海州露天礦等特大露天礦坑開(kāi)展綜合治理。因此,開(kāi)展百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù),既是阜新市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,也是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)踐。
當(dāng)前,阜新市正處在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型全方位振興的關(guān)鍵期,人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,對(duì)優(yōu)美環(huán)境的訴求也更加迫切。阜新市委市政府站在人民的立場(chǎng),切實(shí)回應(yīng)人民關(guān)切,將百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)載體和民生工程全力推進(jìn),打造"阜新藍(lán)”“阜新綠“,走出一條生態(tài)立市、綠色崛起之路。
三、百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施方向 一是實(shí)施新邱露天礦生態(tài)修復(fù)和百年賽道城建設(shè),充分利用露天礦的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì),以治理廢棄礦山為切入點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo),修復(fù)土地使用功能,建設(shè)百年賽道城,同時(shí)結(jié)合大宗固廢綜合利用,對(duì)煤矸石吃干榨凈,從而推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)。
二是實(shí)施海州露天礦及周邊綜合治理,結(jié)合海州露天礦抽水蓄能電站建設(shè),開(kāi)展海州露天礦綜合治理,消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染,并積極推動(dòng)海州露天礦周邊排土場(chǎng)和工礦廢棄地建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地和“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”一體化零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
三是實(shí)施工礦廢棄地整理和礦山轉(zhuǎn)型,一方面依托采沉區(qū)搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等政策,對(duì)搬遷后的沉陷土地,開(kāi)展土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),另一方面依托關(guān)閉后的煤礦廠房場(chǎng)地,開(kāi)展分散式光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
四、需要國(guó)家給與的支持建議 (一)政策方面。阜新百里礦區(qū)作為一個(gè)煤礦區(qū),特別是閉坑的露天煤礦治理和生態(tài)修復(fù)過(guò)程中,無(wú)論是采取削坡消除崩塌滑坡災(zāi)害,還是通過(guò)挖除等方式消除殘煤自燃,均不可避免會(huì)產(chǎn)生殘煤和煤矸石,如不進(jìn)行回收,一是造成資源浪費(fèi),二是殘煤和煤矸石有再次復(fù)燃的危害。建議國(guó)家和省給予阜新市政策支持,允許阜新作為試點(diǎn),先行先試,在推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作中,可將治理過(guò)程中產(chǎn)生的殘煤和煤矸石進(jìn)行回收,經(jīng)公共資源交易平臺(tái)處置后產(chǎn)生的收益,補(bǔ)充綜合治理和生態(tài)修復(fù)資金的不足,為全省甚至全國(guó)探索一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路。
(二)資金方面。百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入,阜新市作為資源枯竭型城市,自身財(cái)力薄弱,根據(jù)初步估算,百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金將在70億元以上,資金缺口巨大。建議國(guó)家在山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行貸款項(xiàng)目、國(guó)開(kāi)行建設(shè)基金項(xiàng)目等方面給與阜新支持。
關(guān)于加快構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)的新型電力系統(tǒng) 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案 一、背景 1.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是黨中央決策部署
2020年9月以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就應(yīng)對(duì)氣候變化、能源綠色低碳發(fā)展等發(fā)表重要講話,提出了“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo),并于今年3月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出將“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略以來(lái),再次對(duì)能源電力發(fā)展作出系統(tǒng)闡述。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),是黨中央基于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署,必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
2.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是保障能源安全,助力“碳達(dá)峰、碳中和”的迫切需要
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨,能源行業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng),電力系統(tǒng)是主力軍,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源是當(dāng)前的重中之重。實(shí)現(xiàn)以新能源為供應(yīng)主體,對(duì)于降低我國(guó)化石能源對(duì)外依存度,保障能源供應(yīng)安全也有著十分重要的意義。但隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升,電力系統(tǒng)供應(yīng)安全、運(yùn)行安全、調(diào)峰消納等方面將面臨前所未有的挑戰(zhàn),構(gòu)建功能更加強(qiáng)大、運(yùn)行更加靈活、更加具有韌性的新型電力系統(tǒng)成為迫切需要。
二、問(wèn)題 1.電力系統(tǒng)供應(yīng)安全面臨新挑戰(zhàn)
“雙碳”目標(biāo)提出后,為了提升能源利用效率、降低碳排放,很多行業(yè)都開(kāi)展了電能替代,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求與日俱增。但新能源長(zhǎng)期穩(wěn)定提供電力保障的能力較差,且受氣象數(shù)據(jù)滾動(dòng)更新影響,新能源功率預(yù)測(cè)仍然與實(shí)際結(jié)果存在偏差。隨著新能源裝機(jī)占比不斷提高,新能源發(fā)電出力波動(dòng)對(duì)供需平衡的影響越來(lái)越嚴(yán)重,電量充裕而部分時(shí)段電力緊缺的態(tài)勢(shì)愈發(fā)凸顯,即使在目前電力電量較為充裕的地區(qū),隨著新能源超常規(guī)發(fā)展,也將面臨此類(lèi)問(wèn)題,受端地區(qū)將更加嚴(yán)重,尖峰電力供應(yīng)面臨新的挑戰(zhàn)。
2.電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新課題
新能源機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的支撐能力不如常規(guī)機(jī)組,隨著新能源裝機(jī)占比不斷提升,電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征將日益凸顯,電力系統(tǒng)“空心化”將引發(fā)的供需平衡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、頻率特性、電壓穩(wěn)定,乃至三道防線等問(wèn)題愈發(fā)突出,電網(wǎng)抗擾動(dòng)能力和事故恢復(fù)能力都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),運(yùn)行安全問(wèn)題亟待破解。
3.系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納面臨新壓力
“雙碳”目標(biāo)提出后,風(fēng)光發(fā)展大幅提速,以遼寧為例,遼寧省提出了2025年風(fēng)電、光伏裝機(jī)合計(jì)達(dá)到3700萬(wàn)千瓦的新能源跨越式發(fā)展新目標(biāo),較2020年增長(zhǎng)168%;“十四五”新增裝機(jī)2300萬(wàn)千瓦,是“十三五”新增裝機(jī)的3.2倍。新能源大規(guī)模接入使既有常規(guī)電源和抽蓄調(diào)節(jié)能力消耗殆盡,“源隨荷動(dòng)”的平衡模式難以為繼,系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力亟待提升。
三、建議 1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建完善的市場(chǎng)機(jī)制和政策體系
在國(guó)家層面,從加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃、拓展需求側(cè)響應(yīng)、電力市場(chǎng)化改革、抽蓄儲(chǔ)能等電價(jià)疏導(dǎo)等方面入手,加強(qiáng)頂層政策機(jī)制設(shè)計(jì),構(gòu)建適應(yīng)新能源快速發(fā)展,推動(dòng)加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制和政策體系。電源側(cè),提升新能源長(zhǎng)周期功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率,深化新能源納入供需平衡研究,制定行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工作指導(dǎo)意見(jiàn)。負(fù)荷側(cè),拓展可控負(fù)荷類(lèi)型和規(guī)模,加快相關(guān)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè),推動(dòng)平衡模式由“源隨荷動(dòng)”向“源荷”互動(dòng)的市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變。儲(chǔ)能側(cè),推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能、制氫儲(chǔ)能及氫能發(fā)電電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制,鼓勵(lì)風(fēng)光場(chǎng)站裝設(shè)儲(chǔ)能裝置,提升調(diào)節(jié)能力和涉網(wǎng)特性,促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2.進(jìn)一步加大新型電力系統(tǒng)研究和建設(shè)投資力度
在新能源主動(dòng)支撐、有源配電網(wǎng)建設(shè)改造、網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)、全電磁仿真建模等新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵性、前瞻性問(wèn)題領(lǐng)域進(jìn)一步加大研究和投資力度,在國(guó)家科技項(xiàng)目、示范工程建設(shè)等方面給予支持。不斷提升對(duì)新型電力系統(tǒng)的特性認(rèn)知能力、運(yùn)行控制能力與故障防御能力。加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備等科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,切實(shí)解決電力系統(tǒng)實(shí)際問(wèn)題,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3.將新能源有關(guān)電網(wǎng)工程投資列為政策性投資
構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的決策部署,但新能源單機(jī)容量小、數(shù)量多、布局分散,發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低,使得配套電網(wǎng)工程數(shù)量、規(guī)模和投資大幅增加,而輸送電量和利用效率卻又不如常規(guī)工程。因此,建議國(guó)家將新能源有關(guān)電網(wǎng)工程投資列為政策性投資,全額納入輸配電價(jià)核定(不考核輸送電量和投資效率),保障電網(wǎng)投資能力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。