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混合所有制現(xiàn)狀:民企行動快國企等安排

作者:石軍 2014-01-18 18:50 來源:中國企業(yè)報 次閱讀
 
混合所有制現(xiàn)狀:民企行動快國企等安排

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  黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,并強調(diào)“國有資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。這是我們黨認真總結(jié)改革開放以來的實踐經(jīng)驗作出的重大決策,也是推進科學發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措。下面,我就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟談三點看法。

  一、現(xiàn)實狀況:“宏觀、微觀

  兩層次,層次形式若干種,數(shù)量

  不少、質(zhì)量不高”

  第一,宏觀、微觀兩層次,是指混合所有制經(jīng)濟分為宏觀和微觀兩個層次。從宏觀層次講,混合所有制經(jīng)濟是指我國所有制結(jié)構(gòu)的非單一性,即是說:既有國有、集體等公有制經(jīng)濟,又有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟,還有包括國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟;從微觀層次講,混合所有制經(jīng)濟即是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

  第二,層次形式若干種,是指宏觀層次和微觀層次可以分別分出若干種具體形式。從宏觀層次看,我國經(jīng)濟具體形式的變化,主要體現(xiàn)在三個階段。一是1949年新中國建立時,我國就屬于混合所有制經(jīng)濟,當時的《共同綱領》確定了5種所有制形式,這包括國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟。當時實行的方針政策是:“使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領導之下,分工合作,各得其所,以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。”二是在“一化三改”之后,我國農(nóng)村經(jīng)過初級合作社、高級合作社、人民公社持續(xù)拔高,絕大多數(shù)農(nóng)民成了集體所有制農(nóng)民;在城市,經(jīng)過資本主義工商業(yè)改造的公私合營,最后形成了全民所有制和集體所有制這兩種所有制經(jīng)濟。三是1978年改革開放以來,我國由單一公有制經(jīng)濟不斷向多種所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,逐步形成了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟、外商經(jīng)濟等6種經(jīng)濟成分。按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑則為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟、外商經(jīng)濟等5種。

  按企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成劃分,我國已有若干具體形式。有的同志認為是10種、有的認為是16種,國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑為三大類15種。這包括屬于內(nèi)資企業(yè)大類的國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)及其他企業(yè);屬于港澳臺商投資企業(yè)大類的合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、港澳臺商獨資經(jīng)營企業(yè)、港澳臺商投資股份有限公司;屬于外商投資企業(yè)大類的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司。

  第三,數(shù)量不少、質(zhì)量不高,是指混合所有制企業(yè)數(shù)量不少但質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計,我國已有90%的國有企業(yè)進行了公司股份制改造,中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司,中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已達總戶數(shù)的52%。到2012年底,中央企業(yè)及其子公司控股的上市公司中非國有股份比例已超過53%。從這些數(shù)據(jù)看,混合所有制企業(yè)數(shù)量不算少,但從質(zhì)量特別是治理結(jié)構(gòu)等方面看,諸多企業(yè)還沒有形成規(guī)范的混合所有制企業(yè)。因此,只能說數(shù)量不少、質(zhì)量不高。

  二、突出問題:“一快一慢三障礙”

  前一段參加了幾個座談會,在會上會下和許多同志一起談到發(fā)展混合所有制企業(yè),明顯感到:國有企業(yè)、民營企業(yè)、有關(guān)部門同志的看法和行動存在較大差異。概括起來是:“一快一慢三障礙”。

  “一快”,即是民營企業(yè)行動快。這主要表現(xiàn)在:思想準備充分、資料甚至方案形成快、東奔西跑動作快。世紀互聯(lián)公司董事長兼CEO已在廣泛調(diào)研基礎上,拿出了擬與國企發(fā)展混合所有制的全套方案;近一個月來,重慶京耀科技有限公司總經(jīng)理一直帶著資料到處尋找發(fā)展混合所有制企業(yè)的合作對象。

  “一慢”,即是國有企業(yè)行動慢。不少企業(yè)董事長和總經(jīng)理也在做準備工作并有所行動,但也有一些企業(yè)一直在等待上級主管部門安排部署,已有原則安排的則在等待具體政策和辦法。他們的等待,既有道理,又是顧慮所致。有的同志認為,對國有資產(chǎn)調(diào)整不能自以為是,更不能使其流失,必須慎之又慎;有的則感到:難以操作,不好出手;也有的顧慮重重,誰都想控股當頭,一旦別人占了控股權(quán),自己就會失去控制力。

  “三障礙”,即是指市場體系、法律體系、國有企業(yè)行政級別這三個方面直接阻礙發(fā)展混合所有制企業(yè)。

  第一,市場體系障礙。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的基礎,也是發(fā)展混合所有制企業(yè)的保障條件。目前,我國公平、開放、透明的市場規(guī)則遠未形成,在許多重要行業(yè)還存在國有經(jīng)濟壟斷行為,非公經(jīng)濟企業(yè)進入仍然困難重重。

  第二,法律體系障礙。目前,我國產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)流動制度還不健全,保證各種所有制經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護和平等使用生產(chǎn)要素的法律法規(guī)還不完善。非公經(jīng)濟企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)沒有完善的法律法規(guī)保障。

  第三,國有企業(yè)行政級別障礙。我國國有經(jīng)濟管理制度規(guī)定,國有企業(yè)領導人按相應行政級別配備。這種制度既無法使國有企業(yè)領導人成為真正職業(yè)經(jīng)理人,又難以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu),還直接影響混合所有制企業(yè)發(fā)展。近年來,這種制度安排雖然隨著改革深化有所改變,但仍然沒有從根本上消除行政級別障礙。

  三、發(fā)展路徑:“四個取消、四個一樣對待”

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)工程,既需要國有企業(yè)積極主動敞開大門,又需要民營企業(yè)提升管理水平,更需要各級人大、政府健全完善相應法律法規(guī)和政策措施。從政府角度看,急需做到:“四個取消、四個一樣對待”。

  第一,取消按企業(yè)所有制性質(zhì)劃界,不再以國有和民營劃分準入杠杠,而要實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,讓各類市場主體依法依規(guī)平等進入清單之外領域,使各類市場主體同樣公平參與準入領域競爭。

  第二,取消對不該保留的市場要素資源的控制,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,使各類市場主體一樣平等地使用生產(chǎn)要素。

  第三,取消違背市場規(guī)律的行政手段,政府不再以言代法,而要以法律法規(guī)為行政準繩,使各類市場主體同等受到法律保護。

  第四,取消國有企業(yè)行政級別,不再依據(jù)行政級別任命企業(yè)領導人,而要通過多種渠道培育和發(fā)展經(jīng)理人市場,使各類企業(yè)領導人同樣在市場上形成和選聘。

  總之,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,必須注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,必須把公有企業(yè)、非公企業(yè)和各級政府緊密結(jié)合起來。兩種所有制企業(yè)互為選擇對象,它們能不能相互融合為混合所有制企業(yè),不僅要看雙方能不能積極主動洽談甚至熱戀,而且更要看政府這個紅娘能不能盡快掃除雙方之間的障礙。如果紅娘掃除障礙快,雙方就會順利結(jié)婚生子、發(fā)家致富、強國富民。否則,就會坐失良機、難以結(jié)合、貽誤發(fā)展、誤國誤民。

  (作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任)


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