黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并強(qiáng)調(diào)“國有資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出的重大決策，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。下面，我就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)談三點(diǎn)看法。

　　一、現(xiàn)實(shí)狀況：“宏觀、微觀

　　兩層次，層次形式若干種，數(shù)量

　　不少、質(zhì)量不高”

　　第一，宏觀、微觀兩層次，是指混合所有制經(jīng)濟(jì)分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。從宏觀層次講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指我國所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即是說：既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，又有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還有包括國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；從微觀層次講，混合所有制經(jīng)濟(jì)即是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

　　第二，層次形式若干種，是指宏觀層次和微觀層次可以分別分出若干種具體形式。從宏觀層次看，我國經(jīng)濟(jì)具體形式的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)階段。一是1949年新中國建立時(shí)，我國就屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的《共同綱領(lǐng)》確定了5種所有制形式，這包括國營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)實(shí)行的方針政策是：“使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！倍窃凇耙换摹敝?#xff0c;我國農(nóng)村經(jīng)過初級(jí)合作社、高級(jí)合作社、人民公社持續(xù)拔高，絕大多數(shù)農(nóng)民成了集體所有制農(nóng)民；在城市，經(jīng)過資本主義工商業(yè)改造的公私合營(yíng)，最后形成了全民所有制和集體所有制這兩種所有制經(jīng)濟(jì)。三是1978年改革開放以來，我國由單一公有制經(jīng)濟(jì)不斷向多種所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步形成了國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)等6種經(jīng)濟(jì)成分。按國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑則為國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)等5種。

　　按企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成劃分，我國已有若干具體形式。有的同志認(rèn)為是10種、有的認(rèn)為是16種，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑為三大類15種。這包括屬于內(nèi)資企業(yè)大類的國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)及其他企業(yè)；屬于港澳臺(tái)商投資企業(yè)大類的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資股份有限公司；屬于外商投資企業(yè)大類的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司。

　　第三，數(shù)量不少、質(zhì)量不高，是指混合所有制企業(yè)數(shù)量不少但質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有90%的國有企業(yè)進(jìn)行了公司股份制改造，中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司，中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已達(dá)總戶數(shù)的52%。到2012年底，中央企業(yè)及其子公司控股的上市公司中非國有股份比例已超過53%。從這些數(shù)據(jù)看，混合所有制企業(yè)數(shù)量不算少，但從質(zhì)量特別是治理結(jié)構(gòu)等方面看，諸多企業(yè)還沒有形成規(guī)范的混合所有制企業(yè)。因此，只能說數(shù)量不少、質(zhì)量不高。

　　二、突出問題：“一快一慢三障礙”

　　前一段參加了幾個(gè)座談會(huì)，在會(huì)上會(huì)下和許多同志一起談到發(fā)展混合所有制企業(yè)，明顯感到:國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、有關(guān)部門同志的看法和行動(dòng)存在較大差異。概括起來是：“一快一慢三障礙”。

　　“一快”，即是民營(yíng)企業(yè)行動(dòng)快。這主要表現(xiàn)在：思想準(zhǔn)備充分、資料甚至方案形成快、東奔西跑動(dòng)作快。世紀(jì)互聯(lián)公司董事長(zhǎng)兼CEO已在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出了擬與國企發(fā)展混合所有制的全套方案；近一個(gè)月來，重慶京耀科技有限公司總經(jīng)理一直帶著資料到處尋找發(fā)展混合所有制企業(yè)的合作對(duì)象。

　　“一慢”，即是國有企業(yè)行動(dòng)慢。不少企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理也在做準(zhǔn)備工作并有所行動(dòng)，但也有一些企業(yè)一直在等待上級(jí)主管部門安排部署，已有原則安排的則在等待具體政策和辦法。他們的等待，既有道理，又是顧慮所致。有的同志認(rèn)為，對(duì)國有資產(chǎn)調(diào)整不能自以為是，更不能使其流失，必須慎之又慎；有的則感到：難以操作，不好出手；也有的顧慮重重，誰都想控股當(dāng)頭，一旦別人占了控股權(quán)，自己就會(huì)失去控制力。

　　“三障礙”，即是指市場(chǎng)體系、法律體系、國有企業(yè)行政級(jí)別這三個(gè)方面直接阻礙發(fā)展混合所有制企業(yè)。

　　第一，市場(chǎng)體系障礙。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展混合所有制企業(yè)的保障條件。目前，我國公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則遠(yuǎn)未形成，在許多重要行業(yè)還存在國有經(jīng)濟(jì)壟斷行為，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入仍然困難重重。

　　第二，法律體系障礙。目前，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)制度還不健全，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)和平等使用生產(chǎn)要素的法律法規(guī)還不完善。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)沒有完善的法律法規(guī)保障。

　　第三，國有企業(yè)行政級(jí)別障礙。我國國有經(jīng)濟(jì)管理制度規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人按相應(yīng)行政級(jí)別配備。這種制度既無法使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人成為真正職業(yè)經(jīng)理人，又難以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，還直接影響混合所有制企業(yè)發(fā)展。近年來，這種制度安排雖然隨著改革深化有所改變，但仍然沒有從根本上消除行政級(jí)別障礙。

　　三、發(fā)展路徑：“四個(gè)取消、四個(gè)一樣對(duì)待”

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要國有企業(yè)積極主動(dòng)敞開大門，又需要民營(yíng)企業(yè)提升管理水平，更需要各級(jí)人大、政府健全完善相應(yīng)法律法規(guī)和政策措施。從政府角度看，急需做到：“四個(gè)取消、四個(gè)一樣對(duì)待”。

　　第一，取消按企業(yè)所有制性質(zhì)劃界，不再以國有和民營(yíng)劃分準(zhǔn)入杠杠，而要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，讓各類市場(chǎng)主體依法依規(guī)平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，使各類市場(chǎng)主體同樣公平參與準(zhǔn)入領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，取消對(duì)不該保留的市場(chǎng)要素資源的控制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使各類市場(chǎng)主體一樣平等地使用生產(chǎn)要素。

　　第三，取消違背市場(chǎng)規(guī)律的行政手段，政府不再以言代法，而要以法律法規(guī)為行政準(zhǔn)繩，使各類市場(chǎng)主體同等受到法律保護(hù)。

　　第四，取消國有企業(yè)行政級(jí)別，不再依據(jù)行政級(jí)別任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，而要通過多種渠道培育和發(fā)展經(jīng)理人市場(chǎng)，使各類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同樣在市場(chǎng)上形成和選聘。

　　總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，必須把公有企業(yè)、非公企業(yè)和各級(jí)政府緊密結(jié)合起來。兩種所有制企業(yè)互為選擇對(duì)象，它們能不能相互融合為混合所有制企業(yè)，不僅要看雙方能不能積極主動(dòng)洽談甚至熱戀，而且更要看政府這個(gè)紅娘能不能盡快掃除雙方之間的障礙。如果紅娘掃除障礙快，雙方就會(huì)順利結(jié)婚生子、發(fā)家致富、強(qiáng)國富民。否則，就會(huì)坐失良機(jī)、難以結(jié)合、貽誤發(fā)展、誤國誤民。

　　（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）