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進退有據(jù),助力“1+X”證書制度守正創(chuàng)新

作者:王壽斌 2023-02-08 14:40 來源:中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報 次閱讀
 
進退有據(jù),助力“1+X”證書制度守正創(chuàng)新

破除“資格終身制”,實施“可進可退”的政策創(chuàng)新,既懲戒了違規(guī)者,又保護了消費者,兼顧了利益相關(guān)方,為“1+X”證書制度的行穩(wěn)致遠舉旗定向,為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

  ——蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院教授、黨委副書記,江蘇省標準化專家王壽斌

  為了進一步完善“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點管理制度體系,1月6日,國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《職業(yè)教育培訓評價組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實施細則》(以下簡稱《細則》),并決定自發(fā)布之日起實施?!都殑t》的出臺,在職業(yè)教育領(lǐng)域引起強烈反響,引發(fā)全社會高度關(guān)注。

  “1+X”證書制度的正式提出,源于2019年1月國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)?!?+X”證書制度把學歷證書與職業(yè)技能等級證書有機結(jié)合和互通銜接,深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革和評價方式改革,是我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度框架的重大創(chuàng)新設(shè)計。4年來,在各相關(guān)部門的大力支持和密切配合下,“1+X”證書制度工作穩(wěn)步推進取得長足發(fā)展,為全國職業(yè)教育發(fā)展走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能快車道作出巨大貢獻。

  然而,由于“1+X”證書制度特別強調(diào)“課證融通”,需要將體現(xiàn)人的個性化、社會化水平的學歷證書與體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的若干種職業(yè)技能等級證書相互銜接和融通,職業(yè)技能等級標準必須與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學標準相互對接,“X”證書的培訓內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合,“X”證書的培訓過程與學歷教育專業(yè)教學過程統(tǒng)籌組織、同步實施,“X”證書的職業(yè)技能考核與學歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試和評價,學歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果相互轉(zhuǎn)換,這對“1+X”證書制度的高質(zhì)量實施提出了嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是根據(jù)“職教20條”的相關(guān)要求,培訓評價組織是面向社會公開招募遴選,而不是由教育行政主管部門、其下屬機構(gòu)或委托特定機構(gòu)來承擔相應職能,培訓和評價主體的這一根本性變化,不可避免地使得“1+X”證書制度在試點過程中出現(xiàn)諸如工作推進緩慢、配套資源開發(fā)不足、操作過程違規(guī)、承擔主體變更,以及部分“X”證書的社會認可度不高等現(xiàn)實問題。

  此番出臺《細則》,對培訓評價組織資質(zhì)退出和職業(yè)技能等級證書實施資格退出等內(nèi)容進行明確規(guī)范,為“1+X”證書制度的健康持續(xù)實施舉旗定向,對于助力“1+X”證書制度守正創(chuàng)新具有重大意義。

  其一,強化了“可進可退”,破除了“資格終身制”?!?+X”證書制度的重大創(chuàng)新之一是開放了培訓評價主體認定,由歷來“體制內(nèi)”的“自己人”變成了市場化的“第三方”,其出發(fā)點是讓培訓更加市場化、讓評價更加公平公正。然而,在具體實踐中,“第三方”的許多不確定、不可控日益顯現(xiàn),導致“1+X”證書制度面臨走彎路、走歪路的風險。根據(jù)制度設(shè)計,培訓評價組織應該是社會化的、能對證書質(zhì)量和聲譽負總責、能承擔相應法律責任具有獨立法人地位的機構(gòu)?,F(xiàn)實中,這些“附加條件”一旦出現(xiàn)偏差不再具備,則必須及時糾正以最大程度地“止損”,這是國務院此番出臺《細則》的目的和意義所在。同時,“退出”機制的建立,也從另一個側(cè)面督促“現(xiàn)任”的培訓評價組織認真履行職責,規(guī)范開展工作,保證評價質(zhì)量。

  其二,不是“一棍子打死”,而是留有補救機會。從“消費者”的角度看,不合規(guī)的培訓評價組織被罰出局,會在一定程度上讓人“大快人心”,應驗了咎由自取。然而,現(xiàn)實中“不合規(guī)”的情形多種多樣,有些未必是該培訓評價組織出現(xiàn)違紀現(xiàn)象,也可能是企業(yè)的市場化機制短時期出現(xiàn)變動,暫時性不具備“1+X”證書制度規(guī)定的資格條件和實施規(guī)范。讓不符合條件者及時退出,有利于“1+X”證書制度健康發(fā)展。更令人可喜的是,《細則》并未不分青紅皂白地將退出者“一棍子打死”。《細則》第十條規(guī)定,培訓評價組織自愿退出的,其主體3年內(nèi)不得參與培訓評價組織招募遴選。被取消資格的,其主體5年內(nèi)不得參與培訓評價組織招募遴選。言下之意,即使短期離場,甚至被罰出局,只要條件符合,三五年后仍有機會繼續(xù)參與,這種“可進可退”的靈活制度,賦予了“1+X”證書制度旺盛的市場活力和生命力。

  其三,既尊重主體意愿,又強化政府強制監(jiān)督。說到《細則》,很容易讓人聯(lián)想到“懲罰”和“糾錯”。然而,在《細則》中卻特地增設(shè)了“主動退出”條款。其第四條規(guī)定,“培訓評價組織自批準實施職業(yè)技能等級證書之日起滿一年后,完成相關(guān)工作內(nèi)容和有關(guān)善后工作后可申請退出”,既明確了主動退出的時間條件,又規(guī)定了退出前的善后內(nèi)容。現(xiàn)實中,許多培訓評價組織的退出往往是由于企業(yè)的資質(zhì)、股權(quán)等出現(xiàn)變更,這種退出是“不得已為之”,而非“犯錯在先”,不得不接受懲罰。正是考慮到這些客觀因素,《細則》才實事求是地允許培訓評價組織“主動退出”。與此同時,政府部門的嚴格監(jiān)督和強制懲戒更是主流?!都殑t》第五條詳細列舉了必須取消培訓評價組織資質(zhì)或職業(yè)技能等級證書實施資格的九種情形,并分別規(guī)定了主動申請退出的五步辦理程序、通過政府監(jiān)督而取消資質(zhì)或資格的六步辦理程序,以及視情節(jié)給予約談、警告、通報、責令限期整改、限制實施規(guī)模、扣減有關(guān)經(jīng)費等各種懲戒處理舉措。這種制度設(shè)計既彰顯了求真務實的精神,又凸顯了強制執(zhí)法的力度和作為國家制度與標準的嚴肅性。

  其四,既懲戒了違規(guī)者,又保護了消費者。通過正常渠道考取的“X”證書長期有效,不會因為培訓評價組織的退出而“失效”,這是所有持證者最為關(guān)注的核心問題。《細則》第八條明確,“培訓評價組織退出前已發(fā)放的相應職業(yè)技能等級證書原則上繼續(xù)有效,仍作為持證者職業(yè)技能等級水平的證明,以及各地職業(yè)技能補貼的依據(jù),體現(xiàn)的學習成果在學分銀行繼續(xù)使用”;第九條規(guī)定“培訓評價組織退出前須處理好已收費但未實施考核、已考核尚未發(fā)證等相關(guān)事項,并對退出前已實施的行為負責”,“開發(fā)和實施多個職業(yè)技能等級證書的,某一證書實施資格退出后,其他證書實施資格不受影響,培訓評價組織資質(zhì)保留”。充分體現(xiàn)了對違規(guī)者的嚴肅懲罰和對消費者、對受教育者的依法保護。這種政策和制度的連續(xù)性,和對利益相關(guān)者的統(tǒng)籌關(guān)愛,是《細則》的人性化亮點。

  “1+X”證書制度較好地實現(xiàn)了職業(yè)技能等級標準、教材和學習資源開發(fā)、考核發(fā)證由第三方機構(gòu)實施,教考分離,有利于對人才客觀評價,更有利于科學評價職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。4年之后《細則》的出臺與實施,必將進一步促進動態(tài)管理機制和試點管理制度體系日臻完善,為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展舉旗定向保駕護航。


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